聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市行政應(yīng)訴工作管理辦法的通知
聊政辦字〔2021〕36 號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu):
《聊城市行政應(yīng)訴工作管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
聊城市人民政府辦公室
2021年12月31日（此件公開(kāi)發(fā)布）
聊城市行政應(yīng)訴工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和保障行政應(yīng)訴工作，提升行政應(yīng)訴質(zhì)效，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，提高依法行政水平，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào))、《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想， 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以憲法和法律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持規(guī)范行政行為，以實(shí)際成效推動(dòng)法治政府建設(shè)。
第三條 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指市、縣(市、區(qū))人民政府及其工作部門(mén)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織等(以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”)，在公民、法人或者其他組織提起行政訴訟后，依法參加行政訴訟的活動(dòng)。
本辦法所稱應(yīng)訴機(jī)關(guān)是在行政訴訟活動(dòng)中作為被告、第三人的行政機(jī)關(guān);應(yīng)訴承辦單位是具體承辦行政應(yīng)訴事項(xiàng)的有關(guān)部門(mén)或組織機(jī)構(gòu)。
第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)訴法定職責(zé)，依法答辯舉證，按時(shí)出庭應(yīng)訴，配合人民法院受理、審理行政案件，參與調(diào)解和解，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，配合人民檢察院辦理行政訴訟、行政公益訴訟監(jiān)督案件，全面接受司法監(jiān)督。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政應(yīng)訴工作保障措施.司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作。
第六條 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，同時(shí)對(duì)本業(yè)務(wù)系統(tǒng)或下級(jí)機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作開(kāi)展情況負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任.行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人是推動(dòng)被訴行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的第一責(zé)任人。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政行為，定期梳理并積極應(yīng)對(duì)可能引起行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)的具體行政行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)訴源深度治理，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，降低行政訴訟案件發(fā)生率和敗訴率。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政應(yīng)訴制度機(jī)制，規(guī)范行政應(yīng)訴辦理程序，配備具有行政應(yīng)訴資格的專門(mén)人員負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，吸納法律顧問(wèn)、公職律師或具有司法資格的公職人員參與行政爭(zhēng)議化解，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。
第七條 行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，支持人民法院受理和審理行政案件，執(zhí)行人民法院生效裁判，配合人民檢察院的法律監(jiān)督工作，行政應(yīng)訴能力建設(shè)等作為考核內(nèi)容。
第二章 應(yīng)訴責(zé)任區(qū)分及程序要求
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府辦公室會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展以市、縣(市、區(qū))人民政府為被告的行政應(yīng)訴工作。人民政府辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)訴法律文書(shū)的接收及運(yùn)轉(zhuǎn)工作，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政應(yīng)訴工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，制定相關(guān)配套制度，定期對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，情況通報(bào).監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)送本級(jí)人民政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他行政機(jī)關(guān)，由其部門(mén)或組織的辦公室(或綜合科)和法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作.辦公室(或綜合科)負(fù)責(zé)應(yīng)訴法律文書(shū)的接收及運(yùn)轉(zhuǎn)工作，法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦行政應(yīng)訴工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，定期對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，情況通報(bào).監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果結(jié)合本單位綜合報(bào)告一并報(bào)送本級(jí)人民政府并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第十條 以市、縣(市、區(qū))人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件，根據(jù)權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦，誰(shuí)應(yīng)訴”的原則確定應(yīng)訴承辦單位。
(一)未經(jīng)行政復(fù)議直接應(yīng)訴的案件，具體實(shí)施被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位;
(二)經(jīng)行政復(fù)議的案件，人民政府作為單獨(dú)被告的，同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位;人民政府作為共同被告的，承擔(dān)或?qū)嵤┍辉V行政行為的行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位，必要時(shí)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要全程指導(dǎo)、監(jiān)督辦理;
(三)應(yīng)訴承辦單位不明確的，由人民政府辦公室根據(jù)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建議并結(jié)合涉訴事項(xiàng)予以確定。
第十一條 以市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)作為被告的行政訴訟案件，根據(jù)權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦，誰(shuí)應(yīng)訴”的原則確定部門(mén)內(nèi)部應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)或單位。
第十二條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為被告的行政訴訟案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)上述原則確定應(yīng)訴承辦單位.
第十三條 以市、縣(市、區(qū))人民政府作為被告的未經(jīng)復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)起草答辯狀，制作證據(jù)目錄，整理證據(jù)、依據(jù)及其他材料，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案后，在法定期限內(nèi)提交人民法院.同時(shí)，在收到開(kāi)庭傳票后負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴.
