東營市人民政府辦公室
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東政辦發(fā)〔2021〕26號
《東營市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府辦公室
2021年11月21日
（此件公開發(fā)布）
東營市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強公共數(shù)據(jù)管理，推動公共數(shù)據(jù)共享、開放和應(yīng)用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開放和應(yīng)用及其相關(guān)活動，適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)資源，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市各級政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位在依法履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱政務(wù)部門，包括本市各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有社會公益服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織。
本辦法所稱公共服務(wù)企事業(yè)單位，包括本市供水、供電、供氣、供暖、公共交通、運輸、通信、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、郵政和其他承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌集約、規(guī)范共享、有序開放、有效應(yīng)用、安全可控”的原則。
第五條 市、縣區(qū)人民政府及市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享、開放和應(yīng)用中的重大問題，推動公共數(shù)據(jù)資源化管理。
公共數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第六條 市大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)管理工作，負責(zé)組織建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，綜合管理、調(diào)度和使用全市公共數(shù)據(jù)資源。
各縣區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門按照全市統(tǒng)一部署，負責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。
各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃，負責(zé)本部門、本單位公共數(shù)據(jù)管理工作，應(yīng)當(dāng)明確專職機構(gòu)和專職人員具體負責(zé)公共數(shù)據(jù)資源管理工作，其主要負責(zé)人是本部門、本單位公共數(shù)據(jù)資源管理的第一責(zé)任人。
第七條 市大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)組織建設(shè)全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，支撐全市公共數(shù)據(jù)的目錄管理、匯聚、共享、開放和應(yīng)用。
縣區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門依托市大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)資源管理，不再建設(shè)本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺。
各級政務(wù)部門依托市大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)共享、開放和應(yīng)用工作，不再開辟自有渠道。
第八條 加強與省會經(jīng)濟圈其他城市公共數(shù)據(jù)管理工作的合作交流，通過數(shù)據(jù)資源共享、平臺融合貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理等方式，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第二章 數(shù)據(jù)目錄
第九條 公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全省信息資源目錄梳理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，組織制定本市公共數(shù)據(jù)資源目錄梳理標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、共享和開放屬性、安全級別、使用要求、共享類型、共享方式、更新周期等。
第十條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，將本單位全部非涉密公共數(shù)據(jù)編制形成本單位的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
縣區(qū)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在上級主管部門指導(dǎo)下，編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄清單，并報本縣區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門匯總形成本縣區(qū)公共數(shù)據(jù)資源目錄。
實行市級以下垂直、半垂直管理的政務(wù)部門，由市級政務(wù)部門編制本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄。
市大數(shù)據(jù)主管部門對市級政務(wù)部門、縣區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄進行審核匯總，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
第十一條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源目錄動態(tài)調(diào)整機制，有關(guān)法律、法規(guī)作出修改或者職能發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)更新公共數(shù)據(jù)資源目錄。
第三章 數(shù)據(jù)匯聚
第十二條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循“合法、必要、適度”原則，對照全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，依照法定權(quán)限、程序和范圍，向有關(guān)公民、法人和其他組織采集公共數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)的一次采集、共享使用。可以通過共享方式獲得公共數(shù)據(jù)的，不得通過其他方式重復(fù)采集。
第十三條 各級政務(wù)部門依法履行職責(zé)需要購買社會數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)報本級大數(shù)據(jù)主管部門批準(zhǔn)；采購的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄并按照有關(guān)規(guī)定管理。
第十四條 市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)要求，建立數(shù)據(jù)匯聚工作機制，指導(dǎo)和監(jiān)督各單位將數(shù)據(jù)匯聚至市大數(shù)據(jù)平臺。
各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)匯盡匯”的原則，將公共數(shù)據(jù)資源目錄中的可共享數(shù)據(jù)和可開放數(shù)據(jù)向市大數(shù)據(jù)平臺匯聚；對于確實無法匯聚的需依法依規(guī)作出說明。
第十五條 各級政務(wù)部門新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)同步做好與市大數(shù)據(jù)平臺對接以及數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放等相關(guān)規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚至市大數(shù)據(jù)平臺。
第十六條 市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市人口、法人、電子證照、空間地理、公共信用、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，公安、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門分別按照職責(zé)牽頭匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市實際工作和應(yīng)用服務(wù)需要，規(guī)劃建設(shè)城市管理、政務(wù)服務(wù)等主題數(shù)據(jù)庫，由主題數(shù)據(jù)資源牽頭部門匯聚相應(yīng)數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫實行統(tǒng)一集中管理，實時歸集，并通過市大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一為其他單位提供服務(wù)。
第十七條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新周期對本單位共享和開放數(shù)據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時效性。
第十八條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量校核機制，對采集的公共數(shù)據(jù)進行電子化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，保障數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。數(shù)據(jù)使用方對共享或者開放獲取的公共數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時反饋數(shù)據(jù)提供方予以校核。
第四章 數(shù)據(jù)共享
第十九條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循“共享為原則，不共享為例外”的原則，無償共享公共數(shù)據(jù)。
