東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局
關(guān)于印發(fā)《東營(yíng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”行業(yè)監(jiān)管辦法（試行）》的通知
東自然資規(guī)發(fā)〔2021〕117號(hào)
市直、縣區(qū)各相關(guān)部門、單位：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，向社會(huì)提供更加便捷高效的測(cè)繪服務(wù)，我們研究制定了《東營(yíng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”行業(yè)監(jiān)管辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局 東營(yíng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 東營(yíng)市行政審批服務(wù)局
2021年11月30日
東營(yíng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”行業(yè)監(jiān)管辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加快我市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)審批提速，進(jìn)一步提升測(cè)繪服務(wù)效能，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類測(cè)繪、分類報(bào)告、成果共享、依法監(jiān)管”的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“多測(cè)合一”，是指將建設(shè)工程項(xiàng)目中涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防、產(chǎn)權(quán)登記等領(lǐng)域的控制測(cè)量、勘測(cè)定界、規(guī)劃放線復(fù)驗(yàn)、地下管線測(cè)量，竣工階段的規(guī)劃土地核實(shí)核驗(yàn)、綠地工程測(cè)量、人防工程測(cè)繪和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等多項(xiàng)不同要求的測(cè)繪業(yè)務(wù)合并為綜合性聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。
第三條 市自然資源和規(guī)劃局牽頭制定《東營(yíng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)準(zhǔn)則》，并在“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)及各相關(guān)部門網(wǎng)站上公布執(zhí)行。
市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱市住房城建管理局）要明確各職責(zé)范圍內(nèi)測(cè)繪事項(xiàng)的服務(wù)時(shí)限，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則的制定、培訓(xùn)和指導(dǎo)，并對(duì)測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在我市從事工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”測(cè)繪行為實(shí)施具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果審核和質(zhì)量考評(píng)。
第四條 市、縣級(jí)自然資源和規(guī)劃局作為測(cè)繪地理信息行政主管部門，依法履行測(cè)繪資質(zhì)管理、測(cè)繪項(xiàng)目備案和抽檢等職責(zé)。
第五條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、人民防空建設(shè)等工程（包括財(cái)政投融資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目），適用本辦法。不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，屬國(guó)家、省級(jí)審批權(quán)限的事項(xiàng)除外。
第二章 全市工程測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)管理
第六條 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市工程測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱名錄庫(kù)）的建立；測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)測(cè)繪地理信息主管部門資質(zhì)審核合格后，納入名錄庫(kù)。名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第七條 凡在我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員須入駐名錄庫(kù)；未入駐名錄庫(kù)的機(jī)構(gòu)及人員不得承接工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)。
第八條 從事工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：
1.在本市工商注冊(cè)登記的獨(dú)立法人單位；未在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在本市具有固定辦公場(chǎng)所。
2.申請(qǐng)入駐名錄庫(kù)的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備工程測(cè)量（含控制測(cè)量、地形測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、建筑工程測(cè)量、地下管線測(cè)量、市政工程測(cè)量）和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（含地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪）專業(yè)資質(zhì)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
3.近一年內(nèi)無(wú)測(cè)繪地理信息行業(yè)不良信用信息記錄。
第九條 符合條件的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)擬從事工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的，應(yīng)在名錄庫(kù)進(jìn)行注冊(cè)。
“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)和市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)發(fā)布通過(guò)審核納入名錄庫(kù)的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)人員、工程業(yè)績(jī)、信譽(yù)榮譽(yù)等信息，以便申請(qǐng)人查詢、選擇。
第十條 已入名錄庫(kù)測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)、從業(yè)人員等信息發(fā)生變化的，須提交入庫(kù)信息變更申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)繪地理信息行政主管部門按照入庫(kù)程序進(jìn)行審查后方可變更名錄庫(kù)信息。
第三章 測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理
