煙臺市萊山區(qū)煙草專賣局關(guān)于修訂《萊山區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》的通知
山煙法〔2022〕1號
各科室、基層服務(wù)站：
為適應(yīng)行業(yè)“放管服”改革要求，進一步規(guī)范萊山卷煙市場經(jīng)營秩序，加強煙草制品零售點布局管理工作，萊山區(qū)煙草專賣局修訂了《萊山區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2022年1月28日
（可公開）
煙臺市萊山區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定
第一章 總則
第一條 為維護國家煙草專賣制度，規(guī)范煙草制品市場經(jīng)營秩序，加強煙草專賣零售許可管理，進一步維護國家利益和消費者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合煙臺市萊山區(qū)管轄實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于煙臺市萊山區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)（包括煙臺市萊山區(qū)、煙臺市高新區(qū)）所有煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的設(shè)置。
第三條 本規(guī)定所指零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所，其銷售對象應(yīng)為煙草制品的具體消費者。
第四條 本規(guī)定所指合理布局是綜合轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費需求等因素，經(jīng)調(diào)研論證，對最小市場單元零售點進行合理規(guī)劃布局。
第二章 基本原則
第五條 制定煙草制品零售點合理布局規(guī)定遵循以下原則：
（一）依法行政原則
煙草制品零售點合理布局規(guī)定以法律法規(guī)規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)范性文件為依據(jù)，保證符合法定條件的行政相對人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利。零售點布局規(guī)定經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，依法履行聽證、備案等程序，按照相關(guān)規(guī)定及時公示，并向社會公布，其執(zhí)行情況接受社會的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。
（二）科學(xué)規(guī)劃原則
煙草制品零售點合理布局規(guī)定以最小市場單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費需求等因素，尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢，合理測算最小市場單元內(nèi)零售點的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費者購買，又保護零售戶經(jīng)營利益，限制零售點之間無序競爭。
（三）服務(wù)社會原則
煙草制品零售點合理布局規(guī)定以服務(wù)社會為主，統(tǒng)籌考慮控?zé)熉募s、未成年人保護、便利消費者和零售戶經(jīng)營利益等因素，關(guān)注民生，服務(wù)就業(yè)與穩(wěn)定，對社會弱勢群體予以重點幫扶和政策傾斜，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升行政服務(wù)效能，方便群眾辦事。
（四）均衡發(fā)展原則
煙草制品零售點合理布局規(guī)定體現(xiàn)前瞻性，堅持均衡發(fā)展，保持零售點數(shù)量與煙草制品消費需求相適應(yīng)、零售點分布與卷煙市場區(qū)位相協(xié)調(diào)，維持零售戶數(shù)量的合理穩(wěn)定，在便利消費的同時堅持零售點數(shù)量稍緊平衡。
第六條 煙草制品零售點合理布局規(guī)定實行定期評價、動態(tài)管理，每5年進行測評，動態(tài)調(diào)整最小市場單元內(nèi)零售點數(shù)量，經(jīng)法定程序發(fā)布后實施，新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后舊標(biāo)準(zhǔn)自動廢止。
第三章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第七條 經(jīng)營場所條件
（一）經(jīng)營場所地址應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營場所地址相一致。
（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，具備煙草制品存儲條件，并且確保經(jīng)營場所通行便利。貨物倉庫與經(jīng)營門店相分離的，為經(jīng)營場所附屬倉庫。申請人應(yīng)在申請時對倉儲情況如實說明，并書面確認(rèn)，視為經(jīng)營場所,接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查，但不計入經(jīng)營場所面積。
第八條 最小市場單元劃分及零售點布局測算
（一）最小市場單元劃分。按照所處地理位置，將轄區(qū)分為城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村三種類型，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住特點，參照政府行政區(qū)劃（社區(qū)居委會、自然村）、交通狀況、商圈等因素將轄區(qū)劃分為187個最小市場單元。
（二）最小市場單元零售點布局測算。最小市場單元零售點數(shù)量的測算，綜合考慮區(qū)域、間距、人口數(shù)量等多方面因素，根據(jù)不同最小市場單元狀況，分別從市場消費需求、適度競爭、市場秩序、市場發(fā)展規(guī)模四個維度出發(fā)，測算每個最小市場單元內(nèi)零售點的合理數(shù)量。
