臨朐縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《臨朐縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》的通知
臨政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)
各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心），縣直各部門、單位：
《臨朐縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
臨朐縣人民政府辦公室
2021年12月26日
臨朐縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》、《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和濰坊市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督工作。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的成員委員會(huì)和全體農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有制形式設(shè)立的獨(dú)立核算的組織。
第四條 農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、挪用。
農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。
農(nóng)村集體資源是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，本辦法主要指自然資源。
第五條 農(nóng)村集體“三資”管理堅(jiān)持民主、公開(kāi)、成員受益的原則，充分體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是農(nóng)村集體“三資”管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作，日常工作由鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
第七條 縣紀(jì)委監(jiān)委、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門單位要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)移交的違紀(jì)違法問(wèn)題要及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。組織部門要抓好新成立的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥付村級(jí)集體資金的監(jiān)督檢查力度，確保及時(shí)足額撥付。審計(jì)部門要做好村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、財(cái)政撥付資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搞好日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二章 機(jī)構(gòu)和人員
第八條 各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（ 簡(jiǎn)稱“三資辦”）設(shè)在經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作。各村成立村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本村的集體“三資”管理工作。
第九條 各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）以經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心為依托設(shè)立農(nóng)村集體“三資”委托代理中心（以下簡(jiǎn)稱代理中心）和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心），全縣所有村集體“三資”賬目按規(guī)定程序委托代理中心代為記賬和管理，村集體“三資”的所有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)不變。
第十條 鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任代理中心主任，按職責(zé)分工設(shè)立總會(huì)計(jì)、總出納、審計(jì)員、記賬員，對(duì)村級(jí)集體“三資”事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)、登記、錄入、核算和管理。每個(gè)村的審計(jì)員和記賬員應(yīng)分設(shè)，不能由同一人兼任。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）設(shè)專職審計(jì)員3—5人，一般每15個(gè)會(huì)計(jì)核算單位設(shè)記賬員1人。審計(jì)員和記賬員名單報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心備案。
代理中心實(shí)行電算化管理的，嚴(yán)格按照“三員”分設(shè)的原則，配備管理員、審核員、操作員。
第十一條 各村股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）應(yīng)設(shè)1名報(bào)賬會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)量大的村可設(shè)1名出納員。村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任報(bào)賬會(huì)計(jì)和出納員。
第十二條 農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)行持證上崗制度。農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)接受上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得上崗資格后，持證上崗。
第十三條 農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制，聘期與村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期相同，可在本村或異村任職。聘用程序是：對(duì)具有任職上崗資格的人員，由村理事會(huì)推薦，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議（代表會(huì)議）通過(guò)，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心審查，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）聘任，報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心備案。
第十四條 農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)有權(quán)參與本村集體“三資”管理計(jì)劃的編制和參加有關(guān)集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)議；有權(quán)對(duì)本村集體資金的籌集、使用和“三資”管理等方面工作提出建議；有權(quán)向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告本村集體“三資”管理情況，反映集體“三資”管理方面的問(wèn)題；對(duì)違反集體“三資”管理制度的行為，負(fù)有制止和糾正義務(wù)。
