臨淄區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展促進新舊動能轉(zhuǎn)換的意見
臨政字〔 2021 〕213 號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：
為進一步提升園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力，全力打造省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進土地資源高效利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、項目企業(yè)優(yōu)化提升，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究同意，特制定本意見。
一、設(shè)立支持園區(qū)發(fā)展專項資金
（一）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。由區(qū)財政設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。園區(qū)內(nèi)新增企業(yè)稅收增加的區(qū)級財力，全部計提為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，滾動壯大資金規(guī)模，專項用于園區(qū)企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、電子商務、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、人才引進和培養(yǎng)等方面。
（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持基金。構(gòu)建“1+4+N”產(chǎn)業(yè)基金體系，依托區(qū)國有平臺組建1支母基金，各新興產(chǎn)業(yè)分別組建4支子基金，同時針對具體項目組建N支專項基金，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目融資需求。
二、支持拓寬園區(qū)企業(yè)融資渠道
（一）支持園區(qū)企業(yè)上市。對在滬深交易所上市的企業(yè)，在享受省市政策的基礎(chǔ)上，區(qū)財政分階段給予每家企業(yè)總額1000萬元補助。正式進入輔導階段補助200萬元；受理上市申報材料階段補助300萬元；企業(yè)上市成功補助500萬元。對在境外交易場所主要板塊首發(fā)上市的企業(yè)，在享受省市政策的基礎(chǔ)上，區(qū)財政一次性補助300萬元。
企業(yè)通過并購重組形式在滬深交易所實現(xiàn)上市，并將上市公司注冊地變更至我區(qū)的，在享受上級政策的基礎(chǔ)上，區(qū)財政給予一次性補助600萬元。上市公司將注冊地和主營業(yè)務遷入我區(qū)并在5年內(nèi)不外遷的，在享受上級政策的基礎(chǔ)上，區(qū)財政給予一次性補助500萬元。
在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）成功掛牌后，在享受上級政策的基礎(chǔ)上，區(qū)級一次性獎勵100萬元，在新三板精選層實現(xiàn)公開發(fā)行融資的，再獎勵200萬元，實現(xiàn)轉(zhuǎn)板上市的，獎勵補齊至1000萬元。新三板精選層掛牌企業(yè)將注冊地和主營業(yè)務遷入我區(qū)的，一次性獎勵200萬元。
對企業(yè)按照上市、新三板掛牌要求進行財務調(diào)整規(guī)范、股權(quán)架構(gòu)規(guī)范；上市公司個人限售股和法人限售股在區(qū)內(nèi)解禁交易以及上市企業(yè)因并購重組等扶持政策均按照《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淄博市促進金融業(yè)集聚發(fā)展若干政策的通知》（淄政辦發(fā)〔2020〕13號）等文件執(zhí)行。
擬上市、掛牌企業(yè)進行股份制改制，在享受上級補助的基礎(chǔ)上，區(qū)級財政按照實際發(fā)生額的50%給予補助，單戶企業(yè)最高補助30萬元。對于在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且達到上級融資額度的企業(yè)，在享受省、市補助的基礎(chǔ)上，給予20萬元補助。
（二）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)發(fā)債融資。上市、新三板掛牌企業(yè)實現(xiàn)再融資的，按實際投資區(qū)內(nèi)融資額的3‰給予補助，每家企業(yè)同一年度內(nèi)補助額最高不超過300萬元。
三、支持園區(qū)招商引資，引導企業(yè)入園發(fā)展
（一）落實招商引資政策。對園區(qū)內(nèi)招商引資項目參照區(qū)現(xiàn)行招商引資政策執(zhí)行。
（二）鼓勵企業(yè)退城進園。一諾路以東、北外環(huán)路以南、北齊路以西、南外環(huán)路以北所框成區(qū)域內(nèi)的（以實際城區(qū)規(guī)劃為準）工業(yè)企業(yè)搬遷至園區(qū)并形成實際投入，企業(yè)原址屬國有土地的，由原企業(yè)按城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)政策進行開發(fā)，對企業(yè)的扶持政策采取“一事一議”辦法進行制定。
（三）加大財政支持力度。新入駐園區(qū)的企業(yè)，在項目建設(shè)過程中的區(qū)級行政性收費給予全額扶持（不含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中供熱、供氣、供水配套費部分）。對新上項目，自投產(chǎn)之日起新增稅收形成的區(qū)級財力，前三年給予全額扶持；后兩年減半扶持。