第九條 最小市場單元零售點布局標(biāo)準(zhǔn)
（一）基本布局標(biāo)準(zhǔn)
最小市場單元零售點布局標(biāo)準(zhǔn)以每個單元內(nèi)測算的合理數(shù)量為基準(zhǔn)實施總量控制。除此之外，城區(qū)、鎮(zhèn)駐地（指位于主干道兩側(cè)且有具體道路名稱的區(qū)域）零售點還應(yīng)同時符合相鄰零售點間隔距離不得少于10米，其他區(qū)域不設(shè)間距限制。同一地址（同一棟樓，含向上、向下延伸的空間內(nèi)）只能辦理一個煙草專賣零售許可證。
（二）特殊地域標(biāo)準(zhǔn)
1.高速公路服務(wù)區(qū)（單向）、駐軍部隊、工礦企業(yè)、旅游景區(qū)、展覽館、體育場館、火車站、長途汽車站等相對封閉的區(qū)域內(nèi)，每個場所設(shè)1個零售點；在以上區(qū)域及封閉小區(qū)內(nèi)設(shè)立零售點的，申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員和送貨人員及車輛能夠正常進入。
2.自本規(guī)定實施之日起，最小市場內(nèi)有新建居民小區(qū)交付使用時，規(guī)劃住戶戶數(shù)（商品房數(shù)量）在500戶以內(nèi)的，可增設(shè)1個零售點（含小區(qū)內(nèi)及沿街商鋪）；規(guī)劃住戶戶數(shù)每超500戶可增設(shè)一個零售點。同時，以新建居民小區(qū)首批交付為節(jié)點，前兩年以該市場單元規(guī)劃數(shù)量50%進行布局，兩年后以全額數(shù)量進行布局。
3.綜合性商貿(mào)城和以出租柜臺為主要經(jīng)營方式的大型商場零售點的設(shè)立數(shù)量不超過2個。
4.酒店等提供餐飲服務(wù)場所、賓館等提供住宿休息服務(wù)場所、KTV臺球廳等娛樂場所，無需滿足所在最小市場單元的總量控制和間距控制標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)有獨立吸煙區(qū)。吸煙區(qū)應(yīng)符合消防安全要求，具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)有效隔離的條件或者良好的通風(fēng)換氣條件，避開人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)主要通道，設(shè)置明顯的吸煙區(qū)標(biāo)識和指引標(biāo)識。
第十條 有下列情形之一的，不受本規(guī)定第九條零售點合理布局?jǐn)?shù)量、間距的限制：
（一）屬于下列社會特殊群體，經(jīng)核查為本人獨立經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)（申請人須駐店經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)租、雇傭、合伙、掛名等方式申請），并能夠提供相關(guān)有效證明),并能夠提供相關(guān)有效證明的，其首次辦理煙草專賣零售許可證時：
1、60周歲以下具有自主經(jīng)營能力的殘疾軍人、烈士家屬、低保戶、特困戶，利用自有房產(chǎn)（含父母、配偶、子女及其配偶）且戶籍所在地在本區(qū)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
2、國家明文給予政策扶持，屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)本地實際，經(jīng)集體研究，認(rèn)為可以扶持照顧的對象。
（二）按原零售點地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的：
1.因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的；
2.企業(yè)類型改變的;
3.企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的。
（三）營業(yè)場所面積達到200平方米（含200平方米）以上的便利店、煙酒店、超市。
（四）營業(yè)場所面積在600平方米（含600平方米）以上的超市。
（五）商店在同一地址經(jīng)營3年以上，變更負(fù)責(zé)人后重新申請辦證的。
第十一條 有下列情形之一的，不受本規(guī)定第九條零售點合理布局?jǐn)?shù)量的限制，但應(yīng)滿足間距要求：
（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
（二）其他有政策扶持需要的情形。例如幼兒園附近持證戶因《中華人民共和國未成年人保護法》修訂后需要更換經(jīng)營位置的。
第十二條 《煙臺市萊山區(qū)煙草制品零售點負(fù)面情形》中所列事項依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證，詳見附件。
第十三條 已取得煙草專賣零售許可證的單位或個人在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營地址發(fā)生變化（除第十條規(guī)定外），重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，其布局應(yīng)符合本規(guī)定。
第十四條 在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，持證人死亡或喪失民事行為能力后直系親屬繼續(xù)從事經(jīng)營，法人或其他組織分立、合并的，在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受本規(guī)定第九條限制。
第四章 附則
第十五條 本規(guī)定不溯及已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，但屬于經(jīng)營場所基于安全因素和幼兒園、中小學(xué)等特殊區(qū)域不予發(fā)放煙草專賣零售許可證情形的，許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。
