ZZCR-2021-0010003
棗莊市人民政府關(guān)于印發(fā)棗莊市社會救助辦法的通知
棗政發(fā)〔2021〕12號
各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位，各大企業(yè)：
《棗莊市社會救助辦法》已經(jīng)市政府第79次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
棗莊市人民政府
2021年11月21日
（此件公開發(fā)布）
棗莊市社會救助辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，保障生活貧困居民的基本生存和生活權(quán)利，促進(jìn)社會公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會救助暫行辦法》和《山東省社會救助辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助以及社會力量參與的其他救助，適用本辦法。
第三條 凡符合本辦法規(guī)定要件的家庭或個人，均有平等獲得救助的權(quán)利。社會救助應(yīng)當(dāng)按照實際情況合理進(jìn)行，實行分層次分類別精準(zhǔn)救助，但不因性別、身份、信仰等采取差別式待遇。
第四條 社會救助的啟動基于需救助者的申請。需救助者申請確有困難的，可以委托其他家庭成員或者村（居）民委員會代為申請；需救助者處于急迫狀況時，雖未主動申請救助，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)急救助。
第五條 社會救助實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。
市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全社會救助綜合考核機(jī)制，科學(xué)評價社會救助工作績效；建立統(tǒng)一的社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，建立健全跨部門的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和信息平臺。
市、區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域社會救助體系建設(shè)，衛(wèi)生健康、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的社會救助管理工作。
前款所列行政部門，統(tǒng)稱社會救助管理部門。
第六條 市、區(qū)（市）社會救助中心（以下簡稱救助中心）負(fù)責(zé)協(xié)助社會救助管理部門確認(rèn)社會救助對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
第七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會救助受理服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)社會救助的申請受理、調(diào)查審核等工作，健全“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”工作機(jī)制，配齊工作人員，落實工作經(jīng)費(fèi)。
第八條 村（居）民委員會協(xié)助社會救助管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好社會救助對象的入戶調(diào)查、公開公示和民主評議等工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會救助長期公開欄，及時公開社會救助對象有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
第二章 社會救助對象和種類
第九條 社會救助對象包括：
（一）最低生活保障家庭，是指共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合本市最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。
（二）特困人員，是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
（三）孤困兒童，是指孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童。
（四）需救助受災(zāi)人員，是指基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的受災(zāi)人員。
（五）低收入家庭，是指家庭人均收入高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于本市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的經(jīng)濟(jì)困難家庭。
（六）生活無著的流浪乞討人員，是指離家在外身陷生存困境、自身無力解決食宿，處于流浪、乞討狀態(tài)的人員。
（七）需要急救但身份不明或無力支付費(fèi)用的人員，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的人員。
（八）脫貧享受政策戶，是指已履行“一申請、兩評議、兩公示、一比對、一公告”識別流程，建立檔案并錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)的脫貧享受政策家庭。
（九）防止返貧監(jiān)測對象，包括“脫貧不穩(wěn)定戶”“邊緣易致貧戶”和“嚴(yán)重困難戶”。
（十）臨時遇困人員，是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊情況導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員。
第十條 社會救助種類包括：生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助以及社會力量參與的其他救助。
社會救助對象可根據(jù)實際情況和相關(guān)政策規(guī)定申請一項或多項社會救助。
第十一條 生活救助事項范圍：
（一）最低生活保障家庭。區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按月向最低生活保障家庭發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金可以分檔發(fā)放，也可以按照共同生活的家庭成員人均收入與本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實際差額進(jìn)行發(fā)放。
最低生活保障家庭中的殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
最低生活保障家庭中符合兒童福利政策的兒童享受重點(diǎn)困境兒童生活補(bǔ)助。
最低生活保障家庭中年滿60周歲不滿100周歲的老年人享受經(jīng)濟(jì)困難老年人生活補(bǔ)助。
最低生活保障家庭按規(guī)定享受用水、用電、用暖、有線電視和垃圾處理等收費(fèi)項目的優(yōu)惠政策。
（二）特困人員。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照不低于本市城鄉(xiāng)居民平均生活水平給予保障。特困人員供養(yǎng)與最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。
特困人員分散供養(yǎng)的，按照市政府公布的標(biāo)準(zhǔn)，按月向其發(fā)放生活保障金；集中供養(yǎng)的，按照市政府公布的標(biāo)準(zhǔn)，按月向供養(yǎng)機(jī)構(gòu)支付生活保障金。