以市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作為被告的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴承辦單位按照第一款規(guī)定履行應(yīng)訴職責(zé).
人民法院認(rèn)為需要組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合.行政應(yīng)訴承辦單位按規(guī)定程序組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的，有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)配合。
第十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的案件，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行舉證;行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議決定的程序合法性進(jìn)行舉證.行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為單獨(dú)被告的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證.必要時(shí)，可以要求作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
第十五條 答辯狀應(yīng)當(dāng)形式規(guī)范、說(shuō)理充分，載明受理法院和案號(hào)、答辯機(jī)關(guān)基本信息、事實(shí)和相關(guān)依據(jù)、主要觀點(diǎn)和答辯請(qǐng)求、落款和日期等內(nèi)容。
存在以下情形之一的，應(yīng)訴承辦單位可以在答辯狀中提出:
(一)原告不具有提起該行政訴訟的主體資格;
(二)原告曾就被訴行政行為提起過(guò)訴訟;
(三)原告未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟;
(四)原告已就被訴行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，尚在行政復(fù)議程序中;
(五)應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的行政行為，未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議;
(六)不應(yīng)當(dāng)由應(yīng)訴機(jī)關(guān)作為該行政訴訟的被告;
(七)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定屬于程序性駁回，原告應(yīng)當(dāng)選擇復(fù)議機(jī)關(guān)或原行政行為作出機(jī)關(guān)擇其一起訴，卻錯(cuò)列為共同被告;
(八)其他不符合法律規(guī)定訴訟要件的。
第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，逐一分類(lèi)編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象、內(nèi)容以及證明目的 等作出說(shuō)明。
第十七條 應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在答辯狀、證據(jù)目錄、法定代表人身份證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)和出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人證明書(shū)等文書(shū)上加蓋應(yīng)訴機(jī)關(guān)印章，并及時(shí)提交人民法院。
因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，應(yīng)訴承辦單位不能在舉證期限內(nèi)提交的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向人民法院提出延長(zhǎng)舉證期限的書(shū)面申請(qǐng)。
第十八條 應(yīng)訴承辦單位應(yīng)就被訴行政行為開(kāi)展敗訴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)于提交答辯材料前3個(gè)工作日內(nèi)，向應(yīng)訴機(jī)關(guān)報(bào)告，符合和解調(diào)解范圍的案件應(yīng)當(dāng)積極組織調(diào)解和參與訴前和解工作。
第三章 出庭應(yīng)訴
第十九條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照«中華人民共和國(guó)行政訴訟法»及其司法解釋的規(guī)定出庭應(yīng)訴。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開(kāi)庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，加蓋應(yīng)訴機(jī)關(guān)印章。
第二十條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)出庭”的原則，確定相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴.但出現(xiàn)中華人民共和國(guó)最高人民法院«關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定»第八條規(guī)定的例外情形不能及時(shí)出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人由其確定臨時(shí)出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人或申請(qǐng)法院延期開(kāi)庭.司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100％.對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴的案件，涉及的相關(guān)負(fù)責(zé)人(含主要負(fù)責(zé)人)要在一個(gè)月內(nèi)向本級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告情況。
第二十一條 推行市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)人帶頭出庭應(yīng)訴和各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋制度.對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件，市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法帶頭出庭應(yīng)訴.縣(市、區(qū))人民政府和市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人每年至少出庭應(yīng)訴一次。
第二十二條 屬于下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴:
(一)超過(guò)10人的集團(tuán)訴訟行政案件，且涉案賠償金額超過(guò)1000萬(wàn)元的;
(二)兩個(gè)或兩個(gè)以上單位或企業(yè)同時(shí)起訴行政機(jī)關(guān)的;
(三)對(duì)行政機(jī)關(guān)的下步執(zhí)法可能會(huì)產(chǎn)生重大影響的;
(四)涉及重大公共利益的;
(五)社會(huì)關(guān)注度高的;
(六)可能引發(fā)群體性事件的;
(七)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟或抗訴的;
(八)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴更有助于糾紛實(shí)質(zhì)化解并明確要求其出庭應(yīng)訴的;
(九)人民法院書(shū)面通知要求主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的;
(十)其他需要行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的。
每年度各級(jí)發(fā)生行政案件的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人至少出庭應(yīng)訴一次;發(fā)生行政案件10件以上的行政機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)人至少出庭應(yīng)訴2次，全年主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于20％。