第十一條 測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，遵循“公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)”的原則，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，禁止任何單位和個(gè)人分割、封鎖、壟斷測(cè)繪市場(chǎng)。
第十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目 “多測(cè)合一”業(yè)務(wù)從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律法規(guī)和《東營(yíng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)準(zhǔn)則》開(kāi)展測(cè)繪，切實(shí)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。從事作業(yè)的主要儀器設(shè)備（品牌、型號(hào)、代碼）應(yīng)當(dāng)與錄入測(cè)繪資質(zhì)管理系統(tǒng)中認(rèn)定的相一致，并定期通過(guò)檢驗(yàn)鑒定，確保成果精度要求。
“多測(cè)合一”項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包，不得由非本單位的人員進(jìn)行作業(yè)。
第十三條 入駐名錄庫(kù)的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有以下行為之一的，除按相關(guān)法規(guī)依法處理外，機(jī)構(gòu)名稱在已公布的名錄庫(kù)中撤除，并且自撤除之日起，一年之內(nèi)不得進(jìn)入名錄庫(kù)：
1.為取得“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)資格，提供虛假材料、拒絕提供相關(guān)材料或隱瞞有關(guān)情況的；
2.偽造成果、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或測(cè)繪成果被市級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門抽檢判定為批不合格的；
3.測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系或測(cè)繪成果、資料檔案管理及制度存在安全、保密隱患，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的；
4.當(dāng)年被測(cè)繪地理信息行政主管部門計(jì)入測(cè)繪地理信息行業(yè)不良信用記錄2次（含））以上的；
5.在“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中因服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度等原因被項(xiàng)目業(yè)主投訴 2 次（含）以上，且經(jīng)查確有過(guò)錯(cuò)的；
6.不按照規(guī)定匯交基礎(chǔ)測(cè)繪成果和測(cè)繪成果目錄的；
7.存在其他違規(guī)行為，被認(rèn)定為不適合承攬“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)的。
第十四條 按照“資源整合，一次測(cè)繪，多家共享”的要求，“多測(cè)合一”應(yīng)有效整合重復(fù)收費(fèi)事項(xiàng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在參照相關(guān)部門制定的測(cè)繪產(chǎn)品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)（若相關(guān)政策發(fā)生調(diào)整，則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從其調(diào)整），避免因低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成測(cè)繪成果質(zhì)量低劣，導(dǎo)致多方糾紛后果。
第十五條 測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完整的工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”項(xiàng)目檔案，按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全保密管理制度，對(duì)涉密測(cè)繪成果采取必要保密措施，確保測(cè)繪成果安全。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和國(guó)家利益造成損害的，應(yīng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 “多測(cè)合一”項(xiàng)目實(shí)施
第十六條 工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”各事項(xiàng)的服務(wù)時(shí)限由市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局等部門會(huì)同市審批局確定并公布，無(wú)特殊情況不能超過(guò)規(guī)定時(shí)限。
第十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”具體實(shí)施程序：
（一）發(fā)布。 在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，項(xiàng)目方在進(jìn)行咨詢時(shí)，由綜合窗口統(tǒng)一采集項(xiàng)目信息情況，包括：項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、業(yè)主、規(guī)模、投資性質(zhì)和委托形式、完成時(shí)間等。
項(xiàng)目方也可自行在多測(cè)合一信息服務(wù)平臺(tái)中發(fā)布項(xiàng)目委托信息。
（二）委托。按照項(xiàng)目方與測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)雙向選擇的原則，由項(xiàng)目方在名錄庫(kù)中選擇一家具備承攬本項(xiàng)目相應(yīng)資格的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，簽訂工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”合同。按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目方在名錄庫(kù)中組織招標(biāo)，確定承接機(jī)構(gòu)。
（三）備案。項(xiàng)目方將工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”合同在“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)或窗口備案，由系統(tǒng)將備案結(jié)果及時(shí)推送給相關(guān)行政主管部門。
（四）測(cè)繪作業(yè)。測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”合同載明的測(cè)繪任務(wù)和時(shí)間要求，按照《東營(yíng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)準(zhǔn)則》分階段組織開(kāi)展測(cè)繪作業(yè)；在開(kāi)展測(cè)繪作業(yè)前應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，提前告知相關(guān)行政主管部門或聯(lián)系派員實(shí)地參與等事項(xiàng)。