第十五條 農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)在聘任期內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。確需調(diào)換的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織寫出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心審查，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）批準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心備案。財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心派人監(jiān)交并驗(yàn)印存檔；未辦理交接手續(xù)前，不得擅自離職。
第三章 民主管理和公開(kāi)
第十六條 農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”議事制度。涉及農(nóng)村集體“三資”的下列事項(xiàng)，應(yīng)由村黨支部提議、村聯(lián)席會(huì)（村“兩委”、村經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）商議、黨員大會(huì)審議、成員會(huì)議或者成員代表會(huì)議決議，并報(bào)送書面報(bào)告。鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）及其經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心接到書面報(bào)告后，按照審批權(quán)限辦理。
農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)主要包括：
（一）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算；
（二）5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的支出項(xiàng)目；
（三）“一事一議”籌資籌勞方案；
（四）債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的核銷；
（五）資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資、出租、出借、報(bào)廢、合同變更；
（六）資源的開(kāi)發(fā)、發(fā)包、租賃、合同變更；
（七）土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案；
（八）新增村級(jí)債務(wù)；
（九）經(jīng)營(yíng)管理方式的調(diào)整或變更等；
（十）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。
第十七條 民主理財(cái)。
（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織必須接受監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組）的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取和反映成員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)建議。監(jiān)事會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出處理建議。
監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：
1.參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)管理制度，定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。
2.審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支并簽字蓋章，否決不合理開(kāi)支，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托，查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。
3.監(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)及預(yù)算執(zhí)行情況，向成員會(huì)議或成員代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況。
4.向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面的意見(jiàn)和建議。
5.配合經(jīng)管、財(cái)政或?qū)徲?jì)部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
（二）監(jiān)事會(huì)成員報(bào)酬可實(shí)行誤工補(bǔ)貼的辦法。誤工日補(bǔ)貼金額不超過(guò)上年度全縣農(nóng)民人均純收入日平均的2.5倍。
（三）每月28日為民主理財(cái)日，監(jiān)事會(huì)應(yīng)按時(shí)召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，對(duì)當(dāng)月財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)逐一進(jìn)行審核。村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)民主理財(cái)活動(dòng)的組織。村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)在每月28日前根據(jù)原始憑證填制報(bào)賬單。村監(jiān)事長(zhǎng)主持理財(cái)會(huì)議，并對(duì)審核情況做好記錄。經(jīng)審核符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的收支，由參加理財(cái)?shù)娜藛T在報(bào)賬單上簽字；對(duì)有異議的收支事項(xiàng)，可將意見(jiàn)和建議填在報(bào)賬單說(shuō)明欄內(nèi)，報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心審定；對(duì)明顯不合理不合法的開(kāi)支可直接予以否決。村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展民主理財(cái)時(shí)，鎮(zhèn)社區(qū)主任或包村干部、行政村黨組織書記、村主任、村經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)要現(xiàn)場(chǎng)參與，并對(duì)村財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)，簽字確認(rèn)。同時(shí)，對(duì)民主理財(cái)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)和人員留取影像資料存檔備查。
（四）鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心對(duì)監(jiān)事會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)向監(jiān)事會(huì)反饋。
（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體財(cái)務(wù)提出質(zhì)疑要求查賬的，可委托監(jiān)事會(huì)查閱審核有關(guān)賬目。
（六）監(jiān)事會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行理財(cái)職責(zé)，不得干涉村理事會(huì)的正常工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不認(rèn)真履行理財(cái)職責(zé)，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，取消監(jiān)事會(huì)成員資格。
第十八條 財(cái)務(wù)公開(kāi)。