第二十三條 對(duì)原告或第三人至少有一方為企業(yè)法人的行政案件(以下簡(jiǎn)稱“涉企行政案件”).在確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100％基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加大主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例.涉企行政案件中的涉訴部門(mén)負(fù)責(zé)人要全程參與糾紛化解，庭審前后積極與涉案企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等溝通，力所能及幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難.本系統(tǒng)年度發(fā)生涉企行政案件超過(guò)20件或敗訴率超過(guò)10％的市直部門(mén)要召開(kāi)案件研討會(huì)，研究解決涉企執(zhí)法過(guò)程中存在的傾向性問(wèn)題。
第二十四條 經(jīng)復(fù)議的行政訴訟案件，復(fù)議機(jī)關(guān)為單獨(dú)被告的，本級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴;作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)關(guān)可僅委托工作人員出庭應(yīng)訴，但復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴參與糾紛化解的應(yīng)予鼓勵(lì)和支持.作出原行政行為的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)為共同被告的，所有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以共同出庭應(yīng)訴，也可以協(xié)商由牽頭作出行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，協(xié)商不成的報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，主動(dòng)參與庭審發(fā)言，配合人民法院查明案情，積極協(xié)助人民法院實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，力求達(dá)到案結(jié)事了、息訴罷訟的政治、法律與社會(huì)效果。
第二十六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，并采取各種積極有效措施加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴 率實(shí)現(xiàn)100％.對(duì)發(fā)現(xiàn)不依法履行負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)的，報(bào)同級(jí)人民政府辦公室和其他有關(guān)部門(mén)約談問(wèn)責(zé)，并于年底扣減單位相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)。
第二十七條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人，其中至少１名應(yīng)為熟悉本機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員，不得僅委托律師出庭。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公職律師和政府法律顧問(wèn)在行政應(yīng)訴中的作用。
第二十八條 訴訟代理人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)授權(quán)委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng).向人民法院提交的材料，需經(jīng)委托機(jī)關(guān)認(rèn)可;訴訟進(jìn)展中的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告委托機(jī)關(guān)。
第二十九條 庭審過(guò)程中，應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，尊重司法禮儀，尊重法庭和其他訴訟參與人。
第三十條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要
求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù).針對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行質(zhì)證和辯論。
第三十一條 庭審結(jié)束后，應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)核對(duì)庭審筆錄，補(bǔ)充遺漏、修改差錯(cuò)，確認(rèn)無(wú)誤后再行簽字.必要時(shí)，可以依法請(qǐng)求復(fù)印庭審筆錄。
第三十二條 推行行政爭(zhēng)議審前和解過(guò)程中涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與調(diào)解制度.人民法院或行政爭(zhēng)議審前和解中心、司 法行政機(jī)關(guān)書(shū)面建議涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與調(diào)解的案件，涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加，負(fù)責(zé)人的確定參照行政應(yīng)訴案件的有關(guān)規(guī)定.涉案行政機(jī)關(guān)可以委托1至2名了解案情的訴訟代理人
參加調(diào)解和解活動(dòng)，超出授權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告.對(duì)和解調(diào)解過(guò)程中不能及時(shí)制作的具體方案計(jì)劃或需要向本級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)后才能確定的有關(guān)事宜，涉案行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)向行政爭(zhēng)議審前和解中心予以書(shū)面答復(fù)。
審前調(diào)解和解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿基礎(chǔ)上的公平公正公開(kāi)和合法合情合理原則，應(yīng)訴機(jī)關(guān)或行政應(yīng)訴承辦單位不得以欺騙、脅迫等方式使原告撤訴，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第四章 上訴再審及裁判履行
第三十三條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院裁判文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)視情況分別作出以下處理:
(一)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽?，在５日?nèi)提出上訴或申請(qǐng)?jiān)賹徑ㄗh，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案后按法定程序辦理;
(二)裁判文書(shū)有履行內(nèi)容或者需要作進(jìn)一步處理的，及時(shí)提出工作意見(jiàn)報(bào)本單位負(fù)責(zé)人。
第三十四條 二審、再審階段，行政機(jī)關(guān)若有新的證據(jù)或者書(shū)面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定或者人民法院的要求提交。
第三十五條 對(duì)發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定、調(diào)解書(shū)，涉案行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行.應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)生效裁判履行的組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)予以配合。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督促本機(jī)關(guān)及時(shí)、自覺(jué)履行人民法院生效裁判。
對(duì)不履行法院生效裁判和調(diào)解書(shū)的行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)在接到法院司法建議后，應(yīng)當(dāng)向涉案行政機(jī)關(guān)提出履行建議書(shū)，督促其及時(shí)履行.如涉案行政機(jī)關(guān)仍不履行且造成較壞影響的，司法行政機(jī)關(guān)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照«行政訴訟法»第九十六條的規(guī)定予以處理。
