ZDDR-2021-0010002
張店區(qū)人民政府
關于加強建筑垃圾規(guī)范化管理的意見
張政字〔2021〕80號
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位：
為進一步規(guī)范張店區(qū)建筑垃圾產生、收集、運輸、消納全程管理，全面提升我區(qū)市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《山東省關于進一步加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》、淄博市城市管理委員會辦公室《關于進一步加強建筑垃圾全程管理的通知》等有關規(guī)定，現制定加強建筑垃圾規(guī)范化管理的意見如下：
一、思路目標
建立完善建筑垃圾全程處理體系，規(guī)范建筑垃圾管理；實現建筑垃圾總體減量化、管理科技化、資源利用化、處置無害化、全程監(jiān)管化；推動建筑垃圾數字化平臺建設全程可視化監(jiān)控，實現運輸行為全過程“一網統(tǒng)管”；積極探索新能源運輸車輛的準入迭代機制；積極探索市場引導、職能部門統(tǒng)管的建筑垃圾消納模式，逐步實現市場化運營；明確各監(jiān)管部門、單位職責，形成聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化的高壓態(tài)勢，持續(xù)提高建筑垃圾全程精細化管理水平。
二、職責分工
（一）建筑垃圾管理領導小組
區(qū)政府成立區(qū)建筑垃圾管理領導小組，區(qū)政府分管負責同志任組長，下設領導小組辦公室（簡稱渣土管理辦公室），辦公室設在區(qū)綜合行政執(zhí)法局。由區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長兼任辦公室主任。
管理范圍及職責：（1）負責組織領導張店區(qū)管轄范圍內建筑垃圾的產生、收集、運輸、消納工作；（2）負責組織協(xié)調相關行政執(zhí)法部門，對在張店區(qū)管轄范圍內亂倒建筑垃圾的行為，進行監(jiān)管及處罰工作；配合相關鎮(zhèn)辦、部門對轄區(qū)和管理范圍內建筑垃圾堆的清零工作；（3）負責建筑、拆除工地開槽（拆除）前，牽頭組織行政審批、生態(tài)環(huán)境、交警等部門現場進行勘察、審查；（4）負責推進“一網統(tǒng)管”對建筑垃圾運輸車全程監(jiān)控工作，以及建筑垃圾規(guī)范化管理平臺建設工作；（5）負責推進建筑垃圾消納場市場化運作工作；（6）負責與相關鎮(zhèn)辦、部門建立信息共享機制，為建筑垃圾源頭管控提供信息支持；（7）負責建立建筑垃圾運輸企業(yè)管理機制，建立燃油渣土車退出機制，增加新能源車比例等相關工作；（8）負責推進建成區(qū)內所有運輸建筑垃圾車輛以及運輸建筑垃圾的輕型貨車、三輪車等監(jiān)管機制的完善工作。
（二）成員單位及職責
成員單位為區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)行政審批服務局、張店交警大隊、市生態(tài)環(huán)境局張店分局、市自然資源和規(guī)劃局張店分局，區(qū)國有資產運營有限公司，各鎮(zhèn)辦。
1.區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責依法對張店區(qū)管轄范圍內未經核準擅自運輸、傾倒、堆放、處置建筑垃圾、拋灑污染路面等違法行為實施行政處罰。