（一）定期公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)采取固定公開(kāi)欄公開(kāi)、網(wǎng)上公開(kāi)和會(huì)議公開(kāi)三種方式，各村以公開(kāi)欄公開(kāi)為主。鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）“三資”代理中心每月10日將各村上月財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況，每半年將各村資產(chǎn)、資源明細(xì)情況在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織分別于6月30日、12月31日前，召開(kāi)成員代表會(huì)議和黨員會(huì)議，對(duì)“三資”管理情況進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)欄公開(kāi)和會(huì)議公開(kāi)都要留取影像資料，并將相關(guān)材料整理歸檔備查。
（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)采取“8+N”模式。“8”是指財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)公開(kāi)，“N”則是根據(jù)實(shí)際自行確定公開(kāi)內(nèi)容。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不少于2個(gè)月，少于規(guī)定時(shí)限的，必須重新公開(kāi)。
（三）統(tǒng)一內(nèi)容。按規(guī)定要求逐項(xiàng)公布上月財(cái)務(wù)收支情況及承包款項(xiàng)、“一事一議”籌資籌勞和其他應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容；
（四）定期反饋。鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）審計(jì)員負(fù)責(zé)定期開(kāi)啟監(jiān)督箱，及時(shí)受理成員提出的有關(guān)問(wèn)題并做好反饋。
第四章 資金管理
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金實(shí)行“一村一銀行基本存款賬戶”和“雙印鑒”管理模式。每一個(gè)村集體開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。村集體開(kāi)戶時(shí)，預(yù)留村集體公章、理事長(zhǎng)名章、鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人名章，由鎮(zhèn)街和村集體共同掌握、相互監(jiān)督，村集體和鎮(zhèn)街單方均不能從銀行取款、轉(zhuǎn)賬，保障村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變。
第二十條 搭建“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行鎮(zhèn)村對(duì)村集體銀行基本存款賬戶“雙向管理”，確保單方不能支付，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）對(duì)村集體銀行基本存款賬戶實(shí)時(shí)監(jiān)管，收支原則上全部非現(xiàn)金結(jié)算，資金全程留痕、去向可查、陽(yáng)光操作，提升農(nóng)村“三資”監(jiān)管水平。
第二十一條 實(shí)行備用金管理制度。各村原則上可留存1000元至5000元不等的現(xiàn)金作為備用金，用于日常小額開(kāi)支。備用金的限額，由代理中心根據(jù)各村收入情況、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量、地理位置及支出狀況，與村級(jí)組織協(xié)商決定。備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬員申報(bào)，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核，代理中心主任審批。單筆超過(guò)500元的原則上要通過(guò)“銀農(nóng)直聯(lián)”平臺(tái)支付。
第二十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行預(yù)決算管理。財(cái)務(wù)預(yù)決算必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地和實(shí)事求是的原則。財(cái)務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算。項(xiàng)目和工程實(shí)施必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。財(cái)務(wù)預(yù)決算方案由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后提出，經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)，并在公開(kāi)欄公布。根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，可按程序作必要的補(bǔ)充和修改，年終或項(xiàng)目完工驗(yàn)收后應(yīng)形成決算報(bào)告，決算情況必須向成員公開(kāi)。鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心要對(duì)預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。
第二十三條 村集體收取各類收入（包括經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包及上交收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其他收入）及捐贈(zèng)資金、“一事一議”籌資籌勞資金、村集體借款等，由村集體開(kāi)具省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一格式、縣農(nóng)經(jīng)中心監(jiān)制的收款收據(jù)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款票據(jù)管理，并明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、登記、銷毀，按月核對(duì)作廢票據(jù)和入賬票據(jù)。原則上在當(dāng)日將所收款項(xiàng)存入村集體銀行賬戶。不得坐支、挪用、公款私存或擅自抵頂債務(wù)，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬。村集體財(cái)務(wù)人員應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)攜帶收據(jù)、銀行到賬回執(zhí)等到鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心登記入賬。
村級(jí)收入票據(jù)首次入賬時(shí)應(yīng)當(dāng)附有合同、協(xié)議、方案、銀行入賬憑證等說(shuō)明收入來(lái)源的資料；如無(wú)法取得收入來(lái)源資料的，應(yīng)在票據(jù)后說(shuō)明收入來(lái)源，便于記賬和核查。
第二十四條 資金使用審批流程。①村級(jí)填寫審批報(bào)告，列出資金使用明細(xì)，經(jīng)村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)審議通過(guò)并簽字確認(rèn)；②拍照上傳審批報(bào)告，在“銀農(nóng)直聯(lián)”平臺(tái)發(fā)起申請(qǐng)；③村黨組織書記審批；④社區(qū)書記審批；⑤經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心審核；⑥鎮(zhèn)級(jí)分管負(fù)責(zé)人審批；⑦“三資”委托代理服務(wù)中心通過(guò)“銀農(nóng)直聯(lián)”平臺(tái)支付。