第三十六條 對(duì)人民法院提出的司法建議和人民檢察院提出的檢察建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和辦理，并將辦理結(jié)果及時(shí)書(shū)面予以回復(fù)。
第三十七條 對(duì)同一行政領(lǐng)域多次出現(xiàn)敗訴、具有普遍性的行政訴訟案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)分析研究，制定改進(jìn)措施，報(bào)送應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第五章 其他保障制度
第三十八條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)登記，及時(shí)確定行政應(yīng)訴承辦單位，明確行政應(yīng)訴承辦人員.不得無(wú)故不登記或延遲登記，不得以被告不適格為由拒絕承擔(dān)應(yīng)訴職責(zé)。
第三十九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過(guò)EMS等合法郵寄方式或直接送達(dá)、電子送達(dá)等人民法院認(rèn)可的有效途徑傳遞有關(guān)法律文書(shū)，要確保在法定期限內(nèi)向人民法院合法有效提交各類(lèi)行政應(yīng)訴材料。
第四十條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中授課、旁聽(tīng)庭審、參觀見(jiàn)學(xué)等形式，每年至少組織一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審制度，選取典型行政案件，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員參加旁聽(tīng)庭審，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí).市、縣(市、區(qū))人民政府要帶頭落實(shí)旁聽(tīng)庭審制度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年至少組織一次旁聽(tīng)庭審，可采取觀看視頻錄像、組織小型觀摩等多種靈活形式，確保實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)參加庭審觀摩活動(dòng)全覆蓋。
第四十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴典型案例庫(kù)， 定期評(píng)選、發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)具有典型意義的行政應(yīng)訴案件，組織專家學(xué)者、審判人員對(duì)評(píng)選出的典型案例進(jìn)行分析研討，發(fā)揮行政應(yīng)訴倒逼規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。
司法行政機(jī)關(guān)可以建立類(lèi)案辦理標(biāo)準(zhǔn)，提高行政應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量。
第四十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，并書(shū)面向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，每年1月10日前向上一級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告。
對(duì)重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、可能引發(fā)群體性事件等行政案件，應(yīng)訴機(jī)關(guān)或行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第四十四條 市、縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省司法廳要求，發(fā)揮信息化平臺(tái)在辦理行政應(yīng)訴案件中的作用，借助信息化平臺(tái)加大對(duì)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。
應(yīng)訴機(jī)關(guān)在收到人民法院送達(dá)的起訴狀、立案通知書(shū)等材料以及裁判文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳至行政應(yīng)訴管理平臺(tái)。
積極推進(jìn)行政應(yīng)訴信息化建設(shè)改革創(chuàng)新，探索行政案件全流程一網(wǎng)通辦，配合法院建立行政機(jī)關(guān)法律文書(shū)電子送達(dá)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立健全行政案件電子數(shù)據(jù)備案核查和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)等制度機(jī)制。
第四十五條 行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定.行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)保障必要的辦案用車(chē)，防止法律文書(shū)和材料遺失泄密，確保辦案安全。
第四十六條 行政訴訟案件終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān) 規(guī)定，將案件材料立卷歸檔.有條件的行政機(jī)關(guān)可以建立行政應(yīng)訴案卷電子化檔案.市、縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織行政應(yīng)訴案卷評(píng)查工作。
第四十七條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院溝通聯(lián)絡(luò)，健全完善行政應(yīng)訴與行政審判、行政法律監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。
聯(lián)席會(huì)議要注重協(xié)商解決行政案件辦理過(guò)程中的法律法規(guī)理解適用不一致，程序流程不規(guī)范等具體問(wèn)題;注重研究推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，規(guī)范非訴執(zhí)行，履行生效裁判，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，深化訴源治理等制度機(jī)制。
第四十八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政糾紛預(yù)防化解等工作成效的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情管控，積極妥善化解輿情危機(jī)，按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告輿情處置情況。
第四十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府每年要結(jié)合年度重點(diǎn)工作完成情況及行政案件辦理情況，組織行政應(yīng)訴工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人集中評(píng)選和表彰活動(dòng).要把培樹(shù)典型和激勵(lì)后進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效，為建設(shè)法治政府提供強(qiáng)有力保障。
第六章 附 則
第五十條 市屬開(kāi)發(fā)區(qū)可參照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則.本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。
《聊城市行政應(yīng)訴工作管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
聊城市人民政府辦公室
聊城市行政應(yīng)訴工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和保障行政應(yīng)訴工作，提升行政應(yīng)訴質(zhì)效，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，提高依法行政水平，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào))、《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想， 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以憲法和法律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持規(guī)范行政行為，以實(shí)際成效推動(dòng)法治政府建設(shè)。