2.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責張店區(qū)管轄范圍內的房屋建筑、市政道路、老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造、國有土地上房屋拆除等工程工地產生的建筑垃圾（包括開槽中）管理；負責直接負責的城建重點工程工地產生的建筑垃圾管理工作；負責建筑工地封閉式圍擋設置、出入口路面硬化、遠程視頻監(jiān)控安裝、車輛沖洗設備配置的監(jiān)督檢查工作；協(xié)同渣土管理辦公室做好建筑工程動工審批前，對建筑垃圾處置的預先審核、源頭管控工作。
3.區(qū)交通運輸局：負責對建筑垃圾運輸單位、從業(yè)人員的資質進行審查管理，核準道路運營資格；負責張店區(qū)管轄范圍內的各級、各類交通工程的建筑垃圾管理工作；依法查處建筑垃圾運輸車輛非法從事道路運輸經營和國省道范圍內建筑垃圾運輸遺灑溢漏等行為。
4.區(qū)水利局：牽頭做好水利工程工地產生的建筑垃圾、泥漿的管理工作；負責張店區(qū)管轄范圍內的各級、各類水利工程的建筑垃圾、泥漿的管理工作。
5.區(qū)行政審批服務局：對具備道路運輸經營資質的道路運輸企業(yè)依法申請頒發(fā)道路運輸經營許可證；依法對建筑垃圾產生者的申請進行審核并辦理許可手續(xù)；建立信息共享機制，及時通報在張店區(qū)管轄范圍內即將實施的拆除、建設工程的審批情況，配合做好建筑垃圾源頭管控工作。
6.張店交警大隊：負責規(guī)范辦理建筑垃圾運輸車輛的禁區(qū)通行證；依法查處超載運輸、改裝改型、故意遮擋污損號牌、遺灑溢漏載運物、未按照統(tǒng)一要求設置渣土車外觀標識、監(jiān)督電話、公司名稱等建筑垃圾運輸車輛的交通違法行為；積極開展交通安全教育、宣傳；配合渣土管理辦公室對建筑、拆除工地作業(yè)（開槽）前的現場審核工作。
7.市生態(tài)環(huán)境局張店分局：負責在審批建設項目環(huán)評文件時，對建設項目揚塵污染控制提出要求；將發(fā)現的涉嫌未采取有效措施防治揚塵污染的消納場所的案件，移交綜合行政執(zhí)法部門進行查處；配合渣土管理辦公室對建筑、拆除工地作業(yè)（開槽）前的現場審核工作，在職責范圍內，提供相應的技術支持。
8.市自然資源和規(guī)劃局張店分局：配合渣土管理辦公室做好建筑垃圾消納場地專項規(guī)劃的編制和報批工作，并及時將專項規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃，配合做好規(guī)劃手續(xù)辦理工作；配合市級部門做好已儲備國有土地上建筑垃圾堆的清理處置工作。
9.區(qū)國有資產運營有限公司：負責所屬建設工程的建筑垃圾管理工作；在有關部門的指導下，開展建筑垃圾資源化利用、建筑垃圾消納市場化運作等相關工作。
10.各鎮(zhèn)辦：負責轄區(qū)內建筑垃圾及既有渣土堆的清零工作；對轄區(qū)范圍內運輸、傾倒、堆放、處置建筑垃圾等行為實施監(jiān)督；對未經核準擅自實施的行為及時制止，并協(xié)同執(zhí)法部門進行行政處罰。
三、建筑垃圾處置申請、審核流程
（一）《行政審批綜合許可證（環(huán)衛(wèi)服務類）》一次辦好。申請人在山東政務服務網站相關模塊進行網上申報，根據要求上傳相關資料。區(qū)行政審批服務局受理后，負責召集綜合行政執(zhí)法、住建、交警及生態(tài)環(huán)境部門實施聯(lián)合現場勘查，核發(fā)《行政審批綜合許可證（環(huán)衛(wèi)服務類）》，并將相關信息推送至渣土管理辦公室。
（二）《渣土車輛準運證》一次辦好。運輸企業(yè)持《行政審批綜合許可證（環(huán)衛(wèi)服務類）》原件，或者加蓋建設單位公章的復印件，到渣土管理辦公室辦理《渣土車輛準運證》。
（三）《禁區(qū)通行證》一次辦好。需要辦理《禁區(qū)通行證》的運輸企業(yè)持《行政審批綜合許可證（環(huán)衛(wèi)服務類）》《渣土車輛準運證》，到張店交警大隊確定運輸路段和運輸時間，張店交警大隊依據《建筑渣土準運證》核發(fā)《禁區(qū)通行證》，并將相關信息推送至渣土管理辦公室。
四、全程監(jiān)督管理