第二十五條 開(kāi)支審批權(quán)限。①5000元以下：村黨組織書記、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)審議通過(guò)后支付；②5000元至20000元：村黨組織書記、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)審議通過(guò)并在審批報(bào)告上簽字，由社區(qū)書記、經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后支付；③20000元以上：村黨組織書記、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)審議通過(guò)并在審批報(bào)告上簽字，由社區(qū)書記、經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）分管負(fù)責(zé)人審批后支付。嚴(yán)禁對(duì)同一開(kāi)支事項(xiàng)進(jìn)行拆分審批。
第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人須取得有效原始憑證，原始憑證原則上必須使用稅務(wù)部門的正式發(fā)票，注明用途并簽字，按鎮(zhèn)街規(guī)定的審批程序?qū)徟?，村集體財(cái)務(wù)人員提出支付申請(qǐng)，附相關(guān)附件報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心審核，按權(quán)限支付。
第二十七條 嚴(yán)格支出票據(jù)管理。村經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)為村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理的第一責(zé)任人，村級(jí)財(cái)會(huì)人員為直接責(zé)任人，對(duì)票據(jù)填制的程序性、規(guī)范性、時(shí)效性以及內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；村監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)票據(jù)的監(jiān)督，提出監(jiān)管意見(jiàn)；鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化票據(jù)的合規(guī)性、完整性和技術(shù)性審核。能取得正規(guī)票據(jù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須取得正規(guī)票據(jù)，否則一律不能入賬報(bào)銷。
第二十八條 專項(xiàng)資金管理。村集體接受的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，其使用方向、支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出用途、支出方式、支出層面、列支科目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃、方案、任務(wù)清單落實(shí)，各鎮(zhèn)街及村集體不得擅自變更、調(diào)整、挪用。“土地補(bǔ)償費(fèi)”專戶（基本賬戶的二級(jí)賬戶）核算土地征用時(shí)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)等收入，按規(guī)定用于對(duì)農(nóng)戶的土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體公益事業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等支出。不得將專項(xiàng)資金列入村“經(jīng)營(yíng)收入”核算，專項(xiàng)資金結(jié)余不需上交的轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
第二十九條 非生產(chǎn)性開(kāi)支管理。
（一）規(guī)范村干部報(bào)酬補(bǔ)貼。按照中央和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)村干部的報(bào)酬和誤工等補(bǔ)貼，實(shí)行村干部工作報(bào)酬與工作績(jī)效、日常管理任務(wù)掛鉤。領(lǐng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的村干部不得再?gòu)拇寮w領(lǐng)取勞務(wù)性工資報(bào)酬。村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各村可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)和工作量確定。嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金，嚴(yán)禁在專項(xiàng)資金中列支或負(fù)債發(fā)放村干部補(bǔ)貼。嚴(yán)禁用集體資金為村干部配備移動(dòng)電話，報(bào)銷電話費(fèi)。
（二）規(guī)范辦公會(huì)務(wù)費(fèi)支出。村級(jí)組織應(yīng)本著必需、節(jié)儉原則購(gòu)置村級(jí)辦公用品、布置辦公場(chǎng)所。不得用集體資金購(gòu)買賀年卡、掛歷、年歷等物品和登播祝賀性、拜年性廣告。村級(jí)會(huì)議不得安排用餐，不得列支煙酒費(fèi)用，不得發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品。各級(jí)各部門單位在村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等所產(chǎn)生的費(fèi)用，由會(huì)議主辦單位承擔(dān)。節(jié)儉安排村級(jí)春節(jié)、元宵晚會(huì)等文化娛樂(lè)活動(dòng)，超過(guò)5000元經(jīng)費(fèi)支出的，應(yīng)經(jīng)成員代表會(huì)議通過(guò)，嚴(yán)禁以集體資金支付高消費(fèi)演出和活動(dòng)。
（三）規(guī)范管理交通差旅費(fèi)。村干部因公外出發(fā)生的交通費(fèi)、伙食費(fèi)補(bǔ)貼、住宿費(fèi)等開(kāi)支，可參照行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得另外報(bào)銷餐費(fèi)。除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村級(jí)組織不得租用車輛。嚴(yán)禁私事用車在村集體報(bào)賬列支。嚴(yán)禁私車公養(yǎng)。
（四）嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出。村級(jí)行政性公務(wù)一律實(shí)行“零招待”。各級(jí)各部門單位到村開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)、村與村之間工作聯(lián)系及村與上級(jí)有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系、招投標(biāo)事務(wù)等村級(jí)公務(wù)，不得開(kāi)支招待費(fèi)用。嚴(yán)禁用村集體資金招待到村開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的國(guó)家公職人員，確需在當(dāng)?shù)赜貌偷?，費(fèi)用由用餐人員自理；嚴(yán)禁用村集體資金購(gòu)買禮卡、土特產(chǎn)、煙酒及各種有價(jià)證券、支付憑證；嚴(yán)禁用村集體資金到休閑娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)；嚴(yán)禁各村之間及村內(nèi)以任何名義用集體資金相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品及安排其他消費(fèi)活動(dòng)。
（五）嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察。嚴(yán)禁村級(jí)組織無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無(wú)明確目的的學(xué)習(xí)考察；嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)考察名義變相旅游；嚴(yán)禁外出途中擅自變更路線、延長(zhǎng)日程、增加地點(diǎn)；嚴(yán)禁與學(xué)習(xí)考察內(nèi)容無(wú)關(guān)的人員參加。確因工作需要組織村干部（黨員、成員代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開(kāi)村班子會(huì)議研究，提交成員（股東）代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。學(xué)習(xí)考察相關(guān)費(fèi)用票據(jù)、會(huì)議決議，連同鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）審批手續(xù)報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）代理服務(wù)中心入賬。上級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用并入賬。村干部個(gè)人參加學(xué)歷進(jìn)修的，費(fèi)用自理。
