聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市公職律師參與行政爭議化解工作實施辦法的通知
聊政辦字〔2021〕37 號
各縣(市、區(qū))人民政府,市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
《聊城市公職律師參與行政爭議化解工作實施辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
聊城市人民政府辦公室
2021年12月31日（此件公開發(fā)布）
聊城市公職律師參與行政爭議化解工作
實施辦法
第一條 為全面貫徹落實習(xí)近平法治思想,探索行政糾紛多元預(yù)防化解機制,進一步加強我市公職律師隊伍建設(shè),充分調(diào)動公職律師參與法治建設(shè)的工作積極性,更好發(fā)揮公職律師在預(yù)防和化解行政爭議,加強訴源深度治理,推進法治政府建設(shè),助力市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用,根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》《中央全面依法治國委員會辦公室關(guān)于印發(fā)‹關(guān)于加快推進公職律師工作的意見›的通知》(中法辦發(fā)〔2021〕４號)、《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)<山東省公職律師管理實施辦法><山東省公司律師管理實施辦法>的通知》(魯司〔2020〕３號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱公職律師,是指任職于黨政機關(guān)或者人民團體,依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書,在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員。
第三條 公職律師應(yīng)當擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),擁護社會主義法治,模范遵守憲法和法律,忠于職守,勤勉盡責,恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律,維護法律正確實施,維護社會公平和正義。
第四條 司法行政機關(guān)對公職律師業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督、指導(dǎo)。公職律師所在單位對公職律師進行日常管理和工作任務(wù)具體分工。律師協(xié)會對公職律師實行行業(yè)自律。
第五條 本辦法所稱的行政爭議是指行政機關(guān)在實施行政管理活動中與行政相對人產(chǎn)生的爭議.構(gòu)成行政爭議須具備以下條件:
(一)爭議的雙方中有一方是行政機關(guān);
(二)爭議是由行政機關(guān)實施行政管理行為引起的;
(三)行政爭議是以行政機關(guān)依其職權(quán),因其作為或不作為與公民法人或其他組織形成行政法律上權(quán)利義務(wù)的法律行為為前提;
(四)行政相對人不服行政機關(guān)的行政行為,對其是否合法(包括適當)產(chǎn)生爭議,提出了復(fù)議或訴訟,也包括由此引發(fā)的投訴、舉報或信訪事件等。
第六條 公職律師應(yīng)當發(fā)揮好既懂行政業(yè)務(wù),又懂法律知識的優(yōu)勢,在參與行政爭議化解中體現(xiàn)政治擔當、為民情懷和實際作為。
第七條 公職律師參與行政爭議化解工作是指在本單位制定行政管理制度時提出意見建議,輔助法治機構(gòu)對執(zhí)法決定進行法制審核,答復(fù)當事人電話咨詢、來信來函,接待當事人投訴舉報或信訪,主持或參與行政調(diào)解,參與行政糾紛隱患排查,參加行政爭議審前和解中心(加掛行政機關(guān)負責人調(diào)解室牌子,以下簡稱“和解中心”)組織的和解調(diào)解活動等。
第八條 公職律師應(yīng)當積極引導(dǎo)當事人通過和解、調(diào)解、裁決、復(fù)議、訴訟等合法渠道維權(quán),引導(dǎo)當事人自愿優(yōu)先選擇成本較低,有利于修復(fù)關(guān)系恢復(fù)和諧局面的途徑化解糾紛。
第九條 公職律師應(yīng)當接受本單位的委派積極參與行政爭議化解工作,因辦理科室日常行政事務(wù)和參與化解行政爭議產(chǎn)生的工作沖突報請本單位行政機關(guān)負責人處理.公職律師參與行政爭議化解工作一般由本單位辦公室或法治機構(gòu)具體組織協(xié)調(diào)。
第十條 行政機關(guān)應(yīng)當每年在本業(yè)務(wù)系統(tǒng)遴選１至２名工作能力突出的公職律師作為和解調(diào)解員加入和解中心的和解調(diào)解員人才庫,接受和解中心統(tǒng)一委派,主持或參加與本系統(tǒng)專業(yè)相關(guān)行政案件的和解調(diào)解工作。
第十一條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全公職律師參與行政爭議化解等制度機制,為公職律師發(fā)揮職能作用提供制度依據(jù)、平臺支持和綜合保障等軟硬件條件。
