諸城市人民政府辦公室
印發(fā)《關于進一步規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖管理的實施意見》的通知
諸政辦字〔2021〕26號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市屬各重點片區(qū)，市直有關部門、單位：
《關于進一步規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖管理的實施意見》已經(jīng)市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位嚴格貫徹執(zhí)行。
諸城市人民政府辦公室
2021年12月30日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖管理的實施意見
為規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖行為，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強市，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕27號）和《濰坊市人民政府辦公室關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濰政辦字〔2021〕106號）等相關要求，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以全力推進畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供為根本，以加快推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以科技創(chuàng)新、標準創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為手段，堅持“科學布局、市場引導，分類施治、規(guī)范管理，生態(tài)循環(huán)、安全高效”的原則，通過對全市畜禽養(yǎng)殖場（戶）的全面規(guī)范管理，逐步淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，全面提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
二、目標任務
按照“一高六化”即提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重，實現(xiàn)規(guī)模化、園區(qū)化、綠色化、智能化、標準化和品牌化的發(fā)展目標。到2025年，全市建設大型規(guī)?；?、標準化、智能化養(yǎng)殖園區(qū)30個，打造綠色美麗牧場100家，村內(nèi)及周邊200米范圍養(yǎng)殖散戶關閉搬遷比例達到60%以上，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到90%，糞污綜合利用率達到95%，全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心建成運行，全市畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設取得突破性進展。
三、管理范圍
全市范圍內(nèi)所有畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶，重點是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、村莊內(nèi)及其周邊200米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）和老舊養(yǎng)殖小區(qū)。
四、規(guī)范內(nèi)容
（一）嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)制度，加強規(guī)范引導管理。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》“第六十五條 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。第六十六條 禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”?！吨腥A人民共和國畜牧法》“第四十條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū):(一)生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);(二)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。”等法律法規(guī)規(guī)定，在劃定的我市禁養(yǎng)區(qū)范圍不得從事畜禽養(yǎng)殖。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新上任何規(guī)模的養(yǎng)殖項目；現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶依法予以關閉搬遷，養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵭小皟蓴嗳濉保滑F(xiàn)有的散養(yǎng)戶，要加強管理引導，實現(xiàn)逐步停養(yǎng)或搬遷。
（二）明確新建項目要求，嚴格把關審批程序。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，新建項目要嚴格執(zhí)行全市國土空間規(guī)劃和設施農(nóng)用地備案信息入庫要求。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；在全市劃定生態(tài)區(qū)域內(nèi)控制新建養(yǎng)殖項目；新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖布局規(guī)劃。一是新上規(guī)模場和專業(yè)戶，首先要經(jīng)鎮(zhèn)街區(qū)養(yǎng)殖用地規(guī)劃審批同意后，報市畜牧業(yè)發(fā)展中心匯總；市畜牧業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門做好國土規(guī)劃、環(huán)境影響評價、防疫條件的勘查勘驗；項目符合要求、聯(lián)合蓋章同意后方可批準立項、建設。二是新增養(yǎng)殖散戶，本著周邊環(huán)境生態(tài)宜居和村民自治原則，需及時向所在網(wǎng)格、社區(qū)報備，以便加強管理和指導。三是發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，本著土地高效利用原則，鼓勵引導小、散向適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，加強對村莊內(nèi)及周邊200米范圍內(nèi)人居環(huán)境整治，防止造成環(huán)境污染。四是對新上項目進行監(jiān)管，新建項目建設過程中，實施鎮(zhèn)街區(qū)、畜牧部門聯(lián)合監(jiān)管；糞污處理設施要與主體工程實行“三同時”，即同時設計、同時施工、同時投入使用。