（六）限額訂閱黨報(bào)黨刊。實(shí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用審核制度和限額制度，每村每年黨報(bào)黨刊不得超過(guò)800元。杜絕訂閱娛樂(lè)性雜志。嚴(yán)禁部門單位向村級(jí)組織攤派發(fā)行或強(qiáng)行征訂報(bào)刊等出版物。凡超過(guò)限額的，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心不得審計(jì)入賬，超額部分由征訂當(dāng)事人承擔(dān)。
（七）嚴(yán)禁捐款贊助。嚴(yán)禁任何部門和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用，村級(jí)組織不得以捐贈(zèng)、贊助、賀禮等名義向外捐款。
第三十條 村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。
（一）村干部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助的范圍一般只限于在職的村黨組織書記、村主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和村報(bào)賬會(huì)計(jì)。
（二）村干部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助的，應(yīng)具備在本條第一項(xiàng)規(guī)定的4個(gè)不同職務(wù)上連續(xù)工作滿5年或在村 “兩委”職位上連續(xù)工作滿10年。任期間斷1年以上的，間斷前的任職年限減半計(jì)算。
（三）村干部投保金額，按鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）審批的村干部5年崗位補(bǔ)貼總額的20%—25%確定，其中投保金額集體補(bǔ)助70%，個(gè)人負(fù)擔(dān)30%。集體補(bǔ)助部分不能作為個(gè)人收入自行支配；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不繳的，不予辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。
（四）投保后繼續(xù)任職的村干部，每任滿1年可續(xù)保1次，續(xù)保金額及集體補(bǔ)助比例同本條第三項(xiàng)規(guī)定。
（五）享受養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助的村干部投保，須由本人申請(qǐng)，村務(wù)聯(lián)席會(huì)議研究同意，經(jīng)村成員會(huì)議或成員代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）批準(zhǔn)，到縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心辦理。
（六）村集體無(wú)支付能力的，不準(zhǔn)舉債為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（七）村集體不得以任何理由用集體資金為村干部辦理各種商業(yè)保險(xiǎn)。
第三十一條 “一事一議”管理制度。
村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立“一事一議”籌資籌勞管理制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)“一事一議”籌資籌勞按上級(jí)政策規(guī)定的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和審批程序籌集，實(shí)行“上限控制、民主議定、議批結(jié)合、?？顚９Ｓ?、張榜公布、群眾監(jiān)督”。“一事一議”籌資籌勞僅限用于本村內(nèi)興辦小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路橋梁、植樹(shù)造林和成員大會(huì)或成員代表會(huì)議同意興辦的其他集體生產(chǎn)及公益事業(yè)項(xiàng)目。
第三十二條 債權(quán)債務(wù)管理制度。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)臺(tái)賬，每年度對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實(shí)清理，做到賬賬、賬實(shí)相符。
（一）債權(quán)清理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立債權(quán)清理制度，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)組織對(duì)企業(yè)單位、承包大戶拖欠形成的債權(quán)進(jìn)行清理，暫時(shí)無(wú)法清理到賬的，要取得書面證明，保證法律訴訟時(shí)效。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)要及時(shí)催要，經(jīng)催要不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，要通過(guò)訴訟途徑及時(shí)向債務(wù)人追償，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。對(duì)債務(wù)單位已撤銷，依法確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，必須在認(rèn)真核實(shí)、摸清情況的基礎(chǔ)上，形成書面材料，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議同意，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心審核，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）批準(zhǔn)后列入“其他支出”核銷。由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）債務(wù)管控制度。建立村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)制度，原則上禁止村集體經(jīng)濟(jì)組織新增非生產(chǎn)性債務(wù)，如需舉債的先列入預(yù)算，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議同意后，報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、服務(wù)中心）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。村級(jí)債務(wù)借款利率不得高于借款合同成立時(shí)銀行貸款基準(zhǔn)利率的四倍。建立新增債務(wù)責(zé)任追究制，對(duì)不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)償還”的原則處理。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任職目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
第五章 資產(chǎn)資源管理
第三十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞以及國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通通訊等公益性設(shè)施；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益以及通過(guò)兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資等有形資產(chǎn)；
