冠縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法
冠財(cái)農(nóng)〔2021〕6號(hào)
第一條 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府《貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見>的若干措施》（魯發(fā)〔2021〕3號(hào)），市委、市政府《印發(fā)<關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案>的通知》（聊發(fā)〔2021〕7號(hào)）文件精神和縣委、縣政府《印發(fā)<關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案>的通知》（冠發(fā)〔2021〕6號(hào)）文件精神，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，兼顧推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌做好銜接工作的資金保障。加強(qiáng)過渡期我縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《山東省財(cái)政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等五部門關(guān)于印發(fā)<山東省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（魯財(cái)農(nóng)〔2021〕25號(hào)），《聊城市財(cái)政局 聊城市鄉(xiāng)村振興局等五部門關(guān)于印發(fā)<聊城市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（聊財(cái)農(nóng)〔2021〕23號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內(nèi)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條 縣級(jí)財(cái)政銜接資金與中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政銜接資金統(tǒng)籌使用，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：
（一）支持可鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、原扶貧項(xiàng)目提質(zhì)增效、小額信貸和富民生產(chǎn)貸（含省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)貸）貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。按省委、省政府要求支持實(shí)施特惠保險(xiǎn)。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、急難救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)，通過各級(jí)部門預(yù)算安排。
2.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞動(dòng)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1.培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的水、電、路、網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括村內(nèi)道路、飲水、垃圾清運(yùn)、生活污水處理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村發(fā)展鞏固項(xiàng)目。
（三）其他支出。
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各類獎(jiǎng)金津貼和福利、補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。
第四條 縣級(jí)財(cái)政銜接資金按照鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)行分配?？h級(jí)銜接資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入20%、相關(guān)人均財(cái)力10%、政策因素30%、績(jī)效等考核結(jié)果10%，并進(jìn)行綜合平衡。每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測(cè)算指標(biāo)。
第五條 銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。中央財(cái)政和省財(cái)政銜接資金對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和符合條件的省財(cái)政直接管理縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以傾斜支持，市、縣級(jí)銜接資金統(tǒng)籌兼顧非重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限在縣級(jí)，縣級(jí)應(yīng)強(qiáng)化管理責(zé)任。
第六條 縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要牽頭建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目認(rèn)證入庫(kù)，銜接資金支持的各項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目，可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。各實(shí)施銜接項(xiàng)目部門要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
根據(jù)省、市文件要求，可從銜接資金中按照不超過1%的比例統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、各監(jiān)理及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第八條 縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門要配合各級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第九條 縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第十條 本辦法自2021年12月31日起施行，有效期至2025年12月31日。