第三條 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指市、縣(市、區(qū))人民政府及其工作部門(mén)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織等(以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”)，在公民、法人或者其他組織提起行政訴訟后，依法參加行政訴訟的活動(dòng)。
本辦法所稱應(yīng)訴機(jī)關(guān)是在行政訴訟活動(dòng)中作為被告、第三人的行政機(jī)關(guān);應(yīng)訴承辦單位是具體承辦行政應(yīng)訴事項(xiàng)的有關(guān)部門(mén)或組織機(jī)構(gòu)。
第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)訴法定職責(zé)，依法答辯舉證，按時(shí)出庭應(yīng)訴，配合人民法院受理、審理行政案件，參與調(diào)解和解，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，配合人民檢察院辦理行政訴訟、行政公益訴訟監(jiān)督案件，全面接受司法監(jiān)督。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政應(yīng)訴工作保障措施.司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作。
第六條 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，同時(shí)對(duì)本業(yè)務(wù)系統(tǒng)或下級(jí)機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作開(kāi)展情況負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任.行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人是推動(dòng)被訴行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的第一責(zé)任人。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政行為，定期梳理并積極應(yīng)對(duì)可能引起行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)的具體行政行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)訴源深度治理，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，降低行政訴訟案件發(fā)生率和敗訴率。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政應(yīng)訴制度機(jī)制，規(guī)范行政應(yīng)訴辦理程序，配備具有行政應(yīng)訴資格的專門(mén)人員負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，吸納法律顧問(wèn)、公職律師或具有司法資格的公職人員參與行政爭(zhēng)議化解，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。
第七條 行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，支持人民法院受理和審理行政案件，執(zhí)行人民法院生效裁判，配合人民檢察院的法律監(jiān)督工作，行政應(yīng)訴能力建設(shè)等作為考核內(nèi)容。
第二章 應(yīng)訴責(zé)任區(qū)分及程序要求
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府辦公室會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展以市、縣(市、區(qū))人民政府為被告的行政應(yīng)訴工作。人民政府辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)訴法律文書(shū)的接收及運(yùn)轉(zhuǎn)工作，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政應(yīng)訴工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，制定相關(guān)配套制度，定期對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，情況通報(bào).監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)送本級(jí)人民政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他行政機(jī)關(guān)，由其部門(mén)或組織的辦公室(或綜合科)和法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作.辦公室(或綜合科)負(fù)責(zé)應(yīng)訴法律文書(shū)的接收及運(yùn)轉(zhuǎn)工作，法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦行政應(yīng)訴工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，定期對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，情況通報(bào).監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果結(jié)合本單位綜合報(bào)告一并報(bào)送本級(jí)人民政府并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第十條 以市、縣(市、區(qū))人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件，根據(jù)權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦，誰(shuí)應(yīng)訴”的原則確定應(yīng)訴承辦單位。
(一)未經(jīng)行政復(fù)議直接應(yīng)訴的案件，具體實(shí)施被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位;
(二)經(jīng)行政復(fù)議的案件，人民政府作為單獨(dú)被告的，同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位;人民政府作為共同被告的，承擔(dān)或?qū)嵤┍辉V行政行為的行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位，必要時(shí)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要全程指導(dǎo)、監(jiān)督辦理;
(三)應(yīng)訴承辦單位不明確的，由人民政府辦公室根據(jù)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建議并結(jié)合涉訴事項(xiàng)予以確定。
第十一條 以市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)作為被告的行政訴訟案件，根據(jù)權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦，誰(shuí)應(yīng)訴”的原則確定部門(mén)內(nèi)部應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)或單位。
第十二條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為被告的行政訴訟案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)上述原則確定應(yīng)訴承辦單位.
第十三條 以市、縣(市、區(qū))人民政府作為被告的未經(jīng)復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)起草答辯狀，制作證據(jù)目錄，整理證據(jù)、依據(jù)及其他材料，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案后，在法定期限內(nèi)提交人民法院.同時(shí)，在收到開(kāi)庭傳票后負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴.