（一）產生建筑垃圾前的管理措施
1.建立信息共享機制。渣土管理辦公室與相關鎮(zhèn)辦、部門建立信息共享機制，實時通報張店區(qū)管轄范圍內即將實施的拆除、建設工程的審批情況，為加強建筑垃圾源頭管理提供信息支持。
2.建立源頭管理工作機制。建設主管單位在建設工程動工審批前，先由渣土管理辦公室組織相關行政執(zhí)法部門對申請《建筑渣土處置許可證》的相關條件進行現場勘驗檢查，對符合一次辦好的，盡快予以辦理相關許可證件，進一步加強建筑垃圾的源頭管控。
3.建立現場勘察審核機制。建筑、拆除工地作業(yè)（開槽）前，由渣土管理辦公室牽頭，按照相關鎮(zhèn)辦、部門通報的信息，組織綜合行政執(zhí)法、交警、生態(tài)環(huán)境等部門對現場進行勘察審核?？辈鞂徍藘热葜饕ńㄖ⒉鸪F場土方濕挖作業(yè)，遮蓋、密閉、噴灑、沖洗、綠化防塵措施是否符合申請建筑垃圾處置要求。建筑工地動工后（開槽及驗槽結束）的監(jiān)管由住建部門負責。
4.建立建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)管機制。建立運輸企業(yè)積分考核及銷退機制，培養(yǎng)健康的建筑垃圾運輸市場環(huán)境，建立健全建筑垃圾運輸企業(yè)規(guī)范管理細則，全面加強對建筑垃圾運輸企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管。
（二）拆除和施工現場管理措施。健全完善相應管理機制，“六個一”，即一條硬化路、一組管理人員、一個清洗站（點）、一本車輛登記薄、一塊車輛標識牌、一份承諾書；“兩不進”，即無建筑垃圾處置核準手續(xù)的車輛不得進入施工工地、無密閉裝置或密閉裝置破損的車輛不得進入施工工地；“兩不出”，即超量裝載的車輛不得駛出施工工地，遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不得駛出施工工地；“8個100%”，即工地周邊圍擋、產塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質量在線監(jiān)測系統(tǒng)。
（三）運輸過程中的聯(lián)合執(zhí)法。渣土管理辦公室組織協(xié)調綜合行政執(zhí)法、住建、交通運輸、交警、生態(tài)環(huán)境等部門進行不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，各部門依據相關法律、法規(guī)對違法行為進行查處。
（四）建筑垃圾的消納。根據張店區(qū)建筑垃圾處置需求，積極規(guī)劃、建設建筑垃圾消納場及資源化利用場所。積極探索市場引導、職能部門統(tǒng)管的建筑垃圾消納模式，依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經營管理，鼓勵引進社會資本參與建筑垃圾資源化利用工作，逐步實現市場化運營。
（五）工程竣工后的驗收。建筑垃圾工程竣工后，渣土管理辦公室要對處置情況進行驗收，對違法行為實施查處。建筑工程竣工后，渣土管理辦公室要配合建設主管部門對建筑工程進行聯(lián)合驗收，重點查看現場建筑垃圾處置情況，對違法行為實施查處。
五、保障措施
（一）加強組織領導，層層壓實工作責任。區(qū)渣土管理辦公室負責張店區(qū)管轄范圍內建筑垃圾全程管理的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、推進落實、督導考評等工作。相關鎮(zhèn)辦、部門做到各司其職，積極配合。根據工作需要從各職能部門、相關單位抽調工作人員實行集中辦公。建立健全各項工作制度，做好辦公設施、車輛、執(zhí)法設備、裝備等各項保障工作，將建筑垃圾全程管理的各項工作落到實處。