特困人員照料護(hù)理費(fèi)按照市民政局、市財政局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。集中供養(yǎng)的特困人員撥付給供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的特困人員，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個人或通過購買服務(wù)的方式向特困人員提供日常照料和生病護(hù)理服務(wù)。
（三）孤困兒童。社會散居孤兒，按照市政府確定的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，按月向其發(fā)放基本生活費(fèi)。
集中供養(yǎng)的孤兒，按照市政府確定的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，按月支付給供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
事實無人撫養(yǎng)兒童以及受艾滋病影響的兒童，參照社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按月向其發(fā)放基本生活費(fèi)。
孤困兒童成年后仍在學(xué)校就讀的，繼續(xù)按月向其發(fā)放基本生活費(fèi)。
同時滿足特困人員和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍。
（四）生活無著的流浪乞討人員。救助管理站為本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿，協(xié)助其返鄉(xiāng)。
（五）需救助受災(zāi)人員。應(yīng)急管理部門為需救助受災(zāi)人員及時提供必要的食品、醫(yī)療、飲用水、取暖等基本生活救助。
第十二條 教育救助是對孤困兒童和最低生活保障家庭、脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測對象以及其他特殊困難家庭的學(xué)生，在下列事項范圍內(nèi)進(jìn)行救助：
（一）學(xué)前教育階段，發(fā)放政府助學(xué)金，減免保教費(fèi)；
（二）義務(wù)教育階段，免費(fèi)提供教科書，發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)；
（三）高中教育（含中等職業(yè)教育）階段，減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放國家助學(xué)金；
（四）普通高等教育階段，落實國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、省政府勵志獎學(xué)金等政策，提供國家助學(xué)貸款，設(shè)置勤工助學(xué)崗位，獎勵或者資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
最低生活保障家庭學(xué)生進(jìn)入普通高等教育階段就讀的，在新生入學(xué)時，區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)向其發(fā)放一次性救助金。
第十三條 醫(yī)療救助是對最低生活保障家庭、特困人員、孤困兒童、脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測對象以及市、區(qū)（市）人民政府規(guī)定的其他醫(yī)療救助對象，在下列事項范圍內(nèi)進(jìn)行救助：
（一）參加居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，由區(qū)（市）人民政府或者醫(yī)療救助資金等給予補(bǔ)貼。
（二）患病住院的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)且符合規(guī)定的基本醫(yī)療自付費(fèi)用，給予一定比例的救助；因特殊情況未能參加居民基本醫(yī)療保險、個人住院費(fèi)用難以承擔(dān)的，也應(yīng)當(dāng)予以救助。
（三）患有重大疾病、慢性病需要長期門診治療的，給予一定金額的救助。
（四）在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對門診掛號費(fèi)、治療費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)、住院床位費(fèi)等給予優(yōu)惠、減免。
（五）對需要急救但身份不明或者無力支付費(fèi)用的人員，符合規(guī)定的，急救費(fèi)用使用疾病應(yīng)急救助基金進(jìn)行支付。
第十四條 住房救助事項范圍：
（一）對城鎮(zhèn)中符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員和低收入家庭，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼或者配租公共租賃住房；
（二）對無房的或居住在農(nóng)村危房（C級、D級）中的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、脫貧享受政策戶和防止返貧監(jiān)測對象，發(fā)放農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金；
（三）在自然災(zāi)害危險消除后，對因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀的居民家庭，組織重建或修繕因自然災(zāi)害損毀的居民住房。
第十五條 就業(yè)救助是對在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)意愿，因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一年以上仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員，在下列事項范圍內(nèi)進(jìn)行救助：
（一）崗位救助。對各類企業(yè)招用就業(yè)救助對象，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。
政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對象，并按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
就業(yè)救助對象靈活就業(yè)并以個人身份繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。
（二）創(chuàng)業(yè)扶持。對就業(yè)救助對象自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼；符合小額擔(dān)保貸款扶持條件的，優(yōu)先安排落實貸款，并給予貸款貼息。
（三）技能援助。對就業(yè)救助對象參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（四）托底安置。對就業(yè)救助對象確非因個人原因無法在單位就業(yè)或無法自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，通過開發(fā)公益性崗位進(jìn)行過渡性托底安置。
最低生活保障家庭中有勞動能力和就業(yè)意愿的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)確保該家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
第十六條 臨時救助是對基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的臨時遇困人員發(fā)放救助金，提供日常生活必需的物品和服務(wù)。
第三章 社會救助的申請、受理和實施