第十二條 行政機關(guān)應(yīng)當以鍛煉提高公職律師隊伍依法化解行政爭議,高質(zhì)量辦理行政案件為突破,加強本單位預(yù)防和化解矛盾糾紛能力建設(shè),最大程度將矛盾糾紛防于未發(fā),解于萌芽,化于前端,力爭行政糾紛矛盾不上交,推動行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部化解。
第十三條 行政機關(guān)應(yīng)當逐步探索建立本單位或本系統(tǒng)公職律師參與行政爭議化解工作委員會等,定期開展公職律師辦理行政案件研討會、論壇等活動。有條件的單位可探索建立公職律師品牌調(diào)解工作室,組織本單位本系統(tǒng)公職律師參觀見學(xué),參加專業(yè)培訓(xùn),以提高公職律師隊伍的職業(yè)道德和專業(yè)水平。
第十四條 公職律師應(yīng)當在單位統(tǒng)一組織下常態(tài)化開展釋案說法,專題法課等活動,并結(jié)合“三遍訪”“我為群眾辦實事”“雙聯(lián)共建”等,大力開展送法課進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等活動。
第十五條 行政機關(guān)或公職律師管理機構(gòu)應(yīng)當建立公職律師參與化解行政爭議工作檔案,并作為公職律師年度考核、表彰獎勵、處罰懲戒、人才推薦、干部選拔、晉升職級的重要參考依據(jù)。
第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全鼓勵公職人員通過全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試,申請成為公職律師等有關(guān)制度機制,逐年充實公職律師人才隊伍。
第十七條 行政機關(guān)應(yīng)當將公職律師經(jīng)費列入財政預(yù)算,為公職律師參加培訓(xùn)和開展工作提供必要保障.行政機關(guān)應(yīng)當鼓勵公職律師在工作之余積極參加與單位業(yè)務(wù)有關(guān)的法律學(xué)術(shù)研究活動,并視情為其參加學(xué)術(shù)研討交流、發(fā)表理論研究文章等提供必要經(jīng)費保障。
第十八條 各級行政機關(guān)應(yīng)當加強公職律師參與化解行政爭議工作成效的宣傳引導(dǎo),突出典型案例和優(yōu)秀個人的報道.司法行政機關(guān)定期組織典型案例評選活動。
第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府和市屬開發(fā)區(qū)管委會每年要結(jié)合各單位公職律師職能作用發(fā)揮情況和參與化解行政爭議質(zhì)效情況,組織公職律師參與行政糾紛化解工作先進單位、先進個人集中評選和表彰活動。多次被評優(yōu)的公職律師應(yīng)當在人才推薦、選拔任用、職級晉升中予以優(yōu)先考慮。
第二十條 本實施辦法自2022年2月1日起施行,有效期至2027年1月31日。
《聊城市公職律師參與行政爭議化解工作實施辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
聊城市人民政府辦公室
聊城市公職律師參與行政爭議化解工作
實施辦法
第一條 為全面貫徹落實習(xí)近平法治思想,探索行政糾紛多元預(yù)防化解機制,進一步加強我市公職律師隊伍建設(shè),充分調(diào)動公職律師參與法治建設(shè)的工作積極性,更好發(fā)揮公職律師在預(yù)防和化解行政爭議,加強訴源深度治理,推進法治政府建設(shè),助力市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用,根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》《中央全面依法治國委員會辦公室關(guān)于印發(fā)‹關(guān)于加快推進公職律師工作的意見›的通知》(中法辦發(fā)〔2021〕４號)、《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)<山東省公職律師管理實施辦法><山東省公司律師管理實施辦法>的通知》(魯司〔2020〕３號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱公職律師,是指任職于黨政機關(guān)或者人民團體,依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書,在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員。
第三條 公職律師應(yīng)當擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),擁護社會主義法治,模范遵守憲法和法律,忠于職守,勤勉盡責,恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律,維護法律正確實施,維護社會公平和正義。
第四條 司法行政機關(guān)對公職律師業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督、指導(dǎo)。公職律師所在單位對公職律師進行日常管理和工作任務(wù)具體分工。律師協(xié)會對公職律師實行行業(yè)自律。
第五條 本辦法所稱的行政爭議是指行政機關(guān)在實施行政管理活動中與行政相對人產(chǎn)生的爭議.構(gòu)成行政爭議須具備以下條件:
