聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法的通知
聊政辦發(fā)〔2021〕7 號
各縣(市、區(qū))人民政府,市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):現(xiàn)將《聊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
聊城市人民政府辦公室
2021年12月25日（此件公開發(fā)布）
聊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng),保障社會(huì)公共利益和公共安全,保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)«基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法»«市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法»等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)適用本辦法。
第三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正,以公共利益優(yōu)先,保護(hù)各方信賴?yán)娴脑瓌t。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作。區(qū)人民政府在市人民政府的授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作?？h(市)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作。
第五條 城市管理主管部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供氣、供暖、污水、污泥、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、司法行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建、審計(jì)、國資、地方金融監(jiān)管、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施,并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡稱項(xiàng)目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,省、市有關(guān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)類企業(yè)市場主體所有制形式的規(guī)定,以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建議等,在本市實(shí)施特許經(jīng)營的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)范圍內(nèi)提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“三線一單”分區(qū)管控要求和安全生產(chǎn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等,并且建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,原則上20年,最長不超過30年。
第八條 特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱;
(二)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu);
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(四)投資回報(bào)、價(jià)格及其測算;
(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;
(六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;
(七)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;
(八)政府承諾和保障;
(九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;
(十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第九條 項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu),開展特許經(jīng)營可行性評估,完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的,由項(xiàng)目提出部門會(huì)同財(cái)政部門組織開展相關(guān)工作,財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)辦法和財(cái)力狀況提出意見。
第十條 項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,牽頭會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國資、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的,各部門根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)綜合各部門書面審查意見,報(bào)本級人民政府常務(wù)會(huì)議審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十一條 審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作,并明確具體授權(quán)范圍。
第十二條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案,通過招標(biāo)、競爭性談判等公平競爭方式擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。法律法規(guī)規(guī)章對特許經(jīng)營者的選擇另有規(guī)定的,從其規(guī)定。特許經(jīng)營涉及建設(shè)項(xiàng)目,按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)行政審批服務(wù)部門核準(zhǔn)。擬選定的特許經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
第十三條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司,并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議主要包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;
(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;
(三)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;
(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);
(五)設(shè)施權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;
(六)監(jiān)測評估;
(七)投融資期限和方式;
(八)收益取得方式,價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;
(九)履約擔(dān)保;
(十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);
(十一)政府承諾和保障;
(十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;
(十三)特許經(jīng)營期限屆滿后,項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;
(十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;
(十五)違約責(zé)任;
(十六)爭議解決方式;
(十七)需要明確的其他事項(xiàng)。
第十四條 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定,可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益。向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助,包括政府授予特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。
第十五條 特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容不得與招標(biāo)文件和特許經(jīng)營實(shí)施方案的內(nèi)容相抵觸。市、縣(市、區(qū))人民政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行
第十六條 特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則,按照約定全面履行義務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第十七條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動(dòng)。
第十八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營期間內(nèi)履行下列義務(wù):
(一)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目投融資安排,確保相應(yīng)資金或資金來源落實(shí);
(二)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議,提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù);
(三)特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的,應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并依法辦理有關(guān)手續(xù);
(四)按照技術(shù)規(guī)范,定期對特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交;
(五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。
第十九條 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù),并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。行業(yè)主管部門、有關(guān)部門及其工作人員對知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二十條 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
第二十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù),為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持,提高公共服務(wù)水平。行政區(qū)劃調(diào)整,政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更,不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的,價(jià)格主管部門及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施成本監(jiān)審或者成本調(diào)查。
第二十三條 核定定價(jià)成本,應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性的原則。具體核定原則和方法,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必需的審計(jì)報(bào)告、賬簿、文件以及其他資料。
第二十四條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照«中華人民共和國預(yù)算法»的規(guī)定,綜合考慮政府財(cái)政承受
能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額,并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,確保資金撥付需要。
第二十五條 因法律法規(guī)修改或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益,或者根據(jù)公共利益需要要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十六條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi),協(xié)議內(nèi)容確需變更的,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)議可能對特許經(jīng)營項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及直接融資行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的,按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證,協(xié)商一致并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后,可以延長。