四、支持保障園區(qū)企業(yè)發(fā)展要素
（一）加快項目審批進程。對園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目實行聯(lián)合審批，相關(guān)部門對項目進行集體會診、提前研判，統(tǒng)一組織現(xiàn)場勘驗。土地招拍掛前由政府負責完成考古，推動項目拿地即開工。符合條件的市重大工業(yè)投資項目納入“1+N”審批，壓縮手續(xù)辦理時間，提高手續(xù)辦理效率。
（二）保障企業(yè)用地需求。對園區(qū)內(nèi)新征土地建設(shè)的區(qū)級以上重點項目，由區(qū)政府承擔土地指標所有費用。依法取得土地使用權(quán)后，按每畝8萬元標準給予扶持，用于支持企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、廠區(qū)綠化和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。為保持政策的連續(xù)性，2018年、2019年、2020年依法取得園區(qū)土地使用權(quán)的項目，適用于本意見。
（三）做好環(huán)境政策扶持。對納入?yún)^(qū)級及以上重大項目，提前介入，科學預判、合理分配總量指標，同時積極向市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)爭取，保障項目總量指標。鼓勵、支持、幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》的要求，創(chuàng)建A級工業(yè)企業(yè)，重污染天氣應急響應期間不納入減排重點。積極貫徹落實市委、市政府《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的十條措施（試行）》以及省、市輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕處罰事項清單制度。
五、支持園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）推進企業(yè)智能化發(fā)展。積極貫徹落實《臨淄區(qū)制造業(yè)智能化技術(shù)改造三年優(yōu)化行動方案（2020—2022年）》（臨政字〔2020〕14號），加大園區(qū)內(nèi)企業(yè)智能化改造支持力度，強化企業(yè)在裝備、產(chǎn)線、車間等方面的智能化改造技術(shù)指導，對符合條件的園區(qū)內(nèi)智能化改造項目，優(yōu)先選樹為重點示范項目。
（二）加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級（行業(yè)）節(jié)點建設(shè)，對達到我市新增標識注冊量和日均解析量標準、獲得市級獎補的運營單位，給予30%的配套獎勵；對列入國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)試點示范項目并獲得市級獎補的，給予30%的配套獎勵；對獲得兩化融合管理體系貫標認定的企業(yè)，給予20萬元獎勵。
（三）實施“畝產(chǎn)效益”評價改革。按照《臨淄區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價改革實施方案 (試行）》要求，加大對園區(qū)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價工作指導力度，堅持正向激勵和反向倒逼，提高園區(qū)企業(yè)資源綜合利用效率和綜合效益，鼓勵園區(qū)企業(yè)積極評選“畝產(chǎn)英雄百強榜”。對年度納稅總額1000萬元以上（含1000萬元）且畝均稅收前10強企業(yè)分別給予50萬元的扶持。
（四）開展企業(yè)“當旗手、作標桿”行動。對新認定為國家級、省級“獨角獸”“單項冠軍”“瞪羚”“哪吒”“專精特新‘小巨人’（中小企業(yè)）”的，分別給予100萬元、50萬元的扶持。
（五）全面強化質(zhì)量管理。支持實施提升產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)改造，引導企業(yè)開展質(zhì)量體系認證，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理。分行業(yè)選樹質(zhì)量標桿，推動龍頭骨干企業(yè)完成質(zhì)量管理體系升級，對新認定為國家級和省級質(zhì)量標桿、工業(yè)品牌培育示范企業(yè)的，分別給予100萬元、30萬元的扶持。
六、支持園區(qū)企業(yè)加強科技創(chuàng)新
（一）鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新平臺。對園區(qū)內(nèi)新認定為國家級、省級、市級創(chuàng)新平臺（重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等）的企業(yè)，分別給予200萬元、50萬元、10萬元的扶持。
（二）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。對研發(fā)投入占比達到5%的園區(qū)企業(yè)，超出部分按30%比例給予扶持，最高不超過100萬元。
（三）引導企業(yè)設(shè)立科研平臺。在園區(qū)設(shè)立集基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新、先導科技服務、成果轉(zhuǎn)化為一體的科研平臺，給予辦公場所、配套資金、中試基地等方面政策扶持。
1.辦公場所。對雙方達成合作協(xié)議的高等院校、科研院所的市級及以上研發(fā)平臺，給予100—500平方米的辦公場所，免3年租賃費用。
2.資金扶持。對雙方達成合作協(xié)議的高等院校、科研院所的市級及以上研發(fā)平臺，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中給予扶持。具體標準如下：