以市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作為被告的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴承辦單位按照第一款規(guī)定履行應(yīng)訴職責(zé).
人民法院認(rèn)為需要組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合.行政應(yīng)訴承辦單位按規(guī)定程序組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的，有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)配合。
第十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的案件，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行舉證;行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議決定的程序合法性進(jìn)行舉證.行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為單獨(dú)被告的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證.必要時(shí)，可以要求作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
第十五條 答辯狀應(yīng)當(dāng)形式規(guī)范、說(shuō)理充分，載明受理法院和案號(hào)、答辯機(jī)關(guān)基本信息、事實(shí)和相關(guān)依據(jù)、主要觀點(diǎn)和答辯請(qǐng)求、落款和日期等內(nèi)容。
存在以下情形之一的，應(yīng)訴承辦單位可以在答辯狀中提出:
(一)原告不具有提起該行政訴訟的主體資格;
(二)原告曾就被訴行政行為提起過(guò)訴訟;
(三)原告未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟;
(四)原告已就被訴行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，尚在行政復(fù)議程序中;
(五)應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的行政行為，未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議;
(六)不應(yīng)當(dāng)由應(yīng)訴機(jī)關(guān)作為該行政訴訟的被告;
(七)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定屬于程序性駁回，原告應(yīng)當(dāng)選擇復(fù)議機(jī)關(guān)或原行政行為作出機(jī)關(guān)擇其一起訴，卻錯(cuò)列為共同被告;
(八)其他不符合法律規(guī)定訴訟要件的。
第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，逐一分類(lèi)編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象、內(nèi)容以及證明目的 等作出說(shuō)明。
第十七條 應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在答辯狀、證據(jù)目錄、法定代表人身份證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)和出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人證明書(shū)等文書(shū)上加蓋應(yīng)訴機(jī)關(guān)印章，并及時(shí)提交人民法院。
因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，應(yīng)訴承辦單位不能在舉證期限內(nèi)提交的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向人民法院提出延長(zhǎng)舉證期限的書(shū)面申請(qǐng)。
第十八條 應(yīng)訴承辦單位應(yīng)就被訴行政行為開(kāi)展敗訴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)于提交答辯材料前3個(gè)工作日內(nèi)，向應(yīng)訴機(jī)關(guān)報(bào)告，符合和解調(diào)解范圍的案件應(yīng)當(dāng)積極組織調(diào)解和參與訴前和解工作。
第三章 出庭應(yīng)訴
第十九條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照«中華人民共和國(guó)行政訴訟法»及其司法解釋的規(guī)定出庭應(yīng)訴。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開(kāi)庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，加蓋應(yīng)訴機(jī)關(guān)印章。
第二十條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)出庭”的原則，確定相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴.但出現(xiàn)中華人民共和國(guó)最高人民法院«關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定»第八條規(guī)定的例外情形不能及時(shí)出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人由其確定臨時(shí)出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人或申請(qǐng)法院延期開(kāi)庭.司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100％.對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴的案件，涉及的相關(guān)負(fù)責(zé)人(含主要負(fù)責(zé)人)要在一個(gè)月內(nèi)向本級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告情況。
第二十一條 推行市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)人帶頭出庭應(yīng)訴和各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋制度.對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件，市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法帶頭出庭應(yīng)訴.縣(市、區(qū))人民政府和市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人每年至少出庭應(yīng)訴一次。
第二十二條 屬于下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴:
(一)超過(guò)10人的集團(tuán)訴訟行政案件，且涉案賠償金額超過(guò)1000萬(wàn)元的;
(二)兩個(gè)或兩個(gè)以上單位或企業(yè)同時(shí)起訴行政機(jī)關(guān)的;
(三)對(duì)行政機(jī)關(guān)的下步執(zhí)法可能會(huì)產(chǎn)生重大影響的;
(四)涉及重大公共利益的;
(五)社會(huì)關(guān)注度高的;
(六)可能引發(fā)群體性事件的;
(七)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟或抗訴的;
(八)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴更有助于糾紛實(shí)質(zhì)化解并明確要求其出庭應(yīng)訴的;
(九)人民法院書(shū)面通知要求主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的;
(十)其他需要行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的。
每年度各級(jí)發(fā)生行政案件的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人至少出庭應(yīng)訴一次;發(fā)生行政案件10件以上的行政機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)人至少出庭應(yīng)訴2次，全年主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于20％。
