淄博市自然資源和規(guī)劃局
關(guān)于印發(fā)《淄博市全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革實(shí)施意見》的通知
淄自然規(guī)劃規(guī)〔2021〕7號(hào)
各區(qū)（縣）自然資源局、分局、規(guī)劃辦，各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局、人防辦、大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《淄博市全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
淄博市自然資源和規(guī)劃局 淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
淄博市行政審批服務(wù)局 淄博市人民防空辦公室
淄博市大數(shù)據(jù)局
2021年11月19日
（此件主動(dòng)公開）
淄博市全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目
“多測合一”改革實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署安排，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、自然資源部《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）和山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕6號(hào)）、山東省自然資源廳等5部門《關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》（魯自然資字〔2021〕115號(hào)）以及淄博市人民政府《關(guān)于印發(fā)淄博市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（淄政字〔2021〕48號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
按照“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”原則，將測繪時(shí)間相近、內(nèi)容相似的多個(gè)測繪事項(xiàng)，整合為一個(gè)測繪事項(xiàng)。同一測繪事項(xiàng)只委托一次，同一標(biāo)的物只測一次，同一測繪成果只提交一次，實(shí)現(xiàn)全流程測繪成果共享、結(jié)果互認(rèn)。
二、適用范圍
“多測合一”改革主要涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)環(huán)節(jié)涉及的測繪事項(xiàng)（含不動(dòng)產(chǎn)測繪），分階段或全流程整合成一個(gè)測繪事項(xiàng)。
工程建設(shè)項(xiàng)目是指淄博市內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
三、工作內(nèi)容
（一）整合測繪事項(xiàng)
立項(xiàng)用地環(huán)節(jié)主要涉及土地勘測定界、地籍調(diào)查、地形圖測繪、施工前地下管線探測等測繪事項(xiàng)；工程規(guī)劃與施工環(huán)節(jié)主要涉及規(guī)劃放線、規(guī)劃驗(yàn)線、房產(chǎn)預(yù)測繪等測繪事項(xiàng)；竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)主要涉及竣工規(guī)劃勘驗(yàn)測繪、建設(shè)用地復(fù)核測量、地下管線竣工測繪、人防工程竣工測繪、綠化工程竣工測繪、不動(dòng)產(chǎn)測繪（宗地測量、房產(chǎn)實(shí)測繪）等測繪事項(xiàng)。
各區(qū)縣（功能區(qū)）按照應(yīng)整盡整的原則將以上事項(xiàng)及涉及的其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行整合，最終達(dá)到分階段或全流程整合為一個(gè)測繪事項(xiàng)的目標(biāo)。同一測繪事項(xiàng)、同一標(biāo)的物原則只測一次。標(biāo)的物范圍和界址沒有變化的，后續(xù)各階段直接沿用前階段成果；發(fā)生變化的進(jìn)行補(bǔ)充測繪，嚴(yán)禁重復(fù)測繪。
（二）統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程
“多測合一”應(yīng)當(dāng)采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)，高斯-克呂格3°帶投影，中央子午線為東經(jīng)117°（與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的測繪事項(xiàng)中央子午線為東經(jīng)118°）。若因大比例尺測圖等原因，確需建立相對(duì)獨(dú)立的地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)使用自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)且唯一、合法的地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)，并與2000國家大地坐標(biāo)系建立聯(lián)系。
配套出臺(tái)《淄博市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》。“多測合一”涉及的測繪事項(xiàng)成果（含紙質(zhì)和電子成果）需符合該規(guī)程要求，并以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)各階段測繪成果，保障各類測繪成果共享互認(rèn)。
（三）搭建測繪成果服務(wù)平臺(tái)
市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門，搭建市縣一體“多測合一”測繪成果服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，建設(shè)單位網(wǎng)上自主選擇測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)、簽訂服務(wù)合同、成果提報(bào)、成果質(zhì)檢、成果核實(shí)、成果推送、信用評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，與相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
