濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市城市公園管理辦法的通知
濟(jì)政辦發(fā)〔2021〕25 號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟(jì)南市城市公園管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2021年12月22日
（聯(lián)系電話：市園林和林業(yè)綠化局風(fēng)景園林管理處，66603170）
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南市城市公園管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)對(duì)城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，切實(shí)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，促進(jìn)城市公園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市公園（以下簡(jiǎn)稱公園），是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的公園綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園。
第三條本辦法適用于我市各區(qū)縣（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，下同）公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。
第四條公園實(shí)行名錄管理與分類、分級(jí)管理。公園名錄、類別和等級(jí)由市園林和林業(yè)綠化部門根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第五條市園林和林業(yè)綠化部門負(fù)責(zé)全市公園管理工作，對(duì)公園實(shí)施行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。區(qū)縣園林和林業(yè)綠化部門（單位）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)公園實(shí)施監(jiān)管。發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照自身職責(zé)做好公園管理相關(guān)工作。
第六條公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公園日常管理和服務(wù)工作。政府管理的公園由市、區(qū)縣人民政府依法確定公園管理機(jī)構(gòu)；非政府管理的公園由建設(shè)單位確定公園管理機(jī)構(gòu)。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)公園事業(yè)有序發(fā)展。鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織通過投資、捐贈(zèng)、參加志愿服務(wù)活動(dòng)等方式依法參與公園建設(shè)、管理和服務(wù)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第八條市園林和林業(yè)綠化部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)本市國土空間規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制全市公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，按程序報(bào)批后實(shí)施。
第九條公園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《園林綠化工程項(xiàng)目規(guī)范》《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)要求，遵循“近自然、低維護(hù)、可持續(xù)、無污染”的綠色園林理念，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地域特色、防災(zāi)避險(xiǎn)、文化保護(hù)等多種功能需要，利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以植物造景為主，實(shí)施喬灌草復(fù)層構(gòu)建植物群落，注重生態(tài)、景觀、林蔭、碳匯效應(yīng)，突出文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色，廣泛應(yīng)用微噴滴灌、清潔能源、雨水收集、中水利用、園林垃圾資源化利用等節(jié)地節(jié)水節(jié)材節(jié)能技術(shù)。
第十條公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的公園規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施。綠化種植區(qū)需破除硬化基礎(chǔ)，更換優(yōu)良種植土。公園新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。凡在公園內(nèi)施工的，施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊應(yīng)當(dāng)采取安全文明保障措施，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，不得影響游覽秩序和游園安全，不得破壞公園環(huán)境衛(wèi)生，不得損壞公園各類設(shè)施。施工結(jié)束后，及時(shí)恢復(fù)原貌。
第十一條公園內(nèi)游憩、服務(wù)、管理、應(yīng)急等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，與公園內(nèi)景觀相協(xié)調(diào)，與公園游人容量相適應(yīng)，突出文化內(nèi)涵，注重藝術(shù)效果。在公園出入口、游客服務(wù)中心、主要園路、景點(diǎn)、公廁等場(chǎng)所設(shè)置無障礙設(shè)施。鼓勵(lì)公園配套建設(shè)健步道、綠道以及老人、兒童活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施。