第十七條 社會救助管理部門在實施社會救助前，應(yīng)當(dāng)委托市、區(qū)（市）救助中心調(diào)查核對。救助中心通過政府有關(guān)部門信息數(shù)據(jù)核對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況，并出具申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告。
第十八條 最低生活保障的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；本人申請確有困難的，可以委托其他家庭成員或者村（居）民委員會代為申請。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以受理，同時下達(dá)受理通知書；材料不全的，退回并一次性告知申請人補(bǔ)全材料。
（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托市、區(qū)（市）救助中心通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺開展信息查詢核對，入戶調(diào)查核實申請人實際生活狀況，在8個工作日內(nèi)完成審核工作。
（四）對擬批準(zhǔn)的最低生活保障申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在申請人居住地村（居）務(wù)公開欄及時進(jìn)行公示，公示期為3天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)作出書面批準(zhǔn)決定；公示期內(nèi)有異議的，由區(qū)（市）民政部門組織調(diào)查核實，并在10個工作日內(nèi)作出最終決定。
（五）對獲得批準(zhǔn)的最低生活保障家庭，自批準(zhǔn)之日的次月起，由區(qū)（市）財政部門向其發(fā)放最低生活保障金。
第十九條 特困人員的申請、受理程序參照本辦法第十八條之規(guī)定執(zhí)行。
申請人可以自主選擇分散供養(yǎng)或者在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。選擇分散供養(yǎng)的，自批準(zhǔn)之日的次月起向其發(fā)放生活保障金；選擇集中供養(yǎng)的，直接將生活保障金發(fā)放到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
第二十條 孤困兒童的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）由孤困兒童的監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；監(jiān)護(hù)人申請確有困難的，可以委托其他人員或者村（居）民委員會代為申請。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成調(diào)查審核，并將有關(guān)材料上報區(qū)（市）民政部門。
（三）區(qū)（市）民政部門自收到有關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并作出審批決定。
（四）區(qū)（市）人民政府將審批權(quán)授權(quán)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個工作日內(nèi)一并完成核實、查驗和審批工作，并報區(qū)（市）民政部門備案。
（五）自認(rèn)定孤困兒童身份之日的次月起，向其發(fā)放基本生活費(fèi)。
第二十一條 生活無著的流浪乞討人員的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）生活無著的流浪乞討人員向救助管理站提出申請。
（二）在正式入站前，救助管理站應(yīng)當(dāng)對申請人做必要的詢問，說明社會救助的范圍和內(nèi)容。對屬于救助對象的，及時安排救助；對不屬于救助對象的，及時告知申請人不予救助的理由。
（三）對因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助管理站應(yīng)當(dāng)先提供救助，并及時查明實際情況，以便后續(xù)進(jìn)行救助。
（四）各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動，本著“早發(fā)現(xiàn)、早救助”的原則，對街面發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，第一時間予以救助；對屬于本轄區(qū)內(nèi)戶籍的流浪乞討人員做好定期回訪救助。
第二十二條 學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）以及普通高等教育階段救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）每年秋季開學(xué)后，學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人）向?qū)W校（幼兒園）提出申請，填寫申請表。除脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測對象的學(xué)生外，其他困難類別學(xué)生需按規(guī)定提供相關(guān)材料。
（二）學(xué)校（幼兒園）受理申請后，按照有關(guān)規(guī)定，組織集中評審，初步確定享受資助的學(xué)生名單和資助檔次。
（三）學(xué)校（幼兒園）將評審結(jié)果在校（園）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日，公示無異議后，確定受助名單，并于規(guī)定時間內(nèi)將評審結(jié)果上報同級教育主管部門。
（四）學(xué)校（幼兒園）或教育主管部門按學(xué)期將資助資金通過銀行卡或社會保障卡發(fā)放給學(xué)生。對于申請費(fèi)用減免的部分資助項目，先由學(xué)校（幼兒園）予以減免，并按規(guī)定辦理免除手續(xù)、提交資金申請，上級資助部門審核通過后，再由財政、教育部門將補(bǔ)助資金逐級下達(dá)學(xué)校（幼兒園）。
普通高等教育階段學(xué)生需要申請國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款的，按照國家開發(fā)銀行有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 最低生活保障家庭普通高等教育階段新生入學(xué)救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請并按規(guī)定提交相關(guān)材料。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，將上述申請材料報送區(qū)（市）民政部門。
（三）區(qū)（市）民政部門自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果報市民政部門備案。
（四）區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在新生入學(xué)前，向通過審核的申請人發(fā)放一次性救助金。
第二十四條 醫(yī)療救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）最低生活保障家庭成員、特困人員、孤困兒童、脫貧享受政策戶和防止返貧監(jiān)測對象。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，實行基本居民醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助一站式結(jié)算；市外異地就醫(yī)以及其他原因?qū)е虏荒苤苯舆M(jìn)行結(jié)算的，向區(qū)（市）醫(yī)療保障部門提供相關(guān)材料，申請人工結(jié)算。