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)；
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；
（八）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。
第三十四條 農(nóng)村集體資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場(chǎng)、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地、礦藏等，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。
第三十五條 資產(chǎn)資源管理制度。
1.建立年度清查制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須每年開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，重點(diǎn)清查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，如實(shí)登記資產(chǎn)存量以及變動(dòng)情況，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資工作應(yīng)于次年3月底前完成，清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議確認(rèn)。
2.建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬。法律規(guī)定屬于集體所有的房屋、建筑物、設(shè)備、器具等資產(chǎn)，土地、林地、荒地灘涂、灣塘等集體資源，要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)記錄。臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、坐落、單位、購(gòu)建時(shí)間、原始價(jià)值、凈值等。實(shí)行承包租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪赓U單位（個(gè)人）的名稱、地址、用途、承包租賃費(fèi)、期限和起止日期等。建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，扶貧資產(chǎn)按照規(guī)定在山東省農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)進(jìn)行登記，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，納入年度村清產(chǎn)核資范圍，確保扶貧資產(chǎn)安全；建立合同臺(tái)賬，加強(qiáng)合同管理，集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃及工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議（合同），統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行臺(tái)賬管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保合同履行。
第三十六條 經(jīng)營(yíng)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理制度，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。村集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營(yíng)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配制度，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定、參與制定該企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益。
第三十七條 資產(chǎn)評(píng)估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的；
（二）對(duì)集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更的；
（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；
（四）在農(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；
（五）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估由鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，可聘請(qǐng)涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評(píng)估工作，數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。
第三十九條 第三十九條收益分配制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立收益分配制度，保障成員的合法權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照章程和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)年的凈收益中提取一定比例的公積公益金和福利費(fèi)后，對(duì)成員進(jìn)行收益分配。按照農(nóng)戶享有的股份份額進(jìn)行年度收益分配，堅(jiān)持同股同權(quán)同利的原則?？煞峙涫找娌蛔?/font>10萬(wàn)元或戶均不足200元的，經(jīng)本組織成員同意，可不向成員分配。嚴(yán)禁舉債分配、虧空分配、清空分配。年度收益分配方案報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）審核，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施。
第四十條 村集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)處置程序。
（一）對(duì)3萬(wàn)元以下（含3萬(wàn)元）的村集體資產(chǎn)資源的運(yùn)營(yíng)處置，要制定具體處置方案，由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員會(huì)議或代表會(huì)議討論后，報(bào)所在鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）審核、備案。審核通過(guò)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)處置，并簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面合同。所在鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）法律顧問(wèn)要對(duì)合同的合法性進(jìn)行把關(guān)。
（二）對(duì)3萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的村集體資產(chǎn)資源的運(yùn)營(yíng)處置，要嚴(yán)格按照以下程序組織實(shí)施：
1.制定方案。依法制定運(yùn)營(yíng)處置方案，明確資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、面積、用途，承包、租賃、出讓、處置的條件、期限及其價(jià)格，原則上對(duì)耕地、荒地、山地、塘壩、灘涂等自然資源的承包、租賃期限不超過(guò)20年，林地承包、租賃期限不超過(guò)50年。水庫(kù)原則上不再進(jìn)行承包等運(yùn)營(yíng)處置。