第十二條嚴(yán)格管控國家重點(diǎn)公園周邊可能影響公園景觀的新建項(xiàng)目。公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃，其體量、外形、高度、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害自然景觀和人文景觀，不得建設(shè)與公園功能無關(guān)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。公園地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)與公園配套及公共服務(wù)無關(guān)的建筑、設(shè)施，不得影響公園使用功能和植物正常生長(zhǎng)。公園綠地率不足百分之六十五的，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整園區(qū)布局逐步補(bǔ)足。
第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園用地性質(zhì)，不得擅自占用公園用地，不得在公園用地內(nèi)實(shí)施非公益性開發(fā)建設(shè)。
因國土空間規(guī)劃調(diào)整、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重點(diǎn)工程建設(shè)、城市重大防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)等需要，確需占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后按程序依法報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
因供電、供熱、供氣、電信、給排水及其他市政工程施工，需臨時(shí)占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)避開珍稀植物資源、歷史人文景觀，并面向社會(huì)公開公示，按規(guī)定辦理審批手續(xù)。占用期滿后，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將臨時(shí)占用的公園用地恢復(fù)原狀并予以退還。
第三章保護(hù)與管理
第十四條公園管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
（一）編制公園規(guī)劃，對(duì)公園規(guī)劃定期修編并組織實(shí)施；
（二）依據(jù)基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)范實(shí)施建設(shè)和管理；
（三）健全公園管理制度；
（四）保持綠化景觀良好，做好衛(wèi)生保潔；
（五）做好公園內(nèi)名泉泉池、泉渠及其人文景觀的日常維護(hù)管理；
（六）保持設(shè)施設(shè)備完好，維護(hù)游覽環(huán)境，規(guī)范配套服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)安全管理；
（七）為游客提供文明、周到、方便服務(wù)，建立高效快速投訴處理機(jī)制，鼓勵(lì)開展公園志愿服務(wù)活動(dòng)；
（八）豐富文化內(nèi)涵，傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民俗、歷史人文、紅色文化，開展科普教育、文化休閑等游園活動(dòng)；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十五條公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園容園貌管理，保持公園清新、整潔、美觀。具體要求如下：
（一）植被配置合理、造型美觀，增大喬灌比、提升林蔭率，修剪、施肥、病蟲害防治等達(dá)到綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，植物長(zhǎng)勢(shì)良好；
（二）建（構(gòu)）筑物外觀完好整潔，無影響公園景觀的廣告、牌匾；
（三）各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌保持整潔完備，文字圖形規(guī)范美觀，指示清晰明顯；
（四）垃圾分類規(guī)范到位；
（五）地面無明顯積水、垃圾和廢棄物；
（六）座椅、廁所等公共設(shè)施清潔衛(wèi)生；
（七）無障礙設(shè)施規(guī)范完好、干凈整潔；
（八）水體水面清潔，符合景觀水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，無漂浮雜物，無異味，并保持一定水位。
第十六條公園內(nèi)禁止使用融雪劑、除草劑、高毒高殘留農(nóng)藥，避免出現(xiàn)土壤板結(jié)、環(huán)境污染等問題。
第十七條任何單位和個(gè)人不得在公園內(nèi)焚燒樹枝樹葉、垃圾或者其他雜物，不得向公園排放有毒有害氣體，不得向公園內(nèi)湖泊、水池等水體傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水，不得造成油煙污染。公園內(nèi)各類設(shè)施產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定排入市政污水管網(wǎng)。
第十八條動(dòng)物園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)園內(nèi)動(dòng)物的飼養(yǎng)、保護(hù)、繁育和研究，為其提供良好的生活條件、生存空間、環(huán)境豐容、安全設(shè)施、醫(yī)療保健等動(dòng)物福利，依法規(guī)范動(dòng)物引進(jìn)、交換等工作。
