淄博市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)
管理的通知
淄政辦發(fā)〔2022〕1號
各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì),市政府各部門,各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校:
為切實(shí)促進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)管理
（一）推進(jìn)規(guī)?；s化發(fā)展。各級各有關(guān)部門要支持現(xiàn)有中小企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級、兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，扶持企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)揮“龍頭”和“標(biāo)桿”帶動(dòng)作用。要深入開展質(zhì)量信譽(yù)考核、安全等級評價(jià)和信用等級評價(jià)，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用和分級管理，對達(dá)到質(zhì)量信譽(yù)考核AAA級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級、安全生產(chǎn)信用等級A級及以上條件之一的企業(yè)，在擴(kuò)大經(jīng)營范圍、新增運(yùn)力等方面予以保障。對質(zhì)量信譽(yù)考核為A級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級、安全生產(chǎn)信用等級為C級及以下條件之一的企業(yè)，嚴(yán)控或不予擴(kuò)大經(jīng)營范圍和新增運(yùn)力。
（二）嚴(yán)格新增企業(yè)和運(yùn)力管理。新增危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)或現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍、新增運(yùn)力的，新（擴(kuò)）建停車場要嚴(yán)格執(zhí)行《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》以及危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛停車場安全管理的有關(guān)規(guī)定，且與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)，鼓勵(lì)新增危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按照集約化、專業(yè)化經(jīng)營要求，建設(shè)面積達(dá)到3500平方米以上的停車場。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)將辦公地、停車場地與企業(yè)注冊地設(shè)立于同一個(gè)縣（區(qū)）域范圍內(nèi)。企業(yè)要按照統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系、統(tǒng)一勞動(dòng)關(guān)系、統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)一管理責(zé)任等要求，配備人員和車輛，禁止掛靠經(jīng)營。嚴(yán)格按照要求淘汰或拆解報(bào)廢老舊車輛。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，對企業(yè)初次申請危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可作出的車輛購置和人員聘用承諾，相關(guān)部門還應(yīng)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)代表和專家，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆⑦\(yùn)輸市場飽和等情況進(jìn)行論證確定。
（三）嚴(yán)格企業(yè)安全管理。企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全總監(jiān)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員、專職動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理人員和運(yùn)單調(diào)度人員。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)考試合格。企業(yè)要圍繞全部作業(yè)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、場所區(qū)域，充分考慮人、車、物、環(huán)境、管理等因素，全方位、全過程開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，確保風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行；要樹立“隱患就是事故”的觀念，嚴(yán)格制定隱患排查計(jì)劃，建立覆蓋各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)全過程的隱患排查項(xiàng)目清單，開展隱患排查、整改驗(yàn)收閉環(huán)管理。加強(qiáng)安全管理教育培訓(xùn)、警示教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提升安全生產(chǎn)水平和事故應(yīng)急救援能力。
二、強(qiáng)化運(yùn)輸車輛和人員管理
（一）強(qiáng)化車輛源頭管理。鼓勵(lì)發(fā)展高安全性能車輛，新增或更新車輛優(yōu)先選擇質(zhì)量穩(wěn)定、性能優(yōu)異的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛，新進(jìn)入市場的專用車輛加裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、防碰撞、防超速、車道偏離探測、駕駛員行為分析等功能。鼓勵(lì)在用車輛安裝應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，提高車輛本質(zhì)安全水平。企業(yè)要按照營運(yùn)柴油貨車車輛淘汰要求，及時(shí)淘汰老舊車輛。各級各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)對車輛生產(chǎn)、銷售、登記、營運(yùn)準(zhǔn)入、報(bào)廢等環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處非法生產(chǎn)、改裝、拼裝、報(bào)廢回收等違法行為。對存在不符合《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》批準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、車輛未列入公告或超過公告有效期出廠、非法改裝、“大噸小標(biāo)”等情形的，不予辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處置。