（二）區(qū)（市）以上人民政府規(guī)定的其他困難人員。申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，并提交相關(guān)材料；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對相關(guān)材料進(jìn)行審查和入戶調(diào)查核實后，報送區(qū)（市）民政部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，對符合條件的，由區(qū)（市）醫(yī)療保障部門按規(guī)定給予救助。
第二十五條 城鎮(zhèn)居民申請住房租賃補(bǔ)貼或者公共租賃住房配租的，按照下列程序辦理：
（一）申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請并提交相關(guān)材料。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人的家庭成員、家庭收入、住房狀況等進(jìn)行全面核查后提出初審意見。符合條件的，在本轄區(qū)進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。經(jīng)公示無異議或者異議經(jīng)核實不成立的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將申請材料、初審意見和公示情況報送區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
（三）區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將報送材料錄入住房保障信息系統(tǒng)，建立申請人信息檔案，會同公安、民政、人力資源和社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人民銀行等部門單位進(jìn)行集中審核，并將審核結(jié)果向社會公示，公示期不少于7個工作日。經(jīng)公示無異議或者異議經(jīng)核實不成立的，由區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將審核結(jié)果報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
（四）區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向申請人發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼或者配租公共租賃住房。
第二十六條 農(nóng)村危房改造的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）個人申請。申請人自愿向戶籍所在地村（居）民委員會提出申請，并提供身份證、戶口本、貧困類型等相關(guān)材料。
（二）集體評議。村（居）民委員會收到申請后，召開村（居）民會議或村（居）民代表會議進(jìn)行評議，初步確定危房改造對象，在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于3天。公示無異議的，填寫《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房申請表》，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。
（三）鎮(zhèn)（街道）審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會申報材料后，及時進(jìn)行調(diào)查核實。審核結(jié)果在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄等進(jìn)行公示，公示期不少于3天。
（四）區(qū)（市）審批。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核結(jié)果報區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織人員進(jìn)行實地復(fù)核，并填寫《危房改造對象認(rèn)定表》，審批結(jié)果在政務(wù)公開網(wǎng)等進(jìn)行公示，公示期不少于3天。
（五）簽訂協(xié)議。區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（甲方）、村（居）民委員會（乙方）、申請人（丙方）三方簽訂危房改造協(xié)議，明確三方責(zé)任義務(wù)、改造標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)議一式四份，甲乙丙三方各執(zhí)一份，區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門留存一份。
（六）組織實施。區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抓好組織實施，分類推進(jìn)。
（七）竣工驗收。區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗收，按規(guī)定填寫《山東省農(nóng)村危房改造竣工驗收監(jiān)督檢查表》，提交建房備案書。
（八）支付補(bǔ)助資金。區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門把竣工驗收合格的農(nóng)戶名單提供給財政部門，由財政部門將補(bǔ)助資金支付到危房改造農(nóng)戶“一本通”。
第二十七條 就業(yè)救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）申請人可以向常住地區(qū)（市）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)（街道）基層就業(yè)服務(wù)平臺（以下簡稱“公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”“基層平臺”）提出申請，也可以登錄“山東公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳”進(jìn)行線上申請，并按規(guī)定提交相關(guān)材料。
（二）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或基層平臺收到申請后，應(yīng)當(dāng)通過“山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)”對申請人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)登記、社會保險、勞動關(guān)系備案及其他家庭成員就業(yè)失業(yè)等信息進(jìn)行比對校驗，在規(guī)定時間內(nèi)給予認(rèn)定。
（三）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或基層平臺應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)登記就業(yè)困難人員專門臺賬，主動了解就業(yè)困難人員基本情況，根據(jù)救助對象的需求和特點(diǎn)，設(shè)計安排專門的救助措施和服務(wù)路徑，定期推送就業(yè)救助服務(wù)政策及辦理程序。
第二十八條 受災(zāi)人員救助，按照下列程序?qū)嵤?/p>
（一）市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。
（二）自然災(zāi)害發(fā)生前，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的發(fā)生時間、地點(diǎn)、強(qiáng)度，以及可能對人員、財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會造成的影響，啟動預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，提前做好避險、救災(zāi)準(zhǔn)備。