（三）整治集中養(yǎng)殖區(qū)域，盤活利用低效資源。一是全面排查全市畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)狀，分類建立詳細臺賬，梳理用地性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬。二是鎮(zhèn)街區(qū)結(jié)合國土空間規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和轄區(qū)養(yǎng)殖實際，在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)對畜禽養(yǎng)殖全面進行規(guī)劃布局。三是對現(xiàn)有的集中養(yǎng)殖區(qū)域，分類落實“關閉停養(yǎng)、異地搬遷、原址提升”等整治措施；對老舊養(yǎng)殖小區(qū)，探索采取收購、租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種方式，依法合理流轉(zhuǎn)土地，集中規(guī)劃管理。四是招引龍頭企業(yè)進駐，建設標準化養(yǎng)殖園區(qū)，引導小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）通過土地參股、委托經(jīng)營等方式參與合作經(jīng)營，促進閑置低效資源的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和盤活利用。五是閑置設施農(nóng)用地盤活后主要用于種養(yǎng)業(yè)，非經(jīng)依法批準不得隨意改變設施農(nóng)用地現(xiàn)狀土地用途。
（四）落實養(yǎng)殖主體責任，實行備案承諾制度。畜禽養(yǎng)殖場（戶）是養(yǎng)殖行為的第一責任人。網(wǎng)格、社區(qū)對本區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖主體進行登記備案，對養(yǎng)殖種類、規(guī)模、糞污設施配建等情況進行如實登記。堅持“誰養(yǎng)殖、誰負責、誰治污”，所有養(yǎng)殖主體要對“遵紀守法從事養(yǎng)殖、主動進行養(yǎng)殖報備、清理維護周邊環(huán)境、遵守動物防疫制度、規(guī)范處理病死畜禽”等履行承諾制度。鎮(zhèn)街區(qū)要加強管理引導，畜牧部門要加強技術(shù)指導，在組織網(wǎng)格、社區(qū)完成對養(yǎng)殖主體集中備案的同時，積極探索畜禽糞污多種收集處理模式。在村莊內(nèi)及其周邊200米范圍內(nèi)已經(jīng)從事養(yǎng)殖的，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖種類的變更，社區(qū)、網(wǎng)格及時對所屬區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖主體進行提醒。因養(yǎng)殖糞污導致環(huán)境污染問題發(fā)生的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)街區(qū)和相關部門督促整改和依法處理。
（五）規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖應當按照國家和省畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標準，做到“五必須五嚴禁”。必須建立健全生產(chǎn)管理制度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，嚴禁無序、違規(guī)、帶病生產(chǎn);畜禽飼養(yǎng)人員必須符合國家規(guī)定的衛(wèi)生健康標準，嚴禁飼養(yǎng)人員帶病直接從事畜禽飼養(yǎng)；必須科學合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用假、劣獸藥和國家明令禁止的獸藥、飼料和飼料添加劑；必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立養(yǎng)殖檔案，執(zhí)行產(chǎn)地檢疫申報制度和疫情報告制度，嚴禁逃避檢疫、私自販賣；病死畜禽必須交由諸城市病死畜禽無害化處理中心集中處理，嚴禁私自銷售、加工或者隨意拋棄。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。成立以市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，鎮(zhèn)街區(qū)政府、相關部門主要領導為組員的規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理工作領導小組，領導小組在市畜牧業(yè)發(fā)展中心下設辦公室，負責全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)范管理的組織領導工作，落實聯(lián)席會議和綜合協(xié)調(diào)制度。鎮(zhèn)街區(qū)實行主要領導負責制，成立工作專班，落實屬地管理責任；相關部門各負其責，做好所承擔的工作。
（二）強化宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)街區(qū)、相關部門要大力宣傳有關法律法規(guī)，采取舉辦培訓班、召開會議、聯(lián)合通告、新聞媒體、微信公眾號等多種形式，廣泛宣傳規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為工作的重要意義和政策措施，積極營造濃厚社會氛圍，增強廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖戶的主體責任意識，主動改造養(yǎng)殖場所，提高糞污處理能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范提升全市畜禽養(yǎng)殖水平。
（三）政策扶持，激發(fā)活力。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，按照“做強做優(yōu)一批、整合置換一批、淘汰退出一批”的原則，探索建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，對老舊養(yǎng)殖小區(qū)改造升級項目的“四通一平”等費用進行獎補扶持，協(xié)調(diào)辦理環(huán)保、土地等相關手續(xù)。同時，金融機構(gòu)要加大對畜牧業(yè)支持力度，探索建立土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款政策，推廣惠農(nóng)助農(nóng)的按揭農(nóng)業(yè)新模式，增加“魯擔惠農(nóng)貸”“助產(chǎn)貸”等貸款額度，提高對規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場（戶）政策性信貸擔保服務。探索國資投入發(fā)展畜禽糞污資源化利用新模式，以肥料化、能源化為主要發(fā)展方向，實現(xiàn)碳減排、化肥替代目標。
（四）納入考核，定期通報。將規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理工作納入鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境考核內(nèi)容加分項，對成立工作專班、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模場和專業(yè)戶的關閉搬遷、養(yǎng)殖主體的備案承諾制度落實、老舊養(yǎng)殖小區(qū)的盤活利用等情況實行定期通報。對整治力度大、工作措施實、規(guī)范效果好的鎮(zhèn)街區(qū)實行考核加分。
六、實施期限
本意見自2022年1月30日開始施行，有效期至2027年 1月29日。
