聊城市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見
聊政辦字〔2021〕27 號
各縣（市、區(qū)）人民政府,市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu):
為進一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程監(jiān)管機制,做好全市鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作,有效防止鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》《山東省農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求管理辦法》等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定以下意見。
一、基本原則
（一）依法進行、積極穩(wěn)妥。在遵照相關(guān)法律法規(guī)的前提下,充分認(rèn)識到目前鄉(xiāng)村建設(shè)工程建設(shè)管理的實際狀況,做到工作積極穩(wěn)妥、有序推進。
（二）分類管理、各司其職。按照相關(guān)法律法規(guī)要求,對鄉(xiāng)村建設(shè)工程實施分類管理,各級各部門要按照要求履職盡責(zé)。
（三）以人為本、服務(wù)群眾。在工作過程中要堅持讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿,推行“一次辦好”“群眾跑一次、其余我來辦”工作方法。
（四）強化保障、有序引導(dǎo)。強化制度、資金、人員保障,做好群眾工作,確保工作實效。
二、進一步明確管理目標(biāo)
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)工程。鄉(xiāng)村建設(shè)工程是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。全市范圍內(nèi)新建、改建、擴建鄉(xiāng)村建設(shè)工程以及實施鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理都要依法依規(guī)進行。
（二）工程分類。鄉(xiāng)村建設(shè)工程按照工程的性質(zhì)、規(guī)模和對公共安全的影響,分為限額以上工程、限額以下工程兩類。限額以上工程是指學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)建設(shè)工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設(shè)工程（不含農(nóng)民個人自建２層以下住宅工程）。限額以下工程是指農(nóng)民個人自建２層及以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設(shè)工程（不含公益事業(yè)建設(shè)工程）。
（三）基本要求。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法取得行政審批部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,下同）核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。新建鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐卣鹆叶冗M行抗震設(shè)計。新建、改建、擴建鄉(xiāng)村工程必須符合國家、省農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)相關(guān)要求。
三、進一步明確工作職責(zé)
（一）市級。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。
（二）縣級。縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、建筑工程質(zhì)量強制性標(biāo)準(zhǔn),對限額以上工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。
1.指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)健全工程開工信息報告制度,建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程臺賬。
2.指導(dǎo)嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé),強化工作力度,依法采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、專家查隱患等各種形式,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位檢查,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為,及時消除存在的各類安全隱患?？梢酝ㄟ^向社會力量購買服務(wù)的方式,將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項,交由具備條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)承擔(dān)。
3.指導(dǎo)建設(shè)主體嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,依照法定建設(shè)程序組織工程建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)鼓勵建設(shè)單位或者個人選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工。鼓勵建設(shè)單位或者個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工或者委托具備相應(yīng)職業(yè)技能的專業(yè)工匠施工,為農(nóng)民自建項目的建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
4.結(jié)合實際組織編制農(nóng)民個人自建住宅推薦圖集,為建房農(nóng)民免費提供,指導(dǎo)建房農(nóng)民采用成熟的設(shè)計圖紙、圖集和使用合格的建筑材料。
5.根據(jù)國家規(guī)范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑技術(shù)規(guī)程規(guī)定,加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計、抗震施工的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。
6.建立培訓(xùn)機制,組織工程項目管理專家、地方專業(yè)技術(shù)骨干人才,面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)及相關(guān)人員開展集中培訓(xùn)。
7.建立投訴舉報制度和受理制度,面向社會公布投訴舉報電話,鼓勵群眾對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為及時舉報,縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)投訴舉報和受理制度依法依規(guī)對限額以上工程做出處理,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時依法依規(guī)對限額以下工程做出處理。
（三）鎮(zhèn)級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)工作,具體工作由所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)要切實加強對限額以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理及服務(wù)工作。
1.加強力量整合。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)配備至少兩名專職建設(shè)工程質(zhì)量和安全員,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)在建工程的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),對巡查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的影響建設(shè)工程質(zhì)量或者安全的情形,要及時告知建設(shè)單位或者個人,提出整改要求。建設(shè)單位或者個人未按照要求進行整改的,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止建設(shè),限期改正。
2.建立科學(xué)的工作管理機制。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在工程開工前,與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議,為建設(shè)單位或者個人提供通用設(shè)計圖集,指導(dǎo)建設(shè)單位或者個人選用合適的設(shè)計圖紙及其配套基礎(chǔ)形式。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)提供管理和服務(wù)不得收取任何費用。