第二十七條 在特許經(jīng)營期限內(nèi),因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因,導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù),或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,在與債權(quán)人協(xié)商一致后,可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的,市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項(xiàng)目。有嚴(yán)重違約行為的一方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,給予對方相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十八條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定,以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。
第二十九條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止,對該市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法重新選擇特許經(jīng)營者。因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的,在同等條件下, 原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。新的特許經(jīng)營者選定之前,行業(yè)主管部門和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定的預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第四章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第三十條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理,并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
第三十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,每年對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析,會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施績效評價(jià),并建立根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果和特許經(jīng)營協(xié)議約定對價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價(jià)的重要內(nèi)容。
第三十二條 在項(xiàng)目運(yùn)營過程中,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告。評估周期一般不得低于二年,特殊情況下可以實(shí)施年度評估。
第三十三條 社會(huì)公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,向有關(guān)監(jiān)管部門投訴,或者向行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者提出意見建議。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對投訴、意見建議進(jìn)行核查、處理并反饋。
第三十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開。行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施主體、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、協(xié)議資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、協(xié)議期限、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價(jià)、經(jīng)過審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo),并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),不得對新增用戶實(shí)行差別待遇。
第三十六條 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。
第三十七條 因不可抗力等原因,特許經(jīng)營者確無能力繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
第三十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員不良行為建立信用記錄,納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),對嚴(yán)重違法失信行為依法向社會(huì)公示。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的,適用其規(guī)定。
第四十條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項(xiàng)目,并向社會(huì)公開。
第四十一條 特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重危害公共利益,或者造成重大質(zhì)量、安全事故以及突發(fā)環(huán)境事件的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正,并依法予以行政處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的,可以終止特許經(jīng)營協(xié)議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 行業(yè)主管部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三條 法律法規(guī)規(guī)章對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十四條 本辦法自2022年2月1日起施行,有效期至2027年1月31日。
現(xiàn)將《聊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
聊城市人民政府辦公室
聊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng),保障社會(huì)公共利益和公共安全,保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)«基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法»«市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法»等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)適用本辦法。
第三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正,以公共利益優(yōu)先,保護(hù)各方信賴?yán)娴脑瓌t。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作。區(qū)人民政府在市人民政府的授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作?？h(市)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作。
第五條 城市管理主管部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供氣、供暖、污水、污泥、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、司法行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建、審計(jì)、國資、地方金融監(jiān)管、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施,并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡稱項(xiàng)目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,省、市有關(guān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)類企業(yè)市場主體所有制形式的規(guī)定,以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建議等,在本市實(shí)施特許經(jīng)營的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)范圍內(nèi)提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“三線一單”分區(qū)管控要求和安全生產(chǎn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等,并且建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,原則上20年,最長不超過30年。
第八條 特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱;
(二)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu);
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(四)投資回報(bào)、價(jià)格及其測算;
(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;
(六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;
(七)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;
(八)政府承諾和保障;
(九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;
(十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第九條 項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu),開展特許經(jīng)營可行性評估,完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的,由項(xiàng)目提出部門會(huì)同財(cái)政部門組織開展相關(guān)工作,財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)辦法和財(cái)力狀況提出意見。
第十條 項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,牽頭會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國資、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的,各部門根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)綜合各部門書面審查意見,報(bào)本級人民政府常務(wù)會(huì)議審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十一條 審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作,并明確具體授權(quán)范圍。
第十二條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案,通過招標(biāo)、競爭性談判等公平競爭方式擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。法律法規(guī)規(guī)章對特許經(jīng)營者的選擇另有規(guī)定的,從其規(guī)定。特許經(jīng)營涉及建設(shè)項(xiàng)目,按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)行政審批服務(wù)部門核準(zhǔn)。擬選定的特許經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
第十三條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司,并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議主要包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;