第二十條 公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享類、有條件共享類和不予共享類三種類型?？商峁┙o各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)，屬于無條件共享類；可提供給部分政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位共享或者僅能夠部分提供給政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)，屬于有條件共享類；不宜提供給其他政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)，屬于不予共享類。
各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位認為本單位公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類或者不予共享類的，應(yīng)當(dāng)在本部門、本單位編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄中注明相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章等依據(jù)，其中有條件共享類公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)由數(shù)據(jù)提供單位列明申請條件。
發(fā)生突發(fā)公共事件時，各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家安全、公共利益和事件處置需要，及時將有條件共享類或者不予共享類公共數(shù)據(jù)的共享屬性臨時性調(diào)整為無條件共享類或者有條件共享類。
第二十一條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，可以使用其他有關(guān)單位公共數(shù)據(jù)。對無條件共享類公共數(shù)據(jù)，使用單位可以通過市大數(shù)據(jù)平臺直接獲取。對有條件共享類公共數(shù)據(jù)，使用單位可以通過市大數(shù)據(jù)平臺向數(shù)據(jù)提供單位提出共享申請，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。數(shù)據(jù)提供單位同意共享的，數(shù)據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)按照答復(fù)意見使用公共數(shù)據(jù)；不同意共享的，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十二條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位通過市大數(shù)據(jù)平臺獲取的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照明確的使用用途用于本部門、本單位履行職責(zé)或者提供服務(wù)等事項，不得直接提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)工作機制。
建立公共數(shù)據(jù)共享告知制度。對于正在使用的公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)，因系統(tǒng)升級、變更、停用等原因可能影響正常共享的，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)提前10個工作日告知數(shù)據(jù)使用單位，以便提前采取應(yīng)對措施，避免造成不利影響。
建立公共數(shù)據(jù)共享動態(tài)調(diào)度制度。數(shù)據(jù)使用單位提出未匯聚至市大數(shù)據(jù)平臺的公共數(shù)據(jù)共享需求的，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在3個工作日內(nèi)進行反饋，能夠匯聚至市大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)實現(xiàn)匯聚，并達到共享條件；無法滿足需求的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
建立公共數(shù)據(jù)綠色通道制度。數(shù)據(jù)使用單位因特殊業(yè)務(wù)或者緊急突發(fā)公共事件等需要提出公共數(shù)據(jù)共享需求的，經(jīng)綠色通道審核批準(zhǔn)后，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在1個工作日內(nèi)進行反饋，能夠匯聚至市大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)實現(xiàn)匯聚，并達到共享條件；無法滿足需求的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第五章 數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用
第二十四條 東營公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)依托市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過東營公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)向社會提供本部門、本單位有關(guān)公共數(shù)據(jù)的開放服務(wù)。
第二十五條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位開放公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并按照數(shù)據(jù)安全、隱私保護和使用需求等，在公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)，制定本部門、本單位公共數(shù)據(jù)開放清單，列明可以向社會開放的公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放清單通過東營公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)予以公布。
第二十六條 可開放的公共數(shù)據(jù)資源按照開放屬性分為無條件開放和依申請開放兩種類型。
第二十七條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)安全保密相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對擬開放的公共數(shù)據(jù)進行安全保密審查。
第二十八條 對于無條件開放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過東營公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)直接獲取。
對于依申請開放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過東營公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提出申請，各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家、省和市政府信息公開相關(guān)規(guī)定及時予以辦理。
第二十九條 公民、法人和其他組織管理和應(yīng)用獲取的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，使用或者利用依申請開放的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與申請的使用用途保持一致。
第三十條 市、縣區(qū)人民政府及市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市場，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，依法依規(guī)推動公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。
公共數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)符合保障國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私和數(shù)據(jù)安全等法律、法規(guī)規(guī)定。
針對特定范圍的公共數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，由市大數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門組織對公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用進行安全風(fēng)險評估，并依法做好公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的監(jiān)督管理。
第六章 安全保障
第三十一條 公共數(shù)據(jù)安全管理遵循“誰收集誰負責(zé)、誰持有誰負責(zé)、誰管理誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，由市大數(shù)據(jù)主管部門建立公共數(shù)據(jù)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并督促落實公共數(shù)據(jù)安全管理制度。
第三十二條 市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)防護體系建設(shè)，保障公共數(shù)據(jù)資源歸集、存儲、共享、開放等環(huán)節(jié)安全。
第三十三條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位公共數(shù)據(jù)安全管理制度，明確安全管理負責(zé)人，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案并定期開展安全評測、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練，采取安全保護技術(shù)措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即按應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向信息安全主管部門報告。
第三十四條 公共數(shù)據(jù)不得出境，因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行安全評估審核。
第三十五條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位及其工作人員對其在履職過程中知悉的個人隱私負有保密義務(wù)，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。
第七章 法律責(zé)任
第三十六條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)或規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位及其工作人員未依法履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第八章 附則
第三十八條 本辦法自2021年11月21日起施行，有效期至2026年11月20日。
