臨沂市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《臨沂市排污權(quán)交易試點(diǎn)暫行辦法》的通知
臨政辦發(fā)〔2021〕6號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
現(xiàn)將《臨沂市排污權(quán)交易試點(diǎn)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
臨沂市人民政府辦公室
2021年11月30日
臨沂市排污權(quán)交易試點(diǎn)暫行辦法
第一章總則
第一條 為逐步發(fā)揮市場在配置生態(tài)環(huán)境資源中的作用，強(qiáng)化資源有限、資源有償、生態(tài)環(huán)境有價(jià)意識，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍為臨沂市高排放企業(yè)，具體包括鋼鐵、焦化、鐵合金、鑄造用生鐵、球團(tuán)、有色金屬、鎳基材料、石油化工、煤化工、水泥熟料、建陶、頁巖磚、石灰、石膏、橡膠輪胎、燃煤發(fā)電（包含無發(fā)電機(jī)組的單純?nèi)济汗崞髽I(yè)）、玻璃等行業(yè)，以及其他新增主要污染物年排放總量之和超過50噸的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱排污單位包括現(xiàn)有排污單位和新建排污單位。
現(xiàn)有排污單位是指在本辦法實(shí)施之前，已經(jīng)獲得總量指標(biāo)確認(rèn)文件的企業(yè)或其他項(xiàng)目單位。新建排污單位是指在本辦法實(shí)施之日起，需申請總量指標(biāo)的企業(yè)或其他新建項(xiàng)目單位。
第四條 本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位根據(jù)市生態(tài)環(huán)境主管部門的核準(zhǔn)，排放一定數(shù)量主要污染物的權(quán)利。
市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)現(xiàn)行國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可技術(shù)規(guī)范、污染物總量控制要求等，以排污單位現(xiàn)有生產(chǎn)能力或者擬建設(shè)的產(chǎn)能為基準(zhǔn)，核準(zhǔn)排污單位排污權(quán)。
排污權(quán)購買以一年期為基準(zhǔn)時(shí)限，試點(diǎn)時(shí)期首次購買時(shí)限不超過五年。
第五條 本辦法所稱主要污染物，試點(diǎn)期間為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量和氨氮。
第六條 本辦法所稱排污權(quán)交易，是指市生態(tài)環(huán)境主管部門或者排污單位在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行公開出讓或者購買、轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的行為。
第七條 本辦法所稱排污權(quán)儲備，是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、污染治理以及市場交易等各種形式，將排污單位主要污染物削減量或其排污權(quán)納入政府排污權(quán)儲備量的行為。
第八條 本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指出讓政府所儲備的排污權(quán)取得的收入，包括采取基準(zhǔn)價(jià)格直接出讓排污權(quán)取得的收入和通過公開交易等方式出讓排污權(quán)取得的收入。
第九條市生態(tài)環(huán)境主管部門具體負(fù)責(zé)排污權(quán)的收儲和政府儲備排污權(quán)的出讓。
市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政等部門，按照職責(zé)分別牽頭制定相關(guān)配套政策、履行相關(guān)職責(zé)，共同推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。
第二章初始排污權(quán)確權(quán)
第十條 市生態(tài)環(huán)境主管部門對現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)進(jìn)行確權(quán)，確權(quán)依據(jù)為已核發(fā)的排污許可證、總量確認(rèn)文件和企業(yè)實(shí)際建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)模。具體確權(quán)辦法由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
市生態(tài)環(huán)境主管部門確權(quán)后，現(xiàn)有排污單位按照基準(zhǔn)價(jià)格購買排污權(quán)。
第十一條 現(xiàn)有排污單位是否進(jìn)行排污權(quán)初始確權(quán)不影響正常生產(chǎn)和建設(shè)。
第十二條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)關(guān)停淘汰的排污單位不得申請初始排污權(quán)確權(quán)，其主要污染物削減量納入政府排污權(quán)儲備。
本辦法實(shí)施后，現(xiàn)有排污單位主動關(guān)停淘汰生產(chǎn)線或者通過工程治理等方式削減的主要污染物排放量，可以申請市生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行初始排污權(quán)確權(quán)，現(xiàn)有排污單位按照基準(zhǔn)價(jià)格購買后，方可進(jìn)入市場交易。
第十三條 本辦法實(shí)施后，市生態(tài)環(huán)境主管部門不再無償調(diào)劑試點(diǎn)范圍內(nèi)新建項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)，其所需主要污染物排放總量指標(biāo)通過購買排污權(quán)方式獲取，具體程序?yàn)椋?/p>
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)擬建項(xiàng)目規(guī)模和污染治理設(shè)施技術(shù)水平核算擬建項(xiàng)目所需主要污染物排放總量；
（二）市生態(tài)環(huán)境主管部門組織對擬建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)；
（三）建設(shè)單位根據(jù)確權(quán)情況可以按照基準(zhǔn)價(jià)購買政府儲備的排污權(quán)，也可以通過全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺購買其他排污單位排污權(quán)；
（四）購買排污權(quán)后市生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行總量指標(biāo)確認(rèn)。
第十四條 現(xiàn)有排污單位進(jìn)行新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)對新增的主要污染物排放總量進(jìn)行確權(quán)。
第三章排污權(quán)交易
第十五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則和交易規(guī)則。
第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立排污權(quán)交易場所，不得以任何形式組織排污權(quán)交易或相關(guān)活動。