3.建立完善限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程的監(jiān)管臺賬。嚴(yán)格落實對限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程開工信息報告制度執(zhí)行情況的監(jiān)管和巡查責(zé)任,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開挖地基、安裝預(yù)制樓板、拌置混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等關(guān)鍵工序做好安全巡查指導(dǎo)工作?？赏ㄟ^向社會力量購買服務(wù)的方式,將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項,交由具備條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)承擔(dān)。
4.做好對轄區(qū)內(nèi)建筑工匠的管理。加強對本轄區(qū)內(nèi)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)。
5.建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程網(wǎng)格員制度。網(wǎng)格員對發(fā)現(xiàn)的非法違法鄉(xiāng)村建設(shè)工程要及時拍照上傳信息,做好新開工建設(shè)工程的信息采集工作。
（四）村（居）級。村（居）民委員會和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作。村（居）應(yīng)當(dāng)配備信息員,信息員發(fā)現(xiàn)無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未辦理施工許可證擅自施工的,應(yīng)當(dāng)及時報告縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
四、進一步明確建設(shè)基本要求
（一）工程選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)工程選址要符合國土空間規(guī)劃且避開地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害易發(fā)地帶、環(huán)境污染地區(qū)、地震活動斷層及砂土液化等抗震不利地段。
（二）要辦理相關(guān)行政許可。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法取得行政審批部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。行政審批部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可。
（三）要按圖施工。鄉(xiāng)村工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工,任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙;確需修改的,須經(jīng)設(shè)計單位同意并出具變更設(shè)計通知單或圖紙。
（四）要確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位或者個人對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé),建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位或者個人依法承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。
五、創(chuàng)新工作機制
（一）加強農(nóng)村建筑工匠管理
1.農(nóng)村建筑工匠是指具備農(nóng)房等建設(shè)技能,能夠獨立或者合伙承接農(nóng)房等限額以下農(nóng)村（鄉(xiāng)村）建設(shè)工程項目的個體工匠。
2.市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村建筑工匠的監(jiān)督管理和培訓(xùn)指導(dǎo)工作?？h級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村建筑工匠的監(jiān)督指導(dǎo)和培訓(xùn)教育管理工作。
3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其委托的機構(gòu)不得向農(nóng)村建筑工匠收取培訓(xùn)費用。鼓勵農(nóng)村建筑工匠參加職業(yè)技能考核鑒定（職業(yè)技能等級認(rèn)定）,取得職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書）。
（二）鼓勵發(fā)展成立有資質(zhì)的村鎮(zhèn)建筑公司
1.探索成立有資質(zhì)的村鎮(zhèn)建筑工程公司,依法公平競爭。鼓勵符合條件的農(nóng)村建筑工匠依法成立公司,促進鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全。
2.縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過“雙隨機、一公開”方式加強對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建筑工程公司的監(jiān)管。
（三）建設(shè)信息管理系統(tǒng)
要充分利用信息技術(shù)手段,統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)。加強鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況的工作記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析工作,確保工程建設(shè)全過程可查可控,提高工程建設(shè)管理效率、監(jiān)管質(zhì)量。
（四）健全應(yīng)急預(yù)案
各縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工程限額以上項目的應(yīng)急處置預(yù)案,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工程限額以下項目的應(yīng)急處置預(yù)案,提高應(yīng)對突發(fā)事件和緊急救援的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平。突發(fā)事件發(fā)生時,要遵照“依法行政、統(tǒng)一指揮、協(xié)作配合、快速反應(yīng)”的原則,迅速組織力量,有效及時處理,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
六、加強組織保障
（一）提高政治站位。各級各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,深刻認(rèn)識做好鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性,以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,依法開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理工作,將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作列入重要議事日程,常抓不懈,切實有效防止鄉(xiāng)村建設(shè)工作質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各級要加大鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體,采取講座、現(xiàn)場咨詢、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等多種方式,廣泛、深入地進行宣傳,不斷普及安全知識,提高群眾的質(zhì)量安全意識,切實防范和遏制鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全事故的發(fā)生。相關(guān)部門要加強新進、調(diào)入人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),確保在崗人員及時學(xué)習(xí),掌握新法律、新規(guī)定,使培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。
（三）強化督導(dǎo)檢查。各級相關(guān)部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)履職盡責(zé)情況的檢查力度,對存在的安全隱患及時發(fā)現(xiàn),積極落實問題整改,確保質(zhì)量安全管理不留盲區(qū)死角。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)存在未建立建設(shè)工程開工信息報告制度,接到投訴舉報和信息員報告未及時處理,未履行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查、抽查等監(jiān)督管理職責(zé)以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為,導(dǎo)致發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
