濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市公益性公墓（骨灰堂）管理暫行辦法的通知
濟(jì)政辦發(fā)〔2021〕26號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟(jì)南市公益性公墓（骨灰堂）管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2021年12月24日
（聯(lián)系電話：市民政局社會(huì)事務(wù)處，66602530）
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南市公益性公墓（骨灰堂）管理暫行辦法
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于倡導(dǎo)移風(fēng)易俗推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)的意見精神，規(guī)范我市公益性公墓和骨灰堂（以下統(tǒng)稱公益性公墓）建設(shè)、管理工作，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化殯葬改革，滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省殯葬管理規(guī)定》《山東省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 公益性公墓主要為本轄區(qū)戶籍居民（包括其非本轄區(qū)戶籍的配偶、未成年子女）提供安葬服務(wù)。
第三條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益屬性，以政府投資建設(shè)為主，允許優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量參與公益性公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)。禁止通過(guò)租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等方式將公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓。
第四條 公益性公墓規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，遵循節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、滿足需求、方便群眾的原則。
第五條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市公益性公墓專項(xiàng)規(guī)劃組織實(shí)施，包含城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。
公益性公墓土地使用權(quán)可以劃撥方式取得。
第六條 公益性公墓建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)以至少滿足本轄區(qū)居民未來(lái)10年安葬需求為目標(biāo)，并留足可擴(kuò)建的土地。
按照省委、省政府要求建設(shè)的市級(jí)、區(qū)縣級(jí)公益性公墓，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)范圍內(nèi)居民安葬（放）需求。
第七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)建設(shè)公益性公墓，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省殯葬管理規(guī)定》《山東省公墓管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行審批備案程序。
第八條 公益性公墓項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將維護(hù)群眾切身利益作為評(píng)估工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第九條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)與植樹造林、國(guó)土綠化相結(jié)合，與自然環(huán)境相和諧，按照“生態(tài)化、園林化、人文化、藝術(shù)化”要求，遵循“先規(guī)劃后施工”“先綠化后建設(shè)”的理念，防止“青山白化”。
第十條 結(jié)合我市安葬習(xí)俗，公益性公墓建設(shè)方式以復(fù)合型公墓、骨灰堂（祠堂）、回民公墓和紀(jì)念林等四類為主。
復(fù)合型公墓是指復(fù)合設(shè)置臥碑、骨灰入室（樓、堂、塔、墻、地宮）安放、樹葬、草坪葬、花壇葬等多種形式的墓地。其中，骨灰入室（樓、堂、塔、墻、地宮）、樹葬、草坪葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬安葬比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%以上，墓穴安葬比例不超過(guò)40%。采取臥碑建設(shè)形式的，按照每畝不低于200個(gè)雙穴位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，每個(gè)墓穴占地不得超過(guò)0.5平方米，雙穴占地不得超過(guò)0.8平方米，墓穴間距不得大于60厘米，碑長(zhǎng)不超過(guò)60厘米，碑寬不超過(guò)50厘米，厚度不超過(guò)15厘米，傾斜度不超過(guò)15度。
骨灰堂（祠堂）主要以樓、堂、塔、墻、地宮等建筑形式為主，宜設(shè)置獨(dú)立的祭祀?yún)^(qū)域。骨灰堂（祠堂）建筑不高于6層，安放總格位不得超過(guò)9萬(wàn)個(gè)。單個(gè)格位的面積宜不大于0.25平方米，骨灰存放架的高度宜不超過(guò)2.5米。骨灰安放架之間的通道寬度不應(yīng)小于1.2米，骨灰安放室的凈高不宜低于3.3米。格位安放設(shè)施設(shè)備等宜使用防火材料，并對(duì)每個(gè)骨灰存放格位進(jìn)行編碼管理，相關(guān)安放信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息化管理。