第十六條 本規(guī)定所稱中、小學(xué)校為《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第七十六條所規(guī)定的“普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。”所稱幼兒園為依法取得教育部門辦園許可證的幼兒園。
第十七條 本規(guī)定中的便利店、超市、商場等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照國家煙草專賣局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》(國煙法[2005]845號)文件執(zhí)行。
第十八條 本規(guī)定所稱“以上”“以內(nèi)”“不得少于”包括本數(shù)。
第十九條 持證戶在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)累計停業(yè)一年以上的不作為合理布局測量參照依據(jù)。
第二十條 本規(guī)定所稱的經(jīng)營面積，是指集中陳列貨品場所的面積，以煙草專賣行政主管部門實地測量結(jié)果為準(zhǔn)，不包括倉庫、車庫、廚房、衛(wèi)生間、休息室等輔助設(shè)施的面積。
第二十一條 本規(guī)定所稱的“間隔距離”是指行人同側(cè)、異側(cè)、拐角等可通過的最短距離，按照消費者日常生活習(xí)慣并符合交通規(guī)則的通行線路進行測量，其起點至終點的距離為申請人主店面中間線到最近零售點的主店面中間線。申請人及利益相關(guān)方對間隔距離有異議的，可申請當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門重新進行實地間距測量。測量時，申請人、利益相關(guān)方和煙草專賣管理人員必須同時在場。
第二十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章、地方人大、政府另有規(guī)定的，依據(jù)另有規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由煙臺市萊山區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自2022年2月28日起實施。本規(guī)定實施期間，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要進行小范圍調(diào)整的，以補充規(guī)定的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實施。
第二十四條 本規(guī)定有效期自2022年2月28日起至2027年2月27日。
附件：煙臺市萊山區(qū)煙草制品零售點負(fù)面情形
附件
煙臺市萊山區(qū)煙草制品零售點負(fù)面情形
一、申請主體資格方面
（一）無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（二）外商投資商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
（三）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（四）申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（六）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（七）未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；
（八）進入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)違法失信黑名單的；
（九）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
二、經(jīng)營場所方面
（一）無固定經(jīng)營場所的，如流動性和季節(jié)性攤、點、車、棚等；
（二）無與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，如以居民樓公用巷道、樓梯間、地下室等作為對外營業(yè)窗口的；
（三）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營煙草制品的，如生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)、易燃易爆等，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的。
三、經(jīng)營模式方面
（一）利用自動售貨機、電玩游戲機及無人超市（經(jīng)實地核查，確實能夠?qū)崿F(xiàn)人工核驗的無人超市除外）或者其他自動售貨形式的；
（二）利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營煙草制品的。
四、特殊區(qū)域方面
（一）幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)部；
（二）幼兒園進出通道口中間點向外直線延伸50米距離內(nèi)、中小學(xué)校進出通道口中間點向外直線延伸100米距離內(nèi)（以上進出通道口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道及長年關(guān)閉的邊門等）；
（三）以未成年人為服務(wù)對象的經(jīng)營場所內(nèi)部；
（四）公安消防、文化稽查、衛(wèi)生監(jiān)督等政府相關(guān)部門規(guī)定的不適宜經(jīng)營卷煙的場所，如：網(wǎng)吧、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部等；
（五）黨政機關(guān)內(nèi)部；
（六）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；
（七）違章建筑或在政府城市建設(shè)、規(guī)劃拆遷或有關(guān)執(zhí)法機關(guān)查封范圍內(nèi)的經(jīng)營場所（以相關(guān)文件、通知為準(zhǔn)）；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的其他情形。