（三）自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件時，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)啟動自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施，告知社會公眾政府正在采取的行動，根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，保障受災(zāi)人員的基本生活，對受災(zāi)人員開展心理撫慰，處理善后事宜。
（四）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)（市）人民政府組織相關(guān)部門分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需要，核實發(fā)布自然災(zāi)害損失狀況。
（五）受災(zāi)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
（六）自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
（七）受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬寒、次年春荒的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急管理部門備案。
第二十九條 臨時救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：
（一）申請人向常住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，本人提出申請確有困難的，可以委托其他人員或者村（居）民委員會代為申請。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會及時核實轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)（市）民政部門、救助管理站在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人救助線索后，應(yīng)當(dāng)主動核查情況。對于急難型救助對象應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)先行救助，并在5個工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，通過入戶調(diào)查等方式進(jìn)行情況審查。經(jīng)審查情況屬實的，擬救助資金額在3000元以下的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審批；擬救助資金額在3000元（含）以上的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送區(qū)（市）民政部門審批。區(qū)（市）民政部門收到相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成審批。
經(jīng)審查不符合救助條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明不予救助理由。
第四章 社會救助機(jī)構(gòu)
第三十條 社會救助機(jī)構(gòu)包括：
（一）市級社會福利院：為城鎮(zhèn)特困人員提供集中供養(yǎng)的公益性機(jī)構(gòu)。
（二）市級兒童福利院：為全市棄嬰、社會散居孤兒、公安打拐解救兒童及事實無人撫養(yǎng)兒童提供養(yǎng)護(hù)、救治、教育、康復(fù)、安置等服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。
（三）救助管理站：對生活無著的流浪乞討人員實施臨時性救助的公益性機(jī)構(gòu)。
（四）區(qū)（市）社會福利中心（院）：區(qū)（市）設(shè)立的為城鎮(zhèn)特困人員提供集中供養(yǎng)的公益性機(jī)構(gòu)。
（五）鎮(zhèn)（街道）敬老院：政府獨(dú)資舉辦的為農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)的非營利性公益機(jī)構(gòu)，在滿足農(nóng)村特困人員供養(yǎng)需求的前提下，可以利用閑置資源面向社會提供服務(wù)。
（六）醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)：是指本市行政區(qū)域內(nèi)的各級公立醫(yī)院、衛(wèi)生院。
第三十一條 社會救助機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員與供養(yǎng)人數(shù)之比，應(yīng)當(dāng)符合民政部規(guī)定的最低基準(zhǔn)要求。
社會救助機(jī)構(gòu)及其設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要件。
第三十二條 市、區(qū)（市）社會救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受同級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。
鎮(zhèn)（街道）社會救助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、管理，應(yīng)當(dāng)接受區(qū)（市）民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。
第三十三條 社會救助機(jī)構(gòu)從事救助事業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定明確的救助工作基本規(guī)范和管理規(guī)程，包括以下內(nèi)容：救助事業(yè)的目的和方針，基本服務(wù)的要求和內(nèi)容，救助對象應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，職員的配備及職責(zé)內(nèi)容，救助機(jī)構(gòu)的基本環(huán)境要求，其他有關(guān)救助設(shè)施管理的重要事項。
第三十四條 醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)療救助對象的醫(yī)療救助工作，對需要急救但身份不明或無力支付費(fèi)用的人員，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行緊急救治；醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合社會救助管理部門做好醫(yī)療救助結(jié)算服務(wù)平臺建設(shè)，開展醫(yī)療費(fèi)用“一站式”結(jié)算服務(wù)。
第三十五條 醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)所發(fā)生的費(fèi)用，按照屬地原則通過市、區(qū)（市）醫(yī)療救助資金和市疾病應(yīng)急救助基金進(jìn)行支付，結(jié)算方法按相關(guān)規(guī)定辦理。醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合社會救助管理部門和財政部門對醫(yī)療內(nèi)容和醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行審查。
第五章 社會力量參與
第三十六條 政府鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、贊助、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式參與社會救助。