回民公墓是指為全市回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族、塔塔爾族等10個(gè)少數(shù)民族提供土葬的公墓?；孛窆雇猎崮寡ㄕ嫉夭坏贸^(guò)4平方米，采用臥碑形式，碑長(zhǎng)不超過(guò)60厘米，碑寬不超過(guò)50厘米，厚度不超過(guò)15厘米，傾斜度不超過(guò)15度，可適當(dāng)保留民族特色標(biāo)志。
紀(jì)念林是指將植樹造林荒山綠化與綠色殯葬建設(shè)有機(jī)結(jié)合的一種公益性公墓建設(shè)方式。在山地和丘陵地區(qū)可利用荒山荒坡等適宜造林土地建設(shè)園林型樹葬紀(jì)念林，在平原地區(qū)可利用未利用地等建設(shè)樹葬紀(jì)念林，也可在現(xiàn)有墓地基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)樹葬紀(jì)念林。紀(jì)念林不設(shè)墳頭、碑等傳統(tǒng)安葬標(biāo)志，選擇一棵樹作為紀(jì)念，在樹下深埋骨灰或采取生態(tài)可降解的方式將骨灰安葬在樹下，可懸掛小型藝術(shù)標(biāo)示牌或用小型自然石記錄家風(fēng)家訓(xùn)，便于紀(jì)念先人。
第十一條 各級(jí)民政部門是公益性公墓的主管部門，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的規(guī)劃、管理；
（二）按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，制定公益性公墓建設(shè)及日常管理綜合評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行年檢和等級(jí)評(píng)定；
（三）會(huì)同發(fā)展改革部門核定公益性公墓銷售價(jià)格、日常維護(hù)管理費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）協(xié)調(diào)發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，依法查處超標(biāo)準(zhǔn)建墓、違法占地、破壞生態(tài)、擾亂社會(huì)治安、跨區(qū)域銷售、超定價(jià)銷售、傳銷代銷等違法違規(guī)行為，必要時(shí)可責(zé)令公益性公墓限期整改。
第十二條 各級(jí)公益性公墓產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）做好公益性公墓管理章程、批準(zhǔn)建設(shè)文件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等內(nèi)容的公示工作；
（二）嚴(yán)格履行安葬實(shí)名制管理程序；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行銷售價(jià)格及維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；
（四）做好逝者基本信息、穴位基本信息、銷售基本信息等在全市監(jiān)管信息平臺(tái)的實(shí)時(shí)錄入工作，妥善保管相關(guān)紙質(zhì)檔案；
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)；
（六）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序；
（七）采取增加監(jiān)控設(shè)備、安防設(shè)備以及定時(shí)巡邏等多種方式加強(qiáng)安全巡查，確保墓區(qū)設(shè)備、設(shè)施及財(cái)物安全；
（八）依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，定期組織消防安全培訓(xùn)。
第十三條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范名稱，以通俗易懂為前提，同時(shí)考慮地域名稱、建設(shè)主體、管理層級(jí)等因素。
第十四條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理。鎮(zhèn)（街道）級(jí)及以上公益性公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)管理用房、停車場(chǎng)、道路等附屬設(shè)施，以及消防、監(jiān)控等安全設(shè)施；村（居）公益性公墓應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人管理。
第十五條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行穴（格）位、日常維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)合型公墓、回民公墓、紀(jì)念林穴位、日常維護(hù)管理費(fèi)按照實(shí)際成本核定，骨灰堂（祠堂）格位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供，日常維護(hù)管理費(fèi)按照實(shí)際成本核定。
公益性公墓政府財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于墓區(qū)建設(shè)管理維護(hù)等支出，禁止挪作他用。
第十六條 公益性公墓嚴(yán)格履行實(shí)名制管理程序，辦理安葬手續(xù)，經(jīng)辦人須攜帶本人身份證、逝者火化證明等材料，簽訂公益性公墓安葬協(xié)議，取得安葬證。
第十七條 公益性公墓墓穴、骨灰堂格位使用年限以20年為一個(gè)使用周期。墓穴、格位使用期限屆滿繼續(xù)繳納日常維護(hù)費(fèi)的，等同辦理續(xù)用協(xié)議。逾期未繳納日常維護(hù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在媒體上刊登公告有關(guān)信息，公示180日后仍未繳納日常維護(hù)費(fèi)的，可按照綠色生態(tài)方式妥善安置。
第十八條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)規(guī)范文明祭掃工作，積極倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、文明祭奠方式，禁止焚燒祭祀用品，提倡網(wǎng)上祭奠、代祭等便民服務(wù)。
第十九條 各區(qū)縣可依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2023年12月31日。