(一)爭議的雙方中有一方是行政機關(guān);
(二)爭議是由行政機關(guān)實施行政管理行為引起的;
(三)行政爭議是以行政機關(guān)依其職權(quán),因其作為或不作為與公民法人或其他組織形成行政法律上權(quán)利義務(wù)的法律行為為前提;
(四)行政相對人不服行政機關(guān)的行政行為,對其是否合法(包括適當)產(chǎn)生爭議,提出了復(fù)議或訴訟,也包括由此引發(fā)的投訴、舉報或信訪事件等。
第六條 公職律師應(yīng)當發(fā)揮好既懂行政業(yè)務(wù),又懂法律知識的優(yōu)勢,在參與行政爭議化解中體現(xiàn)政治擔當、為民情懷和實際作為。
第七條 公職律師參與行政爭議化解工作是指在本單位制定行政管理制度時提出意見建議,輔助法治機構(gòu)對執(zhí)法決定進行法制審核,答復(fù)當事人電話咨詢、來信來函,接待當事人投訴舉報或信訪,主持或參與行政調(diào)解,參與行政糾紛隱患排查,參加行政爭議審前和解中心(加掛行政機關(guān)負責人調(diào)解室牌子,以下簡稱“和解中心”)組織的和解調(diào)解活動等。
第八條 公職律師應(yīng)當積極引導(dǎo)當事人通過和解、調(diào)解、裁決、復(fù)議、訴訟等合法渠道維權(quán),引導(dǎo)當事人自愿優(yōu)先選擇成本較低,有利于修復(fù)關(guān)系恢復(fù)和諧局面的途徑化解糾紛。
第九條 公職律師應(yīng)當接受本單位的委派積極參與行政爭議化解工作,因辦理科室日常行政事務(wù)和參與化解行政爭議產(chǎn)生的工作沖突報請本單位行政機關(guān)負責人處理.公職律師參與行政爭議化解工作一般由本單位辦公室或法治機構(gòu)具體組織協(xié)調(diào)。
第十條 行政機關(guān)應(yīng)當每年在本業(yè)務(wù)系統(tǒng)遴選１至２名工作能力突出的公職律師作為和解調(diào)解員加入和解中心的和解調(diào)解員人才庫,接受和解中心統(tǒng)一委派,主持或參加與本系統(tǒng)專業(yè)相關(guān)行政案件的和解調(diào)解工作。
第十一條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全公職律師參與行政爭議化解等制度機制,為公職律師發(fā)揮職能作用提供制度依據(jù)、平臺支持和綜合保障等軟硬件條件。
第十二條 行政機關(guān)應(yīng)當以鍛煉提高公職律師隊伍依法化解行政爭議,高質(zhì)量辦理行政案件為突破,加強本單位預(yù)防和化解矛盾糾紛能力建設(shè),最大程度將矛盾糾紛防于未發(fā),解于萌芽,化于前端,力爭行政糾紛矛盾不上交,推動行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部化解。
第十三條 行政機關(guān)應(yīng)當逐步探索建立本單位或本系統(tǒng)公職律師參與行政爭議化解工作委員會等,定期開展公職律師辦理行政案件研討會、論壇等活動。有條件的單位可探索建立公職律師品牌調(diào)解工作室,組織本單位本系統(tǒng)公職律師參觀見學(xué),參加專業(yè)培訓(xùn),以提高公職律師隊伍的職業(yè)道德和專業(yè)水平。
第十四條 公職律師應(yīng)當在單位統(tǒng)一組織下常態(tài)化開展釋案說法,專題法課等活動,并結(jié)合“三遍訪”“我為群眾辦實事”“雙聯(lián)共建”等,大力開展送法課進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等活動。
第十五條 行政機關(guān)或公職律師管理機構(gòu)應(yīng)當建立公職律師參與化解行政爭議工作檔案,并作為公職律師年度考核、表彰獎勵、處罰懲戒、人才推薦、干部選拔、晉升職級的重要參考依據(jù)。
第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全鼓勵公職人員通過全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試,申請成為公職律師等有關(guān)制度機制,逐年充實公職律師人才隊伍。
第十七條 行政機關(guān)應(yīng)當將公職律師經(jīng)費列入財政預(yù)算,為公職律師參加培訓(xùn)和開展工作提供必要保障.行政機關(guān)應(yīng)當鼓勵公職律師在工作之余積極參加與單位業(yè)務(wù)有關(guān)的法律學(xué)術(shù)研究活動,并視情為其參加學(xué)術(shù)研討交流、發(fā)表理論研究文章等提供必要經(jīng)費保障。
第十八條 各級行政機關(guān)應(yīng)當加強公職律師參與化解行政爭議工作成效的宣傳引導(dǎo),突出典型案例和優(yōu)秀個人的報道.司法行政機關(guān)定期組織典型案例評選活動。
第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府和市屬開發(fā)區(qū)管委會每年要結(jié)合各單位公職律師職能作用發(fā)揮情況和參與化解行政爭議質(zhì)效情況,組織公職律師參與行政糾紛化解工作先進單位、先進個人集中評選和表彰活動。多次被評優(yōu)的公職律師應(yīng)當在人才推薦、選拔任用、職級晉升中予以優(yōu)先考慮。
第二十條 本實施辦法自2022年2月1日起施行,有效期至2027年1月31日。
