東營市人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋管理十條措施的通知
東政辦發(fā)〔2021〕29號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋管理的十條措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府辦公室
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋管理的十條措施
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市窨井蓋管理，維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施完好，保障群眾“腳底下的安全”，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、開展安全隱患排查治理。自2021年12月24日起至2022年3月底，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)組織開展窨井蓋安全專項(xiàng)整治集中行動，全面排查整治各類窨井蓋安全隱患。對存在破損、下沉、凸出、松動等情形的窨井蓋盡快維修加固；對不符合規(guī)范要求的窨井蓋及時更新更換；對在人行道、非機(jī)動車道及存在冒頂、沖失、位移等隱患的窨井蓋加裝防墜網(wǎng)；對混用和未標(biāo)明用途、管線類型等信息的窨井蓋予以更換；對已確認(rèn)廢棄的窨井限期完成填埋。在專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，窨井蓋產(chǎn)權(quán)單位要制定窨井蓋更新改造計(jì)劃，逐步更換超出設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的窨井蓋。
二、全面普查確權(quán)建檔。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)分別組織轄區(qū)內(nèi)窨井蓋產(chǎn)權(quán)部門單位開展普查建檔工作。2022年1月底前，制定完成工作方案，健全工作機(jī)制，明確普查內(nèi)容、實(shí)施步驟；2022年6月底前，全面完成窨井蓋普查工作，嚴(yán)格按照數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和地理編碼標(biāo)準(zhǔn)（GB/T30428）要求，建立窨井蓋檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”，同步對現(xiàn)有窨井蓋加裝二維碼電子身份銘牌；2022年9月底前，將普查數(shù)據(jù)錄入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺系統(tǒng)，建立動態(tài)更新機(jī)制。
三、建立巡檢應(yīng)急處置機(jī)制。窨井蓋產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)完善窨井蓋日常巡查、管理和維護(hù)制度，建立窨井蓋日常巡查、維護(hù)檔案。嚴(yán)格落實(shí)《東營市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，對設(shè)置在市政道路上的窨井蓋，每日巡查不少于1次，發(fā)現(xiàn)窨井蓋設(shè)施丟失、破損或者移位時，應(yīng)當(dāng)立即予以現(xiàn)場核實(shí)，半小時內(nèi)設(shè)立警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施，并于24小時內(nèi)恢復(fù)至正常狀態(tài)。排澇應(yīng)急處置、改擴(kuò)建項(xiàng)目時，確需拆除、移動窨井蓋的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按作業(yè)流程規(guī)范，設(shè)置安全警示，做好安全防護(hù)，應(yīng)急處置結(jié)束或項(xiàng)目完工后及時恢復(fù)原狀。
四、提高窨井蓋建設(shè)質(zhì)量。各類窨井蓋必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品使用前的抽檢制度。新安裝的各類窨井蓋應(yīng)當(dāng)標(biāo)明用途、管線類型、產(chǎn)權(quán)單位等信息。施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少塌陷、沉降等問題發(fā)生。將窨井蓋安裝質(zhì)量作為工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容，窨井蓋質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的，主體工程不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測量，及時將測量成果報(bào)送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時明確責(zé)任單位，并按程序移交，避免出現(xiàn)管理空檔。
五、推進(jìn)信息化智慧化管理。將窨井蓋智能化改造作為新基建內(nèi)容，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)城市窨井蓋智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對城市道路上的窨井蓋全部加裝智能化感知設(shè)備，實(shí)時監(jiān)控窨井蓋狀態(tài)，提升管理效率和水平。將窨井蓋智慧監(jiān)管系統(tǒng)接入市一體化綜合指揮平臺，借助政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)格化管理、城市管理信息采集、市民“隨手拍”等方式，建立完善問題發(fā)現(xiàn)、分派轉(zhuǎn)辦、結(jié)果上報(bào)和核實(shí)銷號閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)對窨井蓋安全狀況的有效監(jiān)管。運(yùn)用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)對窨井蓋問題的綜合研判，針對多發(fā)性、苗頭性問題，提前向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警和提示。
六、加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。在日常管理工作中，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城管執(zhí)法、公安等部門的協(xié)作配合。有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)違反窨井蓋設(shè)計(jì)、施工、使用、維修等相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時移交城管執(zhí)法部門，按照《城市道路管理?xiàng)l例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時將線索移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》精神依法處理。
七、健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。適時制定或修訂城市建設(shè)管理相關(guān)地方立法、政府規(guī)章，強(qiáng)化窨井蓋管理，細(xì)化相關(guān)程序規(guī)范，為窨井蓋安全管理提供法律依據(jù)和保障。結(jié)合東營實(shí)際，鼓勵設(shè)置使用體現(xiàn)地域文化特色圖案的窨井蓋，建立健全窨井蓋地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動各類窨井蓋產(chǎn)品規(guī)格和材質(zhì)統(tǒng)一化、規(guī)范化，完善窨井蓋安裝、養(yǎng)護(hù)、維修、管理機(jī)制，提升維護(hù)質(zhì)量和效率，切實(shí)保障窨井蓋安全。
八、建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立由住房城建管理（城管）部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水務(wù)、市域治理運(yùn)行管理等部門單位，以及供水、排水、燃?xì)狻崃?、照明、園林、電力、移動、聯(lián)通、電信、廣電等產(chǎn)權(quán)單位參加的窨井蓋管理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，按照“協(xié)同聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、跨前一步、閉環(huán)管理”的原則，構(gòu)建分工明確、齊抓共管的工作格局。每季度召開窨井蓋管理聯(lián)席會議，及時研究解決窨井蓋管理存在的問題，定期通報(bào)各部門單位窨井蓋管理情況，提高窨井蓋規(guī)范化管理水平。
九、落實(shí)井蓋管理責(zé)任。市級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位建設(shè)使用檢查井、井蓋工作的管理，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促指導(dǎo)下級部門單位做好窨井蓋安全管理工作，加強(qiáng)對多方共用檢查井的管理協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確轄區(qū)內(nèi)各類窨井蓋管理責(zé)任單位，嚴(yán)格要求產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)窨井蓋管理各項(xiàng)措施，確保窨井蓋設(shè)施完好、安全。政府配套建設(shè)、產(chǎn)權(quán)不明或多方共用的檢查井、窨井蓋等設(shè)施，由共同使用方協(xié)商確定管理人；協(xié)商不成的，由相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對仍不能明確產(chǎn)權(quán)人的，由共用檢查井各使用方承擔(dān)連帶管理責(zé)任。管理人、產(chǎn)權(quán)人、使用人之間有約定管理責(zé)任的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。對不履行職責(zé)的窨井蓋管理單位，由牽頭部門向發(fā)展改革部門推送失信信息。
十、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及監(jiān)督考評。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大窨井蓋保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)社會公眾保護(hù)窨井蓋法治意識。大力宣傳窨井蓋安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作亮點(diǎn)、典型事例等，營造良好的社會氛圍。將窨井蓋管理工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，由市住房城建管理局制定具體考核辦法，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，促進(jìn)窨井蓋管理水平不斷提升。
本政策措施自2021年12月24日施行，有效期至2025年12月23日。