相關(guān)部門應(yīng)依規(guī)對(duì)“多測合一”測繪成果是否符合要求進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)成果開展審批、驗(yàn)收、登記發(fā)證等工作。
（四）推進(jìn)“測驗(yàn)合一”
從事竣工綜合測繪事項(xiàng)測繪單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定一次進(jìn)場或聯(lián)合進(jìn)場測繪，比對(duì)竣工驗(yàn)收事項(xiàng)的驗(yàn)收內(nèi)容，出具詳細(xì)的測繪數(shù)據(jù)與驗(yàn)收數(shù)據(jù)比對(duì)情況。
相關(guān)部門通過“多測合一”測繪成果服務(wù)平臺(tái)提供的竣工綜合測繪成果數(shù)據(jù)和竣工綜合測繪報(bào)告及圖件，進(jìn)行比對(duì)審核，技術(shù)成果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可不再進(jìn)行實(shí)體工程現(xiàn)場核實(shí)。
四、工作要求
（一）優(yōu)化市場環(huán)境
市級(jí)不再建設(shè)“多測合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，測繪市場按照“非禁即入”原則，向所有具備測繪資質(zhì)的單位開放。擬從事“多測合一”工作的測繪單位，應(yīng)當(dāng)持有自然資源和規(guī)劃部門依法頒發(fā)的測繪資質(zhì)證書，同時(shí)具備工程測量、界線與不動(dòng)產(chǎn)測繪等專業(yè)類別并依法在作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)，不允許無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)、范圍進(jìn)行測繪活動(dòng)。鼓勵(lì)測繪單位通過自愿重組、引進(jìn)人才、增加先進(jìn)設(shè)備等方式，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。
各區(qū)縣（功能區(qū)）、各部門應(yīng)及時(shí)清理、取消涉及測繪市場的行業(yè)性保護(hù)政策，不得指定或變相指定專門測繪單位提供服務(wù)，不得通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷測繪市場。
從事“多測合一”項(xiàng)目的測繪單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目工序和工作量，分類計(jì)算和匯總測繪服務(wù)費(fèi)用，由雙方根據(jù)國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀態(tài)協(xié)商確定，嚴(yán)禁采用回扣、返點(diǎn)等不正當(dāng)競爭方式破壞市場秩序。
（二）推行政府購買服務(wù)
市級(jí)及區(qū)縣（功能區(qū)）對(duì)照政府購買服務(wù)目錄，將規(guī)劃驗(yàn)線、竣工規(guī)劃勘驗(yàn)測繪、工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)測繪以及小微企業(yè)投資的簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程測繪事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索將地形圖測繪、施工前地下管線探測等測繪事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)。進(jìn)一步簡化程序，免費(fèi)提供大比例尺基礎(chǔ)測繪成果。
（三）做好委托備案
建設(shè)單位應(yīng)積極參與“多測合一”工作，可根據(jù)需要將工程建設(shè)項(xiàng)目各測繪事項(xiàng)分階段或全流程測繪事項(xiàng)一次性委托一家測繪單位或者多家測繪單位聯(lián)合完成，做好相關(guān)備案工作。
建設(shè)單位應(yīng)對(duì)報(bào)審的測繪成果報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，不得有造假、篡改成果或指使測繪單位進(jìn)行違規(guī)作業(yè)等情況發(fā)生，造成損害性后果的，承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。
（四）成果質(zhì)量和完成時(shí)限
測繪單位對(duì)“多測合一”測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，承擔(dān)因測繪成果質(zhì)量問題產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)共享測繪成果質(zhì)量有問題應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映。
各項(xiàng)測繪任務(wù)應(yīng)在通知入場起，測繪單位應(yīng)承諾按以下時(shí)限完成：地形圖測繪12個(gè)工作日，勘測定界圖8個(gè)工作日，規(guī)劃驗(yàn)線3個(gè)工作日，房產(chǎn)預(yù)測繪10個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收階段綜合測繪20個(gè)工作日，小微企業(yè)投資的簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目綜合測繪事項(xiàng)8個(gè)自然日。地形地物或權(quán)屬狀況復(fù)雜的大型測繪項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況約定完成時(shí)限。
測繪單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)進(jìn)行測繪項(xiàng)目登記和測繪成果匯交，并于每季度最后一個(gè)月的25日之前報(bào)送本季度“多測合一”測繪成果目錄。
涉及數(shù)據(jù)、成果屬于國家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要保密措施，確保測繪成果安全。
五、職責(zé)分工