（1）每年至少舉辦1次以區(qū)委、區(qū)政府名義組織的大型科技交流活動，2次點對點科技交流；
（2）每年至少引進2項獲市級及以上獎勵或認定的科技成果用于園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造或中試成果轉(zhuǎn)化；
（3）每年產(chǎn)學研合作經(jīng)費合同額不低于500萬元；
（4）每年獲得擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果或?qū)＠晒簧儆?項；
（5）每年完成1項以上中試項目孵化，形成成套的先進技術(shù)。
對于同時滿足以上3項及以上條件的研發(fā)機構(gòu)，給予每年不少于100萬元的標準作為平臺發(fā)展獎勵；低于3項的不予獎勵。對3年內(nèi)未能實現(xiàn)成果在本地轉(zhuǎn)化的研發(fā)平臺，實行退出機制。
3.中試基地。鼓勵有條件的企業(yè)，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中試項目，區(qū)政府按照“一事一議”方式制定政策進行扶持。
（四）提升企業(yè)國際競爭能力。對參與國際競爭的園區(qū)企業(yè)，按其出口增量的5‰給予扶持，用于支持企業(yè)開拓國際市場等。
七、支持強化人才智力支撐
堅持人才招引與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合，落實“淄博人才金政37條”，圍繞培養(yǎng)引進頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊、國家重點人才工程、泰山系列及相當層次的人才，建立人才發(fā)展資金，支持園區(qū)企業(yè)引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和高層次人才。
（一）實施杰出人才創(chuàng)業(yè)計劃。對國家重點人才工程、泰山系列及相當層次的人才，帶項目、帶技術(shù)、帶資金初次來我區(qū)創(chuàng)業(yè)的，在市財政給予500萬元、300萬元項目啟動資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財政再最高給予500萬元支持。對新引進的國際國內(nèi)一流或頂尖創(chuàng)業(yè)人才團隊，采取“一事一議”的辦法給予項目支持。
（二）實施高端人才引領(lǐng)計劃。對自主申報入選或全職引進的國家重點人才工程、泰山系列及相當層次的人才，在市財政給予最高300萬元、100萬元一次性支持的基礎(chǔ)上，區(qū)財政按照1：1進行配套，并給予企業(yè)負責人50萬元、30萬元支持。對柔性引進的國家重點人才工程、泰山系列人才，每年按照勞動報酬30%給予生活補貼，累計總額分別不超過100萬元、50萬元。
（三）實施人才個人所得稅獎勵措施。對新引進的高層次人才以及入駐園區(qū)項目高管，按照繳納的個人所得稅區(qū)級留成部分，5年內(nèi)前3年按100％、后2年按50%給予等額獎勵（每個企業(yè)原則上不超過5人）。
（四）構(gòu)建高效便捷的人才服務保障體系。落實《臨淄區(qū)優(yōu)化高層次人才和優(yōu)秀企業(yè)家發(fā)展環(huán)境的七類服務事項》，為高層次人才及優(yōu)秀企業(yè)家配備服務專員，在子女入學、行政審批、稅務等方面提供“保姆式”服務。加大園區(qū)人才公寓建設(shè)力度，保障不同層次人才的住房需求，為各類人才營造舒心、放心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
八、支持園區(qū)“騰籠換鳥”
設(shè)立專項資金用于園區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，加大“打非治違”力度，全面清理閑置土地、廠房和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。探索工業(yè)用地退出機制，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且長期停產(chǎn)企業(yè)，可采取有償收回、租賃、入股等多種途徑進行處置利用。對處置資產(chǎn)過程中形成的區(qū)級收入并入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于園區(qū)發(fā)展。
九、鼓勵社會資本參與園區(qū)設(shè)施建設(shè)
對園區(qū)新開發(fā)區(qū)域，引進國內(nèi)領(lǐng)先的園區(qū)專業(yè)配套服務企業(yè)，對園區(qū)土地、道路、供水、供電、供氣、蒸汽、通訊等公共服務進行統(tǒng)籌整合，配套完善園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套服務，對參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，實行“一事一議”的辦法予以支持。
十、其他
（一）本意見中園區(qū)包括齊魯化學工業(yè)區(qū)、臨淄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淄博省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。涉及功能區(qū)區(qū)劃調(diào)整的事項，采取“一事一議”的辦法研究解決。我區(qū)省級化工重點監(jiān)控點企業(yè)參照執(zhí)行。
（二）同類型扶持政策，按照最優(yōu)惠的標準執(zhí)行，不重復扶持。
（三）本意見自2022年1月13日起執(zhí)行，有效期至2027年1月12日。
（四）本意見由區(qū)財政局負責解釋。
臨淄區(qū)人民政府
2021年12月13日
（此件公開發(fā)布）