本意見自2021年12月20日起施行,有效期至2026年12月19日。
聊城市人民政府辦公室
2021年11月17日（此件公開發(fā)布）
為進一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程監(jiān)管機制,做好全市鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作,有效防止鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》《山東省農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求管理辦法》等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定以下意見。
一、基本原則
（一）依法進行、積極穩(wěn)妥。在遵照相關(guān)法律法規(guī)的前提下,充分認(rèn)識到目前鄉(xiāng)村建設(shè)工程建設(shè)管理的實際狀況,做到工作積極穩(wěn)妥、有序推進。
（二）分類管理、各司其職。按照相關(guān)法律法規(guī)要求,對鄉(xiāng)村建設(shè)工程實施分類管理,各級各部門要按照要求履職盡責(zé)。
（三）以人為本、服務(wù)群眾。在工作過程中要堅持讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿,推行“一次辦好”“群眾跑一次、其余我來辦”工作方法。
（四）強化保障、有序引導(dǎo)。強化制度、資金、人員保障,做好群眾工作,確保工作實效。
二、進一步明確管理目標(biāo)
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)工程。鄉(xiāng)村建設(shè)工程是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。全市范圍內(nèi)新建、改建、擴建鄉(xiāng)村建設(shè)工程以及實施鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理都要依法依規(guī)進行。
（二）工程分類。鄉(xiāng)村建設(shè)工程按照工程的性質(zhì)、規(guī)模和對公共安全的影響,分為限額以上工程、限額以下工程兩類。限額以上工程是指學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)建設(shè)工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設(shè)工程（不含農(nóng)民個人自建２層以下住宅工程）。限額以下工程是指農(nóng)民個人自建２層及以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設(shè)工程（不含公益事業(yè)建設(shè)工程）。
（三）基本要求。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法取得行政審批部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,下同）核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。新建鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐卣鹆叶冗M行抗震設(shè)計。新建、改建、擴建鄉(xiāng)村工程必須符合國家、省農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)相關(guān)要求。
三、進一步明確工作職責(zé)
（一）市級。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。
（二）縣級。縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、建筑工程質(zhì)量強制性標(biāo)準(zhǔn),對限額以上工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。
1.指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)健全工程開工信息報告制度,建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程臺賬。
2.指導(dǎo)嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé),強化工作力度,依法采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、專家查隱患等各種形式,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位檢查,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為,及時消除存在的各類安全隱患?？梢酝ㄟ^向社會力量購買服務(wù)的方式,將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項,交由具備條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)承擔(dān)。
3.指導(dǎo)建設(shè)主體嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,依照法定建設(shè)程序組織工程建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)鼓勵建設(shè)單位或者個人選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工。鼓勵建設(shè)單位或者個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工或者委托具備相應(yīng)職業(yè)技能的專業(yè)工匠施工,為農(nóng)民自建項目的建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
4.結(jié)合實際組織編制農(nóng)民個人自建住宅推薦圖集,為建房農(nóng)民免費提供,指導(dǎo)建房農(nóng)民采用成熟的設(shè)計圖紙、圖集和使用合格的建筑材料。
5.根據(jù)國家規(guī)范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑技術(shù)規(guī)程規(guī)定,加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計、抗震施工的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。
6.建立培訓(xùn)機制,組織工程項目管理專家、地方專業(yè)技術(shù)骨干人才,面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)及相關(guān)人員開展集中培訓(xùn)。
7.建立投訴舉報制度和受理制度,面向社會公布投訴舉報電話,鼓勵群眾對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為及時舉報,縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)投訴舉報和受理制度依法依規(guī)對限額以上工程做出處理,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時依法依規(guī)對限額以下工程做出處理。
（三）鎮(zhèn)級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)工作,具體工作由所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)要切實加強對限額以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理及服務(wù)工作。
1.加強力量整合。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)配備至少兩名專職建設(shè)工程質(zhì)量和安全員,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)在建工程的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),對巡查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的影響建設(shè)工程質(zhì)量或者安全的情形,要及時告知建設(shè)單位或者個人,提出整改要求。建設(shè)單位或者個人未按照要求進行整改的,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止建設(shè),限期改正。
2.建立科學(xué)的工作管理機制。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在工程開工前,與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議,為建設(shè)單位或者個人提供通用設(shè)計圖集,指導(dǎo)建設(shè)單位或者個人選用合適的設(shè)計圖紙及其配套基礎(chǔ)形式。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)提供管理和服務(wù)不得收取任何費用。