（二）完善工作機制，協(xié)調推進各項工作。建立建筑垃圾管理評議機制，由渣土管理辦公室對各責任單位的履職盡責情況進行綜合評議，并向區(qū)委、區(qū)政府作出書面匯報。建立建筑垃圾管理聯(lián)席會議機制，結合工作任務，適時對建筑垃圾管理的規(guī)定、要求做出動態(tài)調整，不斷完善管理體系。建立建筑垃圾管理會商機制，聽取相關鎮(zhèn)辦、部門對建筑垃圾管理的意見建議，協(xié)調推進渣土管理工作有序開展。
（三）加強聯(lián)合執(zhí)法，形成嚴管高壓態(tài)勢。綜合行政執(zhí)法、住建、交通運輸、交警、生態(tài)環(huán)境等部門應當各盡其責，加大對涉及建筑垃圾領域違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，對存在違法違規(guī)行為的建設、施工單位經法定程序，將相關信息推送至建設工程領域誠信平臺，實施聯(lián)合懲戒。交通運輸部門在檢查執(zhí)法過程中發(fā)現貨運經營者擅自從事建筑垃圾運輸的，將相關線索移交綜合執(zhí)法部門對施工單位進行處罰。
（四）堅持公開公正，主動接受社會監(jiān)督。加大對建筑垃圾管理的宣傳力度，及時宣揚建筑垃圾管理中的亮點工作，對違法違規(guī)行為公開曝光。對運輸企業(yè)、駕駛員、相關從業(yè)人員開展常態(tài)化教育引導，增強安全生產意識。建立投訴舉報制度，面向社會公布舉報電話，主動接受公眾對建筑垃圾運輸處置中的違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
六、其他事項
（一）建筑垃圾的定義：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九章附則第124條規(guī)定“是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢物?！?/span>
（二）本意見自2021年12月22日起施行，有效期至2026年12月21日。
附件：1.張店區(qū)建筑垃圾管理領導小組成員名單
2.張店區(qū)建筑垃圾規(guī)范化管理細則
淄博市張店區(qū)人民政府
2021年11月22日
附件1
張店區(qū)建筑垃圾管理領導小組成員名單
為切實加強建筑垃圾管理工作的組織領導，區(qū)政府研究確定，成立張店區(qū)建筑垃圾管理領導小組，名單如下：
組 長：肖佃剛 區(qū)政府副區(qū)長
副 組 長：譚延聆 區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長
成 員：王 闖 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長
文士利 區(qū)交通運輸局局長
張 成 區(qū)水利局局長
李 輝 區(qū)行政審批服務局局長
吳曉煒 張店交警大隊大隊長
高 鵬 市生態(tài)環(huán)境局張店分局局長
王 鑫 市自然資源和規(guī)劃局張店分局局長
張洪波 區(qū)融媒體中心主任
張立軍 區(qū)國有資產運營有限公司董事長兼總經理
王明永 區(qū)綜合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法大隊副大隊長
喬 兵 房鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張山山 馬尚街道辦事處主任
董 翔 車站街道辦事處主任
唐琨鵬 和平街道辦事處主任
劉 強 公園街道辦事處主任
范祥玉 科苑街道辦事處主任
苑 坤 體育場街道辦事處主任
劉其通 湖田街道辦事處主任
領導小組主要職責是全面負責全區(qū)建筑垃圾管理的組織領導，研究部署和解決建筑垃圾管理的重要政策、重大問題、重點工作，督促落實重大部署、重要決策。