第十九條不得改變公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物等公共資源屬性，不得設(shè)置高檔餐館、茶樓、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場(chǎng)所，包括實(shí)行會(huì)員制的場(chǎng)所、只對(duì)少數(shù)人開放的場(chǎng)所、違規(guī)出租經(jīng)營的場(chǎng)所。公園內(nèi)以參觀游覽為主要功能的亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑不得改變用途或者出租、出借給他人使用。政府管理的公園配套服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)地對(duì)外出租的，按照國有資產(chǎn)有償使用管理相關(guān)規(guī)定依法確定經(jīng)營者。
第二十條公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公園內(nèi)顯著位置和健身、娛樂活動(dòng)區(qū)域設(shè)置公示牌，組織活動(dòng)群體和個(gè)人規(guī)范有序開展健身娛樂活動(dòng)，張貼社會(huì)生活噪聲防控公約，告知公園環(huán)境噪聲限值。鼓勵(lì)有條件的公園設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備和公共電子顯示屏，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)噪聲值。對(duì)違反公園管理規(guī)定的，及時(shí)予以勸阻；勸阻無效的，可依法依規(guī)向執(zhí)法部門反映。
第二十一條公園內(nèi)記錄不同時(shí)代、歷史痕跡的古樹名木、文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等，由公園管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)，遵循保護(hù)、修繕、傳承原則，保留其原有風(fēng)貌、格局和周邊環(huán)境，體現(xiàn)原真性和風(fēng)貌特色，延續(xù)其歷史文脈。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、砍伐或破壞公園內(nèi)樹木。確需遷移或砍伐公園內(nèi)樹木的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在規(guī)劃確定的區(qū)域內(nèi)，與公園景觀相協(xié)調(diào)，技術(shù)、安全指標(biāo)須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公園管理機(jī)構(gòu)需對(duì)游樂設(shè)施實(shí)施定期檢測(cè)、維修保養(yǎng)、規(guī)范操作、依規(guī)管理，保障游客安全。
第二十四條除以下車輛外，嚴(yán)格限制各類社會(huì)車輛進(jìn)入公園：
（一）老、幼、病、殘者專用車輛；
（二）公園內(nèi)專用觀光、巡邏車輛；
（三）公園內(nèi)施工、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)車輛；
（四）執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、救護(hù)、搶險(xiǎn)等車輛。
允許進(jìn)入公園的車輛應(yīng)按照公園管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的速度和路線行駛、停放，禁止鳴笛。
第二十五條公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)范，保障公園經(jīng)營、游覽等活動(dòng)安全，包括：
（一）健全安全管理制度，加強(qiáng)用水用電用氣管理、疫情防控以及水上活動(dòng)、動(dòng)物展出、游園等活動(dòng)的組織管理，強(qiáng)化游樂設(shè)施管護(hù)以及地質(zhì)災(zāi)害、極端惡劣天氣應(yīng)對(duì)，認(rèn)真落實(shí)防控措施；
（二）相關(guān)設(shè)備設(shè)施報(bào)有關(guān)部門檢驗(yàn)合格后，定期進(jìn)行維護(hù)檢查，操作人員應(yīng)當(dāng)按要求持證上崗，按規(guī)程操作，確保安全運(yùn)行；
（三）在水域、陡坡等危險(xiǎn)地帶設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和救生設(shè)施，并安排專人巡查值守；
（四）按規(guī)定設(shè)置消防水源和消防設(shè)施，確保消防通道暢通；
（五）科學(xué)合理設(shè)置照明設(shè)施，保證集散廣場(chǎng)和賞景、休憩、活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)及主要園路、出入口等照度充足、設(shè)施完好；
（六）在主要園路、活動(dòng)廣場(chǎng)、出入口、水域、游樂場(chǎng)等安全敏感區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備；
（七）科學(xué)評(píng)估公園客流最大承載量，合理控制游人流量；
（八）制定應(yīng)急管理預(yù)案并定期組織培訓(xùn)演練。
第四章服務(wù)與運(yùn)行
第二十六條實(shí)行門票收費(fèi)的公園，應(yīng)按規(guī)定對(duì)老年人、殘疾人、現(xiàn)役和退伍軍人、兒童、學(xué)生等特定群體實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠，并在售票處等顯著位置設(shè)立公示牌，標(biāo)明游園內(nèi)容、票價(jià)種類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠對(duì)象、優(yōu)惠幅度，以及行業(yè)主管部門監(jiān)督電話和價(jià)格舉報(bào)電話等內(nèi)容。
第二十七條實(shí)行封閉管理的公園須每日定時(shí)開放，開園、閉園時(shí)間應(yīng)向社會(huì)公開。特殊情況需臨時(shí)閉園的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批，并由公園管理機(jī)構(gòu)予以公告。