（一）自然資源和規(guī)劃部門職責(zé)。市自然資源和規(guī)劃局是全市“多測合一”改革工作的牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作；會(huì)同有關(guān)部門搭建全市“多測合一”測繪成果服務(wù)平臺(tái)；結(jié)合年度監(jiān)督檢查對(duì)“多測合一”成果質(zhì)量進(jìn)行抽檢，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督落實(shí)情況。
各區(qū)縣（功能區(qū)）自然資源部門是本轄區(qū)“多測合一”改革工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好各階段綜合測繪事項(xiàng)一次委托和合同備案工作；負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)本轄區(qū)“多測合一”測繪成果服務(wù)平臺(tái)；負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目登記和成果目錄匯交工作。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)。按照職責(zé)要求，提出工程建設(shè)項(xiàng)目需要的測繪事項(xiàng)內(nèi)容清單及要求，推動(dòng)“多測合一”成果使用，做好“施工圖審查”管理信息系統(tǒng)、數(shù)字房管系統(tǒng)與“多測合一”測繪成果服務(wù)平臺(tái)互通對(duì)接工作。
（三）人防部門職責(zé)。按照職責(zé)要求，提出工程建設(shè)項(xiàng)目需要的測繪事項(xiàng)內(nèi)容清單及要求，做好測繪成果互認(rèn)共享。
（四）大數(shù)據(jù)部門職責(zé)。指導(dǎo)各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門部署全市統(tǒng)一的“多測合一”測繪成果服務(wù)平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各區(qū)縣（功能區(qū)）、各部門間互認(rèn)共享。
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭部門職責(zé)。各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭部門要發(fā)揮作用，將“多測合一”工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中一體推進(jìn)。配合相關(guān)部門做好“多測合一”測繪成果服務(wù)平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。
（六）其他相關(guān)部門職責(zé)。其他相關(guān)部門按照職責(zé)要求，提出工程建設(shè)項(xiàng)目需要的測繪事項(xiàng)內(nèi)容清單及要求，做好測繪成果互認(rèn)共享。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革是黨中央和國務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署安排，也是行政審批制度改革重要內(nèi)容之一。各區(qū)縣（功能區(qū)）、各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成。
（二）完善配套政策。各區(qū)縣（功能區(qū)）、各部門要按照工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的總體思路和要求，密切配合做好銜接工作，根據(jù)需要制定出臺(tái)有關(guān)配套政策和具體操作流程；各部門要主動(dòng)接入，及時(shí)優(yōu)化相關(guān)審批事項(xiàng)辦事流程指南、服務(wù)時(shí)限和格式范本等，提升服務(wù)水平。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量管控。各部門要按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“多測合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，將承擔(dān)“多測合一”任務(wù)的測繪單位納入年度監(jiān)督檢查抽檢范圍，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。強(qiáng)化測繪單位和從業(yè)人員信用管理，及時(shí)將測繪單位失信行為記錄為失信信息，并上傳至測繪地理信息行業(yè)信用管理等平臺(tái)。
（四）做好宣傳培訓(xùn)。各區(qū)縣（功能區(qū)）、各部門要充分利用報(bào)紙、電視、門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)等載體，加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一改革步伐，及時(shí)宣傳“多測合一”相關(guān)政策，選取典型案例，總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)，確保改革順利實(shí)施。各部門按各自職責(zé)組織本系統(tǒng)相關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，盡快適應(yīng)“多測合一”改革的需要，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能。
本意見由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。本意見自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
本意見施行后，《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”工作的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（淄自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《關(guān)于公布工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”測繪內(nèi)容的通知》（淄自然資字〔2020〕117號(hào)）、《關(guān)于公布工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”名錄庫首批入駐單位名單的通知》（淄自然資字〔2020〕116號(hào)）同時(shí)廢止。