第十七條 市發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交易市場需求等因素?cái)M定排污權(quán)使用費(fèi)一級市場基準(zhǔn)價(jià)，按照定價(jià)權(quán)限報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。
第十八條 排污權(quán)二級市場交易價(jià)格由市場決定，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓雙方在綜合交易信息平臺進(jìn)行交易，按照市場規(guī)則可采用公開拍賣或者雙方協(xié)議等方式進(jìn)行。
第十九條 試點(diǎn)期間，排污權(quán)購買的主體僅限定市生態(tài)環(huán)境主管部門、現(xiàn)有排污單位和擬建設(shè)項(xiàng)目單位。任何單位或個(gè)人不得注冊虛擬排污單位（項(xiàng)目）購買排污權(quán)進(jìn)行儲備。
購買排污權(quán)的單位名稱需與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體單位名稱一致，如發(fā)生名稱變更，由市生態(tài)環(huán)境主管部門核準(zhǔn)后予以變更。
第二十條 有下列情形之一的，已經(jīng)購買排污權(quán)的排污單位可以在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺轉(zhuǎn)讓排污權(quán)：
（一）通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等方式，現(xiàn)有主要污染物排放總量低于獲取的排污權(quán)的，可以將富余部分轉(zhuǎn)讓；
（二）排污單位關(guān)停、破產(chǎn)及搬遷出本行政區(qū)域，不再排放污染物的；
（三）新建項(xiàng)目不再建設(shè)或建設(shè)終止的。
新建項(xiàng)目環(huán)評獲批后，如項(xiàng)目主體轉(zhuǎn)讓，則排污權(quán)同步變更，項(xiàng)目未終止建設(shè)前，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。
第二十一條排污單位轉(zhuǎn)讓排污權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門核準(zhǔn)，市生態(tài)環(huán)境主管部門出具核準(zhǔn)意見。
第二十二條 排污權(quán)交易完成后，公共資源交易平臺即時(shí)發(fā)放交易憑證，市生態(tài)環(huán)境主管部門予以確認(rèn)。
第二十三條 排污許可證年度核查確認(rèn)企業(yè)年度主要污染物排放總量超過許可總量的（除依法接受行政處罰外）、現(xiàn)有排污單位需要增加主要污染物排放總量的，涉及增加的部分應(yīng)當(dāng)通過排污權(quán)交易方式獲取。
第二十四條 已經(jīng)購買排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他法定義務(wù)。
第二十五條 已經(jīng)購買的排污權(quán)屆滿前60日內(nèi)，排污單位可以通過續(xù)購現(xiàn)有排污權(quán)的方式，在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺辦理。
第四章排污權(quán)收儲
第二十六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)域污染物總量控制的基礎(chǔ)上構(gòu)建排污權(quán)儲備制度，將儲備排污權(quán)適時(shí)投放市場，調(diào)控排污權(quán)市場。
第二十七條 排污權(quán)收儲可以通過下列方式：
（一）通過全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺購買排污單位轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)；
（二）新建項(xiàng)目在報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件前排污權(quán)逾期的，其總量指標(biāo)文件自動廢止，排污權(quán)納入政府儲備；
（三）沒有購買排污權(quán)的排污單位被依法強(qiáng)制淘汰、取締、關(guān)停后，其主要污染物排放量納入政府儲備；
（四）國家通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，依法強(qiáng)制提高排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)等方式減少的主要污染物排放量納入政府儲備。
第二十八條 排污單位通過全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的，如沒有受讓排污單位，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以以基準(zhǔn)價(jià)回購。轉(zhuǎn)讓方獲取排污權(quán)的價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意，回購價(jià)格以轉(zhuǎn)讓方獲取排污權(quán)的價(jià)格為準(zhǔn)。
第二十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同市財(cái)政、發(fā)展改革等部門，建立排污權(quán)回購運(yùn)作機(jī)制。
第五章排污權(quán)出讓收入和收儲支出管理
第三十條 排污權(quán)出讓收入全額上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
第三十一條 排污權(quán)出讓收入和收儲支出管理具體實(shí)施細(xì)則，由市財(cái)政主管部門會同有關(guān)部門制定。
第六章監(jiān)督管理
第三十二條排污單位完成初始排污權(quán)確權(quán)或者排污權(quán)交易后，需要變更排污許可證的，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)變更。
第三十三條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)督檢查，每年不定期進(jìn)行抽查，記錄相關(guān)情況，及時(shí)公開排污權(quán)確權(quán)及監(jiān)督管理情況。
第三十四條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門要綜合運(yùn)用現(xiàn)場執(zhí)法、總量核算、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管。
第三十五條排污權(quán)交易管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定組織排污權(quán)交易活動、影響公平交易行為的，有關(guān)部門依法予以處理。
排污單位在排污權(quán)交易中弄虛作假的，由有關(guān)部門依法實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。
第七章 附則
第三十六條 本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)及國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自2022年4月1日起實(shí)施，有效期至2024年3月31日。
根據(jù)《臨沂市人民政府關(guān)于公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（臨政字〔2023〕133號），此文件有效期截至日期至2027年3月31日。