第二十八條廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，打造精細(xì)化、人性化、智能化的智慧公園，對(duì)服務(wù)、管理、養(yǎng)護(hù)過程實(shí)施數(shù)字化表達(dá)、智能化控制和管理，實(shí)現(xiàn)與游人互感、互知、互動(dòng)。
第二十九條公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)行為，為游人提供高品質(zhì)的游園服務(wù)，包括：
（一）對(duì)工作人員實(shí)施上崗培訓(xùn)，督促工作人員著裝整齊、佩戴服務(wù)標(biāo)志、言行舉止文明規(guī)范；
（二）加強(qiáng)對(duì)安保、保潔、養(yǎng)護(hù)等第三方工作人員的監(jiān)督管理；
（三）在公園出入口處顯著位置設(shè)置導(dǎo)覽圖、公園簡(jiǎn)介、游園須知以及公園管理機(jī)構(gòu)名稱和咨詢服務(wù)電話；在園區(qū)內(nèi)規(guī)范設(shè)置指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；
（四）設(shè)置櫥窗、展牌、標(biāo)牌等宣教設(shè)施，普及科學(xué)、法制、健康、安全等知識(shí)；
（五）建立監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話。
第三十條公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、控制規(guī)模、合理布局、方便游客的原則，因地制宜設(shè)置與游人容量相適應(yīng)的公園配套服務(wù)項(xiàng)目。公園周邊商業(yè)設(shè)施較為完善的，嚴(yán)格限制公園內(nèi)餐廳、咖啡廳等設(shè)施數(shù)量和規(guī)模。確需設(shè)置的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便利化、大眾化、特色化、規(guī)范化原則，面向大眾開放，符合大眾消費(fèi)水平。
項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守公園管理規(guī)定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營，不得超出經(jīng)營范圍、加蓋加建經(jīng)營設(shè)施、擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積、改變營業(yè)時(shí)間或從事公園禁止的其他行為。
第三十一條承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用的災(zāi)害類型、承擔(dān)的主要功能以及相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)要求，設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所、設(shè)施和標(biāo)識(shí)，確保出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)及時(shí)開放、功能完好，并按要求安置群眾。
第三十二條經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)同意和有關(guān)部門批準(zhǔn)，使用公園場(chǎng)地設(shè)施臨時(shí)舉辦展覽、廟會(huì)、演出或者拍攝電影、電視劇等活動(dòng)的，活動(dòng)舉辦方應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全保障措施。活動(dòng)結(jié)束后，舉辦方負(fù)責(zé)及時(shí)將場(chǎng)地恢復(fù)原狀?；顒?dòng)舉辦方應(yīng)當(dāng)為舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，舉辦方主要負(fù)責(zé)人為活動(dòng)安全責(zé)任人。
第三十三條游客應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間文明游園，愛護(hù)公園綠化，保護(hù)公園設(shè)施，遵守公園秩序和社會(huì)公德。禁止以下行為：
（一）損毀公園花草樹木，損壞各類設(shè)施設(shè)備，亂刻亂畫、私搭亂建、堆放物料、拉繩掛物；
（二）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖及其他物品，踐踏觀賞性草坪；
（三）妨害公共場(chǎng)所治安秩序和通航安全，產(chǎn)生噪聲妨礙他人游覽、休憩，從事甩響鞭、投射等危險(xiǎn)行為以及妨礙名泉保護(hù)、有礙名泉風(fēng)貌、污染泉水水質(zhì)等行為；
（四）從事流動(dòng)叫賣、兜售商品以及其他未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展的營利性活動(dòng)；
（五）在非指定或非允許區(qū)域游泳、垂釣、營火、燒烤、投喂動(dòng)物、洗涮衣物、駕駛車輛；未經(jīng)有關(guān)部門許可和公園管理機(jī)構(gòu)同意，施放孔明燈、氫氣球、風(fēng)箏等高空漂浮物，施放無人機(jī)拍攝錄像；
（六）擅自放生動(dòng)物或者種植外來植物；
（七）攜帶危險(xiǎn)品、犬只入園（盲人攜帶導(dǎo)盲犬、肢體重殘的殘疾人攜帶扶助犬的除外），在禁煙區(qū)或者禁火區(qū)吸煙、使用明火；
（八）擅自張貼散發(fā)宣傳品、擺攤設(shè)點(diǎn)，圈占公共場(chǎng)地、綠地，非法捕捉或者傷害動(dòng)物；
（九）從事算命、占卜、看相等迷信活動(dòng)，在非宗教場(chǎng)所從事宗教推廣活動(dòng)；
（十）其他違反法律法規(guī)、社會(huì)公序良俗的行為。
第五章附則
第三十四條違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門（單位）依法依規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條我市山體公園、口袋公園、街頭游園管理可參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。