2.會(huì)議研究。對(duì)制定的運(yùn)營(yíng)處置方案，由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員會(huì)議或代表會(huì)議進(jìn)行民主討論，同意后按程序進(jìn)行上報(bào)。
3.審核備案。運(yùn)營(yíng)處置方案由所在村提出申報(bào)，相關(guān)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）負(fù)責(zé)初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)全縣鎮(zhèn)村公共資源運(yùn)營(yíng)處置監(jiān)督管理工作專班進(jìn)行審核、備案。
4.公開(kāi)公示。運(yùn)營(yíng)處置方案經(jīng)審核、備案后，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄發(fā)布公告，進(jìn)行公開(kāi)公示，時(shí)間不少于7天。
5.合同把關(guān)。公開(kāi)公示結(jié)束后，在鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）的參與指導(dǎo)下開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)等工作。由縣司法局會(huì)同各鎮(zhèn)村的法律顧問(wèn)對(duì)雙方草擬的合同進(jìn)行審核把關(guān)，審核無(wú)異議后簽訂正式書面合同。
6.組織實(shí)施。嚴(yán)格按照合同規(guī)定，開(kāi)展資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)處置工作，運(yùn)營(yíng)處置相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）存檔備案。
（三）對(duì)100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的村集體資產(chǎn)資源的運(yùn)營(yíng)處置，必須經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?，進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行交易，任何單位和個(gè)人不得擅自處置。
第四十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織與單位（個(gè)人）簽訂的資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、合資、合作合同，租賃合同不得超過(guò)合同法規(guī)定年限，流轉(zhuǎn)承包合同不得超過(guò)法定剩余期限。合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，若需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后，報(bào)成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)。涉及“三資”重大事項(xiàng)的，須事先向鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）“三資辦”報(bào)告，經(jīng)成員（代表）會(huì)議通過(guò)，并定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算工作，提高承包合同兌現(xiàn)率。
第六章 工程項(xiàng)目管理
第四十二條 村集體工程項(xiàng)目立項(xiàng)之前，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論同意，并將5萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目材料報(bào)送鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）“三資辦”后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、效益性、風(fēng)險(xiǎn)性、投資數(shù)額提交成員（代表）大會(huì)表決，同意后形成項(xiàng)目建設(shè)決議書。村集體工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，并按以下有關(guān)規(guī)定實(shí)施：
（一）1萬(wàn)元以下工程。由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論明確監(jiān)管人，并做好材料與派工明細(xì)登記臺(tái)賬，人工、材料、機(jī)械款在工程結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算，結(jié)算價(jià)不得超過(guò)1萬(wàn)元；如需發(fā)包，按村級(jí)工程發(fā)包程序?qū)嵤?/font>
（二）1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的工程。由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議或成員（代表）會(huì)議討論決定后（5萬(wàn)元以下村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論，5—10萬(wàn)元成員代表會(huì)議討論）自行招標(biāo)，并向鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）“三資辦”報(bào)送相關(guān)材料。
（三）10萬(wàn)元（含）以上的工程。在鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）的監(jiān)督下公開(kāi)招標(biāo)，并將成員（代表）會(huì)議記錄、招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料報(bào)送鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）“三資辦”。
（四）應(yīng)急工程。涉及緊急抗洪救災(zāi)、防臺(tái)、道路塌方、山體滑坡等影響公共安全的工程，可以不進(jìn)行招標(biāo)，但需經(jīng)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，并向鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）“三資辦”報(bào)送相關(guān)材料。各村不得擅自將工程定性為應(yīng)急工程。
（五）變更管理。工程造價(jià)累計(jì)增加在預(yù)算價(jià)10%（含）以內(nèi)且金額在10萬(wàn)元（含）以下的，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論同意后，向鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資辦”報(bào)送相關(guān)材料。工程造價(jià)累計(jì)超預(yù)算價(jià)10％或增加投資額超過(guò)10萬(wàn)元的，原則上不予變更；確需變更的，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后提出，經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)，并將相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨政聯(lián)席會(huì)議。涉及變更的工程，變更會(huì)議記錄作為工程結(jié)算審核或送審審核材料之一，所有會(huì)議必須在變更實(shí)施前公開(kāi)，嚴(yán)禁先變更后補(bǔ)會(huì)議記錄。
村黨組織、成員委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員及其近親屬、近姻親屬均不得參與或變相參與本村工程項(xiàng)目的投標(biāo)、承包。