社會力量參與社會救助的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第三十七條 市、區(qū)（市）人民政府可以將社會救助中的具體救助事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，為社會力量參與救助創(chuàng)造條件、提供便利。
市、區(qū)（市）人力資源和社會保障部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在救助機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)服務(wù)站（中心）中設(shè)置社會工作崗位，將社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者在社會救助中的作用。
市、區(qū)（市）民政部門實行社會救助志愿者注冊登記制度，培育從事社會救助服務(wù)的志愿者隊伍，鼓勵相關(guān)專業(yè)人才從事社會救助志愿服務(wù)。
第三十八條 公民、法人和其他組織參與社會救助，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。
公民、法人和其他組織參與社會救助不得以營利、推廣商業(yè)活動為目的，不得宣傳宗教教義、舉行宗教儀式或者以教育發(fā)展信徒為目的。
第三十九條 各類慈善組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范慈善行為，主動公開救助項目設(shè)置、救助目標(biāo)人群、救助申請的條件和程序、捐贈資金使用情況，接受社會監(jiān)督。
第四十條 會展場所、體育場館、車站、碼頭、公園、廣場、商場等公共場所應(yīng)當(dāng)為社會救助和慈善活動提供便利。
第六章 社會救助對象的權(quán)利和義務(wù)
第四十一條 社會救助對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身能力參加勞動，自助自立、勤儉節(jié)約，努力提高生活水平。
社會救助對象中有勞動能力和就業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)積極就業(yè)；未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層平臺等提供的免費(fèi)培訓(xùn)、工作推薦；無正當(dāng)理由，不得拒絕接受與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作。
第四十二條 社會救助管理部門因救助申請、動態(tài)管理和審核需要等需入戶調(diào)查或核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，申請人或社會救助對象應(yīng)當(dāng)積極配合。
第四十三條 社會救助對象收入、支出及其他生計狀況發(fā)生變化，或居住地、家庭構(gòu)成發(fā)生變動，影響社會救助對象認(rèn)定或救助措施實施的，應(yīng)當(dāng)通過村（居）民委員會或直接向相關(guān)社會救助管理部門報告。
第七章 經(jīng)費(fèi)保障
第四十四條 社會救助所需資金，按照國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定，納入各級財政預(yù)算，予以全額保障，確保各項社會救助資金落實到位。
第四十五條 社會救助機(jī)構(gòu)和設(shè)施的運(yùn)營、改造和完善所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，保障救助工作的正常開展。
第四十六條 各級財政社會救助預(yù)算安排和社會籌集的社會救助資金，實行專項管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政部門國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條 市、區(qū)（市）人民政府民政部門根據(jù)申請人或社會救助對象的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入和財產(chǎn)等狀況。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
社會救助管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在履行社會救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供。
第四十八條 區(qū)（市）人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公開欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會監(jiān)督。
第四十九條 社會救助管理部門的工作人員在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)社會救助對象的個人隱私，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息以外，對于其他信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第五十條 社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)定期對社會救助對象進(jìn)行動態(tài)管理，根據(jù)家庭人口、收入和財產(chǎn)等變化調(diào)整保障類別和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，清退不符合條件的社會救助對象。
第五十一條 履行社會救助職責(zé)的部門及其工作人員行使職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
市、區(qū)（市）財政部門、審計機(jī)關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。
任何單位和個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的部門及其工作人員在社會救助工作中的違規(guī)違紀(jì)違法等行為進(jìn)行舉報、投訴。
第九章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不受理符合條件的救助申請的；
（二）不批準(zhǔn)符合條件的救助申請的；
（三）批準(zhǔn)不符合條件的救助申請的；
（四）泄露工作中獲悉的公民個人信息造成不良后果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
（六）違規(guī)發(fā)放社會救助款物或者提供相關(guān)服務(wù)的；
（七）不按照規(guī)定公開有關(guān)社會救助信息的；
（八）在履行職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的等。
第五十三條 違反本辦法，套取、截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十四條 單位為申請社會救助的人員出具虛假證明的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，依照《社會救助暫行辦法》的規(guī)定處理。
不符合條件強(qiáng)行索要社會救助，威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員，擾亂社會救助管理部門工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第五十六條 違反本辦法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第五十七條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
