煙臺(tái)市財(cái)政局
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煙財(cái)采〔2021〕29號(hào)
各區(qū)（市）財(cái)政（金融）局，市直各部門、單位：
為規(guī)范政府采購電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購效率，我們制定了《煙臺(tái)市政府采購電子交易管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題或建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反饋。
煙臺(tái)市財(cái)政局
2021年11月10日
（此件公開發(fā)布）
煙臺(tái)市政府采購電子交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府采購電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國電子簽名法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 煙臺(tái)市政府采購電子交易活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱政府采購包括通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式實(shí)施的政府采購；所稱電子交易活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托煙臺(tái)市政府采購電子交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱電子交易平臺(tái)）進(jìn)行的政府采購交易活動(dòng)。
第三條 市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市政府采購電子交易工作，監(jiān)督管理市級(jí)政府采購電子交易活動(dòng)；各區(qū)（市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級(jí)政府采購電子交易活動(dòng)。
第四條 政府采購電子交易活動(dòng)應(yīng)遵循公開透明、公平公正、誠實(shí)信用和安全高效的原則。
第五條 為確保網(wǎng)上操作合法、有效和安全，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在參加電子交易活動(dòng)前，完成電子交易平臺(tái)上的身份認(rèn)證，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)電文使用電子簽名。
前款所述主體統(tǒng)稱為政府采購電子交易相關(guān)主體。
第二章 政府采購電子交易平臺(tái)
第六條 電子交易平臺(tái)應(yīng)按照公開透明、互聯(lián)互通、安全高效的原則建設(shè)和運(yùn)行管理。
第七條 電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備下列主要功能：
（一）在線完成政府采購全部交易過程；
（二）編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)政府采購數(shù)據(jù)信息；
（三）提供財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、管理、監(jiān)察的通道；
（四）市級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的其他功能。
第八條 電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、潛在供應(yīng)商免費(fèi)獲取依法公開的政府采購信息，為政府采購電子交易相關(guān)主體、財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用提供必要條件。
第三章 政府采購電子交易平臺(tái)運(yùn)行管理
第九條 市公共資源交易中心為政府采購電子交易平臺(tái)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)。各市公共資源交易中心分中心統(tǒng)一使用市縣一體的政府采購電子交易平臺(tái)。
第十條 平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)控、檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患。
第十一條 平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠。
第十二條 平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，驗(yàn)證其初始錄入信息的真實(shí)性，并確保數(shù)據(jù)不被篡改、不遺漏和可追溯。
第十三條 平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。
第四章 政府采購電子交易規(guī)程
第十四條 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱采購組織機(jī)構(gòu)）采用推薦、隨機(jī)抽取方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)發(fā)出邀請(qǐng)書和采購文件（包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、單一來源采購文件、詢價(jià)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件等，下同）；采用發(fā)布公告方式邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)上傳采購文件至電子交易平臺(tái)，供社會(huì)公眾查閱和潛在供應(yīng)商獲取。
采購組織機(jī)構(gòu)提供采購文件不得收取費(fèi)用。
潛在供應(yīng)商獲取采購文件前應(yīng)當(dāng)在電子交易平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)并辦理數(shù)字證書登錄
第十五條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告等采購公告，以及邀請(qǐng)書、采購文件應(yīng)當(dāng)明確電子交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)地址和登錄方法。
第十六條 在投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前，任何單位或個(gè)人不得泄露可能獲取采購文件的潛在供應(yīng)商名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息。
第十七條 采購組織機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)依法在政府采購信息發(fā)布媒介上按規(guī)定發(fā)布公告。依法應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)按規(guī)定公告。
第十八條 供應(yīng)商進(jìn)行電子投標(biāo)、響應(yīng)安裝客戶端軟件，并按照采購文件的要求編制并加密投標(biāo)、響應(yīng)文件。
第十九條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前完成投標(biāo)、響應(yīng)文件的傳輸遞交，并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)、響應(yīng)文件。補(bǔ)充或者修改投標(biāo)、響應(yīng)文件的，應(yīng)當(dāng)先行撤回原文件，補(bǔ)充、修改后重新傳輸遞交。投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前未完成傳輸?shù)?，視為撤回投?biāo)、響應(yīng)文件。
在投標(biāo)、響應(yīng)截止時(shí)間前，除供應(yīng)商補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)、響應(yīng)文件外，任何單位和個(gè)人不得解密或提取投標(biāo)、響應(yīng)文件。
第二十條 采購組織機(jī)構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時(shí)間通過電子交易平臺(tái)組織開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件，所有供應(yīng)商均應(yīng)按照采購文件要求準(zhǔn)時(shí)參加。
第二十一條 開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件時(shí)，電子交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有投標(biāo)、響應(yīng)文件，提示采購組織機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商按采購文件規(guī)定的方式和時(shí)間解密。給予供應(yīng)商解密的時(shí)間由采購文件規(guī)定。
第二十二條 采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。
第二十三條 采購人應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，同時(shí)編制發(fā)布采購結(jié)果公告。
第二十四條 采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過電子交易平臺(tái)發(fā)布合同公告。
第二十五條 采購過程中出現(xiàn)以下情形，導(dǎo)致電子交易平臺(tái)無法正常運(yùn)行，或者無法保證電子交易的公平、公正和安全時(shí)，采購組織機(jī)構(gòu)可中止電子交易活動(dòng)：
（一）電子交易平臺(tái)發(fā)生故障而無法登錄訪問的；
（二）電子交易平臺(tái)應(yīng)用或數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能進(jìn)行正常操作的；
（三）電子交易平臺(tái)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全漏洞，有潛在泄密危險(xiǎn)的；
（四）病毒發(fā)作導(dǎo)致不能進(jìn)行正常操作的；
（五）其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形，不影響采購公平、公正性的，采購組織機(jī)構(gòu)可以待上述情形消除后繼續(xù)組織電子交易活動(dòng)；影響或可能影響采購公平、公正性的，應(yīng)當(dāng)重新采購。
第二十六條 平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保存電子交易過程、數(shù)據(jù)信息來源等電子交易活動(dòng)信息，妥善保存電子交易活動(dòng)中的數(shù)據(jù)電文。
第二十七條 政府采購電子交易有關(guān)檔案，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以電子檔案形式保存，以紙質(zhì)形式進(jìn)行的，該部分檔案可以采用紙質(zhì)形式保存。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 政府采購電子交易活動(dòng)及相關(guān)主體、電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、管理、監(jiān)察。
財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)政府采購電子交易活動(dòng)，并應(yīng)遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。
第二十九條 采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的電子交易設(shè)備設(shè)施，建立政府采購電子交易管理制度，對(duì)其業(yè)務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保政府采購電子交易的實(shí)施。
采購組織機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行操作，由同級(jí)財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十條 政府采購電子交易相關(guān)主體應(yīng)妥善保管電子交易平臺(tái)身份認(rèn)證信息，對(duì)因保管不善導(dǎo)致他人盜用身份進(jìn)行操作產(chǎn)生的后果，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀政府采購電子交易活動(dòng)信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案。
違反前款規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第三十二條 平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)有損害采購組織機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商合法權(quán)益的情形的，責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定、約定承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十三條 政府采購電子交易活動(dòng)中，平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十三條規(guī)定，按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第六章 附 則
第三十四條 政府采購電子交易活動(dòng)程序及相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2021年12月11日起施行,有效期至2024年12月11日。