（二）強(qiáng)化罐體檢驗(yàn)管理。企業(yè)要強(qiáng)化常壓罐體檢驗(yàn)，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的周期，委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)車輛罐體并出具檢驗(yàn)報(bào)告，未經(jīng)檢驗(yàn)合格或超出檢驗(yàn)有效期的不得繼續(xù)從事營運(yùn)。常壓罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)論上傳至罐體檢驗(yàn)信息共享服務(wù)平臺。公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛（罐車）登記業(yè)務(wù)時(shí)，不再核對罐車公告關(guān)于準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)的標(biāo)注。行政審批部門在為罐車配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，不再標(biāo)注準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)，在備注欄標(biāo)注“適裝介質(zhì)見罐體檢驗(yàn)證書”。加強(qiáng)移動(dòng)式壓力容器安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行使用登記并納入全國移動(dòng)式壓力容器公共服務(wù)平臺實(shí)施監(jiān)督管理。使用單位應(yīng)當(dāng)按照《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》有關(guān)要求做好日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查、記錄等工作。
（三）強(qiáng)化道路和配套設(shè)施管理。各級各有關(guān)部門單位要完善道路交通安全設(shè)施，及時(shí)清理或調(diào)整不合理、不規(guī)范的限速標(biāo)識。在長陡下坡、隧道、特大橋梁、高速匝道等重點(diǎn)路段，設(shè)置全程視頻監(jiān)控和測速設(shè)備等交通安全設(shè)施。加快建設(shè)符合規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品罐車罐體清洗和修理點(diǎn)，按規(guī)定辦理各項(xiàng)環(huán)評、安評、消防等手續(xù)，并向社會(huì)公布，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)選擇具有正規(guī)合法手續(xù)的危險(xiǎn)化學(xué)品罐車罐體清洗和修理點(diǎn)清洗維修罐體。合理設(shè)置通行線路，規(guī)劃專用車道，依法劃定限行、禁行區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)志，并向社會(huì)公布。化工園區(qū)要結(jié)合發(fā)展需求，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛停車場。嚴(yán)格落實(shí)劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品運(yùn)輸通行證制度，依法查處擅自進(jìn)入限行區(qū)和不按通行證標(biāo)明的裝載數(shù)量、路線、時(shí)間、速度運(yùn)行等行為。
（四）強(qiáng)化從業(yè)人員聘用管理。各級各有關(guān)部門單位要按相關(guān)規(guī)定對危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸駕駛、押運(yùn)、安全管理等從業(yè)人員日常執(zhí)業(yè)行為開展動(dòng)態(tài)評價(jià)，依據(jù)動(dòng)態(tài)評價(jià)得分高低設(shè)置綠碼、黃碼、紅碼3個(gè)“安全碼”等級，為企業(yè)在聘用駕駛、押運(yùn)、安全管理等人員時(shí)提供參考。嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)制度，未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。聘用或解聘從業(yè)人員時(shí)，要及時(shí)辦理服務(wù)單位登記或注銷手續(xù)，未登記的不能安排其上崗作業(yè)。因違規(guī)違章被評價(jià)為“紅碼”的從業(yè)人員，由所在企業(yè)對其開展不少于3天的脫崗安全知識警示培訓(xùn)，警示培訓(xùn)時(shí)間不計(jì)入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。
三、加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)委托管理。支持危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人在運(yùn)輸業(yè)務(wù)委托或公開招標(biāo)時(shí)，將危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、安全等級、信用等級評價(jià)結(jié)果作為重要參考，鼓勵(lì)企業(yè)建立并公布承運(yùn)商名錄。對壓價(jià)委托、低價(jià)搶標(biāo)等惡性競爭，以及委托無資質(zhì)企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品等行為，依法從嚴(yán)查處。
（二）加強(qiáng)電子運(yùn)單應(yīng)用管理。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定運(yùn)單調(diào)度人員負(fù)責(zé)制作電子運(yùn)單，將貨物品名、駕駛?cè)藛T、裝貨地點(diǎn)、運(yùn)輸線路、卸貨地點(diǎn)等信息及時(shí)錄入運(yùn)單系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)維護(hù)和更新車輛、保險(xiǎn)及從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，并按照電子運(yùn)單執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)按規(guī)定填寫并隨車攜帶電子或紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，對未按照規(guī)定制作危險(xiǎn)貨物運(yùn)單的企業(yè)，依法予以處罰。
（三）加強(qiáng)裝載前查驗(yàn)制度落實(shí)。裝貨人充裝或裝載貨物前應(yīng)落實(shí)車輛、人員、罐體、運(yùn)單和貨物查驗(yàn)制度，查驗(yàn)結(jié)果不符合要求的不得充裝或裝載。裝貨人應(yīng)及時(shí)錄入裝載信息，使車輛裝載信息和電子運(yùn)單信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物裝運(yùn)環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。各級各有關(guān)部門單位對企業(yè)未建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行充裝或者裝載查驗(yàn)、記錄制度的，依法予以查處。
（四）加強(qiáng)收貨環(huán)節(jié)管理。收貨人應(yīng)設(shè)置車輛臨時(shí)停放、卸貨場地，按規(guī)定及時(shí)收貨，并按安全操作規(guī)程進(jìn)行卸貨作業(yè)。對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在卸貨后直接實(shí)施排空作業(yè)等活動(dòng)的，依法予以查處。