3.建立完善限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程的監(jiān)管臺賬。嚴(yán)格落實對限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程開工信息報告制度執(zhí)行情況的監(jiān)管和巡查責(zé)任,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開挖地基、安裝預(yù)制樓板、拌置混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等關(guān)鍵工序做好安全巡查指導(dǎo)工作?？赏ㄟ^向社會力量購買服務(wù)的方式,將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項,交由具備條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)承擔(dān)。
4.做好對轄區(qū)內(nèi)建筑工匠的管理。加強對本轄區(qū)內(nèi)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)。
5.建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程網(wǎng)格員制度。網(wǎng)格員對發(fā)現(xiàn)的非法違法鄉(xiāng)村建設(shè)工程要及時拍照上傳信息,做好新開工建設(shè)工程的信息采集工作。
（四）村（居）級。村（居）民委員會和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作。村（居）應(yīng)當(dāng)配備信息員,信息員發(fā)現(xiàn)無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未辦理施工許可證擅自施工的,應(yīng)當(dāng)及時報告縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
四、進一步明確建設(shè)基本要求
（一）工程選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)工程選址要符合國土空間規(guī)劃且避開地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害易發(fā)地帶、環(huán)境污染地區(qū)、地震活動斷層及砂土液化等抗震不利地段。
（二）要辦理相關(guān)行政許可。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法取得行政審批部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。行政審批部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可。
（三）要按圖施工。鄉(xiāng)村工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工,任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙;確需修改的,須經(jīng)設(shè)計單位同意并出具變更設(shè)計通知單或圖紙。
（四）要確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位或者個人對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé),建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位或者個人依法承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。
五、創(chuàng)新工作機制
（一）加強農(nóng)村建筑工匠管理
1.農(nóng)村建筑工匠是指具備農(nóng)房等建設(shè)技能,能夠獨立或者合伙承接農(nóng)房等限額以下農(nóng)村（鄉(xiāng)村）建設(shè)工程項目的個體工匠。
2.市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村建筑工匠的監(jiān)督管理和培訓(xùn)指導(dǎo)工作?？h級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村建筑工匠的監(jiān)督指導(dǎo)和培訓(xùn)教育管理工作。
3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其委托的機構(gòu)不得向農(nóng)村建筑工匠收取培訓(xùn)費用。鼓勵農(nóng)村建筑工匠參加職業(yè)技能考核鑒定（職業(yè)技能等級認(rèn)定）,取得職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書）。
（二）鼓勵發(fā)展成立有資質(zhì)的村鎮(zhèn)建筑公司
1.探索成立有資質(zhì)的村鎮(zhèn)建筑工程公司,依法公平競爭。鼓勵符合條件的農(nóng)村建筑工匠依法成立公司,促進鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全。
2.縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過“雙隨機、一公開”方式加強對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建筑工程公司的監(jiān)管。
（三）建設(shè)信息管理系統(tǒng)
要充分利用信息技術(shù)手段,統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)。加強鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況的工作記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析工作,確保工程建設(shè)全過程可查可控,提高工程建設(shè)管理效率、監(jiān)管質(zhì)量。
（四）健全應(yīng)急預(yù)案
各縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工程限額以上項目的應(yīng)急處置預(yù)案,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工程限額以下項目的應(yīng)急處置預(yù)案,提高應(yīng)對突發(fā)事件和緊急救援的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平。突發(fā)事件發(fā)生時,要遵照“依法行政、統(tǒng)一指揮、協(xié)作配合、快速反應(yīng)”的原則,迅速組織力量,有效及時處理,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
六、加強組織保障
（一）提高政治站位。各級各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,深刻認(rèn)識做好鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性,以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,依法開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理工作,將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作列入重要議事日程,常抓不懈,切實有效防止鄉(xiāng)村建設(shè)工作質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各級要加大鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體,采取講座、現(xiàn)場咨詢、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等多種方式,廣泛、深入地進行宣傳,不斷普及安全知識,提高群眾的質(zhì)量安全意識,切實防范和遏制鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全事故的發(fā)生。相關(guān)部門要加強新進、調(diào)入人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),確保在崗人員及時學(xué)習(xí),掌握新法律、新規(guī)定,使培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。
（三）強化督導(dǎo)檢查。各級相關(guān)部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)履職盡責(zé)情況的檢查力度,對存在的安全隱患及時發(fā)現(xiàn),積極落實問題整改,確保質(zhì)量安全管理不留盲區(qū)死角。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)存在未建立建設(shè)工程開工信息報告制度,接到投訴舉報和信息員報告未及時處理,未履行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查、抽查等監(jiān)督管理職責(zé)以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為,導(dǎo)致發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
本意見自2021年12月20日起施行,有效期至2026年12月19日。
聊城市人民政府辦公室