第四十三條 按合同條款規(guī)定支付項(xiàng)目工程款，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，款項(xiàng)支付一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付，最終工程價(jià)款結(jié)算以審計(jì)審定的工程造價(jià)為準(zhǔn)。工程項(xiàng)目支出要附相關(guān)的合同、會(huì)議記錄以及工程進(jìn)度報(bào)告、工程驗(yàn)收單等相關(guān)資料。由于客觀因素需要增加工程款的，需提交成員（代表）會(huì)議表決通過(guò)。否則，按照“誰(shuí)同意誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十四條 工程項(xiàng)目建立資料收集歸檔制度。工程圖紙、合同、驗(yàn)收資料、施工記錄、會(huì)議記錄、詢價(jià)報(bào)告及審計(jì)報(bào)告等要整理歸檔，由村報(bào)賬會(huì)計(jì)經(jīng)手保管。
第七章 會(huì)計(jì)檔案管理
第四十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立會(huì)計(jì)檔案管理制度，有效利用和保護(hù)會(huì)計(jì)檔案。記賬憑證每月打印裝訂成冊(cè)，各類交接單、報(bào)表、對(duì)賬單等裝訂在當(dāng)月記賬憑證的扉頁(yè)。總賬、日記賬、各科目明細(xì)賬等每年打印裝訂成冊(cè)。所有會(huì)計(jì)檔案中的公章、簽名（蓋章）必須齊全。4月30日前，必須完成上年會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔工作。會(huì)計(jì)人員調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交會(huì)計(jì)檔案資料和財(cái)務(wù)印章。積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)檔案委托鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）集中管理，建立專門的村級(jí)會(huì)計(jì)檔案室，統(tǒng)一存放。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。
審計(jì)的主要事項(xiàng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的執(zhí)行；資產(chǎn)、負(fù)債、損益和收益分配；承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；公積公益金、福利費(fèi)的提取和使用；重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目；管理費(fèi)、公益事業(yè)等非生產(chǎn)性支出；村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用和發(fā)放；市級(jí)以上地方人民政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)指定的其他審計(jì)事項(xiàng)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。除依法不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。
第四十七條 鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心要加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的合理性、票據(jù)的規(guī)范性進(jìn)行審核，重點(diǎn)把好資金支出關(guān)，對(duì)每筆支出的原始憑證和會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行認(rèn)真審核，杜絕不合理開(kāi)支和不規(guī)范票據(jù)入賬。審計(jì)人員要在裝訂的每本會(huì)計(jì)憑證底部簽字（蓋章）。
第四十八條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）要定期組織開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督檢查工作，加大查處力度，對(duì)違規(guī)發(fā)放的錢物及時(shí)收繳，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的直接責(zé)任人要加大賠償、處罰力度；對(duì)失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索要于5個(gè)工作日內(nèi)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第四十九條 農(nóng)村集體“三資”管理工作要納入鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核的重要內(nèi)容?？h級(jí)每年要對(duì)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理工作情況進(jìn)行抽查，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）每年要對(duì)所轄村進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，限期做好整改。對(duì)因管理制度落實(shí)不到位引發(fā)群體性事件的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第九章 法律責(zé)任
第五十條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街、園。區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償；視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反規(guī)定無(wú)據(jù)支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”，隱瞞、截留集體收入的；
（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)的；
（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；
（四）在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利的；
（五）不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的；
（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的；
（七）違反現(xiàn)金管理規(guī)定，坐收坐支，村干部直接插手管理現(xiàn)金的；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為。
第五十一條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 嚴(yán)格責(zé)任追究。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因工作不力，出現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，查實(shí)一例，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出建議，縣委組織部對(duì)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；查實(shí)兩例，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨（工）委書記進(jìn)行誡勉談話；查實(shí)三例，根據(jù)情節(jié)輕重，分別由紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員作出處理。
第十章 附 則
第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）可參照本辦法制定具體實(shí)施意見(jiàn)。2015年8月24日縣政府發(fā)布的《臨朐縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（臨政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)文）同時(shí)廢止。