第二十三條 對(duì)原告或第三人至少有一方為企業(yè)法人的行政案件(以下簡(jiǎn)稱“涉企行政案件”).在確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100％基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加大主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例.涉企行政案件中的涉訴部門(mén)負(fù)責(zé)人要全程參與糾紛化解，庭審前后積極與涉案企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等溝通，力所能及幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難.本系統(tǒng)年度發(fā)生涉企行政案件超過(guò)20件或敗訴率超過(guò)10％的市直部門(mén)要召開(kāi)案件研討會(huì)，研究解決涉企執(zhí)法過(guò)程中存在的傾向性問(wèn)題。
第二十四條 經(jīng)復(fù)議的行政訴訟案件，復(fù)議機(jī)關(guān)為單獨(dú)被告的，本級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴;作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)關(guān)可僅委托工作人員出庭應(yīng)訴，但復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴參與糾紛化解的應(yīng)予鼓勵(lì)和支持.作出原行政行為的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)為共同被告的，所有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以共同出庭應(yīng)訴，也可以協(xié)商由牽頭作出行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，協(xié)商不成的報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，主動(dòng)參與庭審發(fā)言，配合人民法院查明案情，積極協(xié)助人民法院實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，力求達(dá)到案結(jié)事了、息訴罷訟的政治、法律與社會(huì)效果。
第二十六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，并采取各種積極有效措施加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴 率實(shí)現(xiàn)100％.對(duì)發(fā)現(xiàn)不依法履行負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)的，報(bào)同級(jí)人民政府辦公室和其他有關(guān)部門(mén)約談問(wèn)責(zé)，并于年底扣減單位相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)。
第二十七條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人，其中至少１名應(yīng)為熟悉本機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員，不得僅委托律師出庭。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公職律師和政府法律顧問(wèn)在行政應(yīng)訴中的作用。
第二十八條 訴訟代理人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)授權(quán)委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng).向人民法院提交的材料，需經(jīng)委托機(jī)關(guān)認(rèn)可;訴訟進(jìn)展中的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告委托機(jī)關(guān)。
第二十九條 庭審過(guò)程中，應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，尊重司法禮儀，尊重法庭和其他訴訟參與人。
第三十條 應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要
求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù).針對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行質(zhì)證和辯論。
第三十一條 庭審結(jié)束后，應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)核對(duì)庭審筆錄，補(bǔ)充遺漏、修改差錯(cuò)，確認(rèn)無(wú)誤后再行簽字.必要時(shí)，可以依法請(qǐng)求復(fù)印庭審筆錄。
第三十二條 推行行政爭(zhēng)議審前和解過(guò)程中涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與調(diào)解制度.人民法院或行政爭(zhēng)議審前和解中心、司 法行政機(jī)關(guān)書(shū)面建議涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與調(diào)解的案件，涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加，負(fù)責(zé)人的確定參照行政應(yīng)訴案件的有關(guān)規(guī)定.涉案行政機(jī)關(guān)可以委托1至2名了解案情的訴訟代理人
參加調(diào)解和解活動(dòng)，超出授權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告.對(duì)和解調(diào)解過(guò)程中不能及時(shí)制作的具體方案計(jì)劃或需要向本級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)后才能確定的有關(guān)事宜，涉案行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)向行政爭(zhēng)議審前和解中心予以書(shū)面答復(fù)。
審前調(diào)解和解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿基礎(chǔ)上的公平公正公開(kāi)和合法合情合理原則，應(yīng)訴機(jī)關(guān)或行政應(yīng)訴承辦單位不得以欺騙、脅迫等方式使原告撤訴，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第四章 上訴再審及裁判履行
第三十三條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院裁判文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)視情況分別作出以下處理:
(一)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽?，在５日?nèi)提出上訴或申請(qǐng)?jiān)賹徑ㄗh，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案后按法定程序辦理;
(二)裁判文書(shū)有履行內(nèi)容或者需要作進(jìn)一步處理的，及時(shí)提出工作意見(jiàn)報(bào)本單位負(fù)責(zé)人。
第三十四條 二審、再審階段，行政機(jī)關(guān)若有新的證據(jù)或者書(shū)面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定或者人民法院的要求提交。
第三十五條 對(duì)發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定、調(diào)解書(shū)，涉案行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行.應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)生效裁判履行的組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)予以配合。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督促本機(jī)關(guān)及時(shí)、自覺(jué)履行人民法院生效裁判。