(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;
(三)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;
(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);
(五)設(shè)施權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;
(六)監(jiān)測評估;
(七)投融資期限和方式;
(八)收益取得方式,價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;
(九)履約擔(dān)保;
(十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);
(十一)政府承諾和保障;
(十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;
(十三)特許經(jīng)營期限屆滿后,項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;
(十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;
(十五)違約責(zé)任;
(十六)爭議解決方式;
(十七)需要明確的其他事項(xiàng)。
第十四條 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定,可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益。向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助,包括政府授予特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。
第十五條 特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容不得與招標(biāo)文件和特許經(jīng)營實(shí)施方案的內(nèi)容相抵觸。市、縣(市、區(qū))人民政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行
第十六條 特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則,按照約定全面履行義務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第十七條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動(dòng)。
第十八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營期間內(nèi)履行下列義務(wù):
(一)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目投融資安排,確保相應(yīng)資金或資金來源落實(shí);
(二)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議,提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù);
(三)特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的,應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并依法辦理有關(guān)手續(xù);
(四)按照技術(shù)規(guī)范,定期對特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交;
(五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。
第十九條 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù),并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。行業(yè)主管部門、有關(guān)部門及其工作人員對知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二十條 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
第二十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù),為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持,提高公共服務(wù)水平。行政區(qū)劃調(diào)整,政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更,不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的,價(jià)格主管部門及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施成本監(jiān)審或者成本調(diào)查。
第二十三條 核定定價(jià)成本,應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性的原則。具體核定原則和方法,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必需的審計(jì)報(bào)告、賬簿、文件以及其他資料。
第二十四條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照«中華人民共和國預(yù)算法»的規(guī)定,綜合考慮政府財(cái)政承受
能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額,并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,確保資金撥付需要。
第二十五條 因法律法規(guī)修改或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益,或者根據(jù)公共利益需要要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十六條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi),協(xié)議內(nèi)容確需變更的,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)議可能對特許經(jīng)營項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及直接融資行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的,按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證,協(xié)商一致并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后,可以延長。
第二十七條 在特許經(jīng)營期限內(nèi),因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因,導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù),或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,在與債權(quán)人協(xié)商一致后,可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的,市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項(xiàng)目。有嚴(yán)重違約行為的一方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,給予對方相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十八條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定,以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。
第二十九條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止,對該市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法重新選擇特許經(jīng)營者。因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的,在同等條件下, 原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。新的特許經(jīng)營者選定之前,行業(yè)主管部門和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定的預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第四章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第三十條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理,并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
第三十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,每年對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析,會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施績效評價(jià),并建立根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果和特許經(jīng)營協(xié)議約定對價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價(jià)的重要內(nèi)容。
第三十二條 在項(xiàng)目運(yùn)營過程中,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告。評估周期一般不得低于二年,特殊情況下可以實(shí)施年度評估。
第三十三條 社會(huì)公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,向有關(guān)監(jiān)管部門投訴,或者向行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者提出意見建議。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對投訴、意見建議進(jìn)行核查、處理并反饋。
第三十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開。行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施主體、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、協(xié)議資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、協(xié)議期限、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價(jià)、經(jīng)過審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo),并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),不得對新增用戶實(shí)行差別待遇。
第三十六條 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。
第三十七條 因不可抗力等原因,特許經(jīng)營者確無能力繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
第三十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員不良行為建立信用記錄,納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),對嚴(yán)重違法失信行為依法向社會(huì)公示。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的,適用其規(guī)定。
第四十條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項(xiàng)目,并向社會(huì)公開。
第四十一條 特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重危害公共利益,或者造成重大質(zhì)量、安全事故以及突發(fā)環(huán)境事件的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正,并依法予以行政處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的,可以終止特許經(jīng)營協(xié)議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 行業(yè)主管部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三條 法律法規(guī)規(guī)章對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十四條 本辦法自2022年2月1日起施行,有效期至2027年1月31日。