所需基礎(chǔ)資料由項(xiàng)目方提供，相關(guān)部門應(yīng)在完善保密等有關(guān)手續(xù)后為測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息服務(wù)。
（五）成果報(bào)送。測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按《東營(yíng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)準(zhǔn)則》分別出具測(cè)繪成果。成果應(yīng)隨附項(xiàng)目方評(píng)分表一并上傳至“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)，或報(bào)送綜合窗口上傳，相關(guān)行政主管部門通過(guò)“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行在線審查。項(xiàng)目方對(duì)測(cè)繪成果有異議的，可以向相應(yīng)的行政主管部門投訴或委托國(guó)家認(rèn)定的測(cè)繪地理信息質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。
（六）再次選擇。在項(xiàng)目建設(shè)期間因故中止聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)的，項(xiàng)目方可持合同解除協(xié)議在名錄庫(kù)內(nèi)再次選擇測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，并由受委托的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)重新備案。
（七）匯交。項(xiàng)目完成后，測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交成果交付信息，并在30日內(nèi)，向市測(cè)繪地理信息行政主管部門匯交“多測(cè)合一”中與基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)的成果副本，作為基礎(chǔ)測(cè)繪成果的補(bǔ)充更新；屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)每半年匯交一次測(cè)繪成果目錄。
第五章 成果審核及質(zhì)量考評(píng)實(shí)施
第十八條 各相關(guān)行政主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)各自職能對(duì)“多測(cè)合一”成果進(jìn)行審核，分別出具質(zhì)量考評(píng)結(jié)果。
第十九條 各相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的成果審核和質(zhì)量考評(píng)辦法的制定和執(zhí)行；成果審核結(jié)論分為通過(guò)和不通過(guò)，質(zhì)量考評(píng)結(jié)論分為優(yōu)秀、合格、不合格。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)量考評(píng)結(jié)論進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公示。
第二十條 測(cè)繪成果被市、縣測(cè)繪地理信息行政主管部門在測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查中抽檢認(rèn)定不合格的，計(jì)入抽檢結(jié)果下達(dá)之日所屬季度考核。
“多測(cè)合一”成果質(zhì)量檢查不合格的，有關(guān)行政主管部門不得采用。
第二十一條 測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。測(cè)繪成果在使用后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，由測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任；因項(xiàng)目方提供的基礎(chǔ)材料不實(shí)，產(chǎn)生損害性后果的，由項(xiàng)目方承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第六章 行為規(guī)范
第二十二條 由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同市各行政主管部門建立協(xié)同工作機(jī)制，成立聯(lián)合測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，并加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行為，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，完善“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
第二十三條 市、縣級(jí)各行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)“多測(cè)合一”相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和監(jiān)督落實(shí)工作，并對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的測(cè)繪事項(xiàng)、測(cè)繪成果質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十四條 市級(jí)各行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)共享規(guī)定，對(duì)符合國(guó)家規(guī)范和規(guī)定樣本要求的測(cè)繪成果，不得拒收，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各縣級(jí)行政主管部門做好相關(guān)工作。
市、縣各行政主管部門不得自行增設(shè)測(cè)繪的前置條件，不得借機(jī)強(qiáng)制服務(wù)、搭車收費(fèi)。如由此造成的服務(wù)投訴，由市審批局函告紀(jì)檢部門實(shí)行效能問(wèn)責(zé)。
第二十五條 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)會(huì)同市各行政主管部門，對(duì)從事聯(lián)合測(cè)繪的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)工作開(kāi)展不及時(shí)、測(cè)繪成果有差錯(cuò)、服務(wù)態(tài)度差及亂收費(fèi)等情況及時(shí)處理；各行政主管部門在日常監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)存在違規(guī)情況，應(yīng)及時(shí)抄送市審批局和市測(cè)繪地理信息行政主管部門，以確?！岸鄿y(cè)合一”工作順利實(shí)施。
第二十六條 市測(cè)繪地理信息行政主管部門會(huì)同市各行政主管部門，每年根據(jù)部門抽查、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、項(xiàng)目方及相關(guān)部門反饋等情況對(duì)從事“多測(cè)合一”的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合考評(píng)，確認(rèn)并公布下年度從事“多測(cè)合一”的測(cè)繪服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。經(jīng)考評(píng)確定為不適合承攬“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)的單位，不得從事下一年度“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)。
第二十七條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2023 年11月30日。