領導小組辦公室設在區(qū)綜合行政執(zhí)法局。譚延聆同志兼任辦公室主任，王明永同志兼任辦公室副主任。領導小組辦公室根據工作需要從各職能部門、相關單位抽調工作人員成立專班集中辦公，協(xié)調推進建筑垃圾規(guī)范化管理工作。
附件2
張店區(qū)建筑垃圾規(guī)范化管理細則
1.施工現場管理規(guī)范。（1）工地出入口硬化應不少于長15米、寬6米的道路，臨時道路應鋪設鋼板，安裝遠程視頻監(jiān)控和清洗設備或沉淀池，沖洗平臺距離出入口應不少于20米，安排清掃保潔人員，保持施工場所和周圍環(huán)境整潔；（2）建筑工地圍擋必須沿工地四周連續(xù)設置且安裝噴淋設施。按要求選用砌體、彩色定型鋼板、噴繪等材料，做到堅固、平穩(wěn)、整潔、美觀，圍擋高度臨主干道不低于2.5米、一般道路不低于1.8米；（3）施工現場要采取遮蓋、密閉、噴灑、沖洗、綠化防塵措施；（4）設置“六個一”、“兩不進、兩不出”、管理標識牌。
2.建筑垃圾運輸企業(yè)管理規(guī)范。（1）符合營業(yè)注冊登記條件，依法取得道路運輸經營許可，符合國家對貨物運輸企業(yè)相關規(guī)定的企業(yè)法人；（2）建設（施工）單位，應當與依法取得道路運輸經營許可，符合國家對貨物運輸企業(yè)相關規(guī)定的企業(yè)簽訂承運合同；（3）運輸車輛駕駛員應具備與駕駛車輛相應的駕駛證件；（4）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。
3.運輸行為管理規(guī)范。（1）運輸建筑垃圾的車輛在運輸過程中不得出現帶泥上路，污染路面，沿途丟棄、遺灑建筑垃圾等行為；（2）運輸車輛必須按照指定時間和路線行駛；（3）施工單位必須取得《行政審批綜合許可證（環(huán)衛(wèi)服務類）》，不得擅自運輸建筑垃圾，或將建筑垃圾交由不具備條件的公司運輸；（4）不得轉讓、涂改、偽造《行政審批綜合許可證（環(huán)衛(wèi)服務類）》和通行證件等有關核準文件，車輛要達到“四統(tǒng)一”條件；（5）運輸車輛不得存在無牌、套牌、遮擋號牌、無證駕駛、闖信號燈、超速、超載等交通違法行為；（6）其它違反建筑垃圾管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為。
4.建筑垃圾消納處置場所管理規(guī)范。（1）建筑垃圾消納場必須符合住建部發(fā)布的《建筑垃圾處理技術標準》；（2）建筑垃圾消納場必須設置符合相關技術規(guī)范的圍蔽設施，場區(qū)出入口道路需硬化處理，現場需建設、配備防塵、降塵設施，設置洗車槽、沉淀池及車輛沖洗設備并有效使用，裸露土地要覆蓋；（3）禁止收納生活垃圾、工業(yè)廢棄物、危險廢物；（4）建設視頻監(jiān)控設施并有效使用；（5）做好有關現場安全防護工作；（6）建筑垃圾消納場所及資源化利用單位對進入場所、單位的運輸車輛以及受納數量等情況進行記錄，建立臺賬，并定期將匯總數據報告渣土管理辦公室，確保建筑垃圾流量流向清晰。
5.非正規(guī)建筑垃圾堆放點的管理規(guī)范。（1）建筑垃圾應當隨產隨清，杜絕就地臨時堆放；（2）禁止在張店區(qū)管轄范圍內進行建筑垃圾轉運、周轉堆放；（3）各鎮(zhèn)辦對既有建筑垃圾堆要按照“屬地原則”限期清零；（4）對新增建筑垃圾堆要“零容忍”，強制限期清理，并依法對當事人頂格處罰，提高違法成本，有效遏制建筑垃圾亂堆放行為；（5）對未經許可堆放的違法行為，政府開發(fā)將不列入土地開發(fā)成本；（6）非正規(guī)建筑垃圾堆放點及其他垃圾堆清理運輸時要符合“兩不進、兩不出”等管理規(guī)范。
抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)監(jiān)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院。
淄博市張店區(qū)人民政府辦公室 2021年11月22日印發(fā)