四、加強(qiáng)信息化監(jiān)管
（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。企業(yè)要嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理要求，確保運(yùn)輸車輛全部安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置并接入符合要求的監(jiān)控平臺。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，配齊專職監(jiān)控人員，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，對車輛狀態(tài)和駕駛行為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警并提示糾正。各級各有關(guān)部門單位要利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)加強(qiáng)對車輛平臺上線率、軌跡完整率、超速報(bào)警、疲勞駕駛報(bào)警等指標(biāo)的檢（抽）查，加大抽查數(shù)量和頻次，并督促企業(yè)及時(shí)將問題整改到位。
（二）加強(qiáng)運(yùn)輸過程監(jiān)管。承運(yùn)人應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行電子運(yùn)單制作填報(bào)制度，確保填報(bào)的信息與實(shí)際相符。各級交通運(yùn)輸主管部門要督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)單制度，規(guī)范電子運(yùn)單使用和操作。同時(shí)，以電子運(yùn)單為載體，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用分析，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全過程安全監(jiān)管。強(qiáng)化全鏈條協(xié)同監(jiān)管，交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安交管、生態(tài)環(huán)境等主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人、裝貨人實(shí)施電子運(yùn)單托運(yùn)、裝貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)的宣傳引導(dǎo)，提升運(yùn)單制度執(zhí)行效果。
（三）推行運(yùn)輸通行碼監(jiān)管。各級各有關(guān)部門單位要構(gòu)建運(yùn)輸全過程信息化監(jiān)管體系和信息共享機(jī)制，打造以運(yùn)政系統(tǒng)大數(shù)據(jù)為支撐，以電子運(yùn)單系統(tǒng)為主線，以規(guī)范駕駛員駕駛行為和車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控安全運(yùn)行為目標(biāo)的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。推廣應(yīng)用“魯運(yùn)通行碼”小程序，依據(jù)駕駛員駕駛行為及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控情況顯示的紅、黃、綠三種狀態(tài)，判斷安全風(fēng)險(xiǎn)等級，在駕駛員登記、出車檢查、企業(yè)派單、道路運(yùn)輸、廠區(qū)裝卸、車輛返程6個(gè)環(huán)節(jié)全程“亮碼上崗、掃碼作業(yè)”，實(shí)行精準(zhǔn)記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評價(jià)、分析研判和監(jiān)測預(yù)警功能，從而達(dá)到事前管理、閉環(huán)管理、精準(zhǔn)管理的效果。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)，持續(xù)改進(jìn)安全管理機(jī)制。各區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行屬地安全管理責(zé)任，全面加強(qiáng)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)依法落實(shí)到有關(guān)部門和鎮(zhèn)辦。各級各有關(guān)部門單位要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息共享，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決監(jiān)管工作中存在的問題。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管手段。各級交通運(yùn)輸、公安等道路交通安全監(jiān)管職責(zé)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)監(jiān)管措施，切實(shí)推動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全運(yùn)營；要加大信息化、智能化、自動(dòng)化方面的投入，增強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管手段和能力，督促企業(yè)落實(shí)駕駛員強(qiáng)制休息、車輛定期檢測、按規(guī)定路線時(shí)段通行等要求，用科技化手段促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展。
（三）強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。各級各有關(guān)部門單位要建立健全安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大聯(lián)合懲戒力度。對事故處理中被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營人員依法實(shí)施職業(yè)禁入，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故并負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法追究法律責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
（四）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定。公安、交通運(yùn)輸主管部門要在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)周邊重點(diǎn)路段、重要卡口、重要時(shí)段科學(xué)布控，開展路面執(zhí)法檢查，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營秩序。各級各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，定期組織開展收發(fā)貨單位源頭和道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，不斷打擊安全生產(chǎn)違法行為，共同促進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
本通知自2022年2月20日起施行，有效期至2027年2月19日。
淄博市人民政府辦公室
2022年1月17日
（此件公開發(fā)布）