對(duì)不履行法院生效裁判和調(diào)解書(shū)的行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)在接到法院司法建議后，應(yīng)當(dāng)向涉案行政機(jī)關(guān)提出履行建議書(shū)，督促其及時(shí)履行.如涉案行政機(jī)關(guān)仍不履行且造成較壞影響的，司法行政機(jī)關(guān)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照«行政訴訟法»第九十六條的規(guī)定予以處理。
第三十六條 對(duì)人民法院提出的司法建議和人民檢察院提出的檢察建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和辦理，并將辦理結(jié)果及時(shí)書(shū)面予以回復(fù)。
第三十七條 對(duì)同一行政領(lǐng)域多次出現(xiàn)敗訴、具有普遍性的行政訴訟案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)分析研究，制定改進(jìn)措施，報(bào)送應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第五章 其他保障制度
第三十八條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)登記，及時(shí)確定行政應(yīng)訴承辦單位，明確行政應(yīng)訴承辦人員.不得無(wú)故不登記或延遲登記，不得以被告不適格為由拒絕承擔(dān)應(yīng)訴職責(zé)。
第三十九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過(guò)EMS等合法郵寄方式或直接送達(dá)、電子送達(dá)等人民法院認(rèn)可的有效途徑傳遞有關(guān)法律文書(shū)，要確保在法定期限內(nèi)向人民法院合法有效提交各類(lèi)行政應(yīng)訴材料。
第四十條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中授課、旁聽(tīng)庭審、參觀見(jiàn)學(xué)等形式，每年至少組織一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審制度，選取典型行政案件，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員參加旁聽(tīng)庭審，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí).市、縣(市、區(qū))人民政府要帶頭落實(shí)旁聽(tīng)庭審制度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年至少組織一次旁聽(tīng)庭審，可采取觀看視頻錄像、組織小型觀摩等多種靈活形式，確保實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)參加庭審觀摩活動(dòng)全覆蓋。
第四十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴典型案例庫(kù)， 定期評(píng)選、發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)具有典型意義的行政應(yīng)訴案件，組織專家學(xué)者、審判人員對(duì)評(píng)選出的典型案例進(jìn)行分析研討，發(fā)揮行政應(yīng)訴倒逼規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。
司法行政機(jī)關(guān)可以建立類(lèi)案辦理標(biāo)準(zhǔn)，提高行政應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量。
第四十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，并書(shū)面向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，每年1月10日前向上一級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告。
對(duì)重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、可能引發(fā)群體性事件等行政案件，應(yīng)訴機(jī)關(guān)或行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第四十四條 市、縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省司法廳要求，發(fā)揮信息化平臺(tái)在辦理行政應(yīng)訴案件中的作用，借助信息化平臺(tái)加大對(duì)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。
應(yīng)訴機(jī)關(guān)在收到人民法院送達(dá)的起訴狀、立案通知書(shū)等材料以及裁判文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳至行政應(yīng)訴管理平臺(tái)。
積極推進(jìn)行政應(yīng)訴信息化建設(shè)改革創(chuàng)新，探索行政案件全流程一網(wǎng)通辦，配合法院建立行政機(jī)關(guān)法律文書(shū)電子送達(dá)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立健全行政案件電子數(shù)據(jù)備案核查和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)等制度機(jī)制。
第四十五條 行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定.行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)保障必要的辦案用車(chē)，防止法律文書(shū)和材料遺失泄密，確保辦案安全。
第四十六條 行政訴訟案件終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān) 規(guī)定，將案件材料立卷歸檔.有條件的行政機(jī)關(guān)可以建立行政應(yīng)訴案卷電子化檔案.市、縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織行政應(yīng)訴案卷評(píng)查工作。
第四十七條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院溝通聯(lián)絡(luò)，健全完善行政應(yīng)訴與行政審判、行政法律監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。
聯(lián)席會(huì)議要注重協(xié)商解決行政案件辦理過(guò)程中的法律法規(guī)理解適用不一致，程序流程不規(guī)范等具體問(wèn)題;注重研究推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，規(guī)范非訴執(zhí)行，履行生效裁判，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，深化訴源治理等制度機(jī)制。
第四十八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政糾紛預(yù)防化解等工作成效的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情管控，積極妥善化解輿情危機(jī)，按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告輿情處置情況。
第四十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府每年要結(jié)合年度重點(diǎn)工作完成情況及行政案件辦理情況，組織行政應(yīng)訴工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人集中評(píng)選和表彰活動(dòng).要把培樹(shù)典型和激勵(lì)后進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效，為建設(shè)法治政府提供強(qiáng)有力保障。
第六章 附 則
第五十條 市屬開(kāi)發(fā)區(qū)可參照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則.本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。
