日照市民政局 日照市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《日照市社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》的通知
日民〔2022〕11號(hào)
各區(qū)縣民政局、各功能區(qū)社會(huì)事業(yè)（發(fā)展）局、財(cái)政局，全市社會(huì)組織：
現(xiàn)將《日照市社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
日照市民政局
日照市財(cái)政局
2022年2月15日
日照市社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《山東省社會(huì)組織發(fā)展資金管理辦法》《山東省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《日照市市級(jí)福利彩票公益金使用管理辦法》等文件精神，制訂本管理辦法。
第二條 日照市社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，是指由市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排及通過(guò)其他方式籌集、專項(xiàng)用于扶持發(fā)展全市社會(huì)組織的引導(dǎo)性資金。
第三條 本辦法所稱社會(huì)組織是指在我市依法登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。
第四條 專項(xiàng)資金使用管理應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，以保障和改善民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持公開(kāi)透明、嚴(yán)格審批、科學(xué)管理、?？顚Ｓ?、注重績(jī)效、擇優(yōu)扶持的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第二章 適用條件
第五條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有開(kāi)展工作所必需的固定辦公場(chǎng)所和專職工作人員；
（三）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開(kāi)和民主監(jiān)督制度；
（四）具有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，有依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；
（五）有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力；
（六）在申報(bào)專項(xiàng)資金前三年按要求參加社會(huì)組織年度工作報(bào)告，成立時(shí)間不足三年的，應(yīng)自成立以來(lái)無(wú)違法違規(guī)行為；
（七）同等條件下，經(jīng)民政部門(mén)評(píng)估并獲得3A級(jí)及以上等級(jí)，接受過(guò)黨委政府及有關(guān)部門(mén)委托事項(xiàng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等方面作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織優(yōu)先；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 有下列情形之一的，不得申請(qǐng)社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金：
（一）法人治理結(jié)構(gòu)不健全，存在涉法涉訴糾紛的；
（二）被政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)或被媒體曝光的；
（三）承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)有不良記錄的；
（四）受到登記管理機(jī)關(guān)行政處罰仍在處罰期限之內(nèi)或被登記管理機(jī)關(guān)列入活動(dòng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單的；
（五）獲得過(guò)兩次扶持發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的社會(huì)組織；
（六）同一法定代表人或?qū)嶋H控制人舉辦的多家社會(huì)組織，累計(jì)已享受兩次扶持發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的。
第三章 使用范圍和要求
第七條 專項(xiàng)資金主要用于扶持社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目、圍繞社會(huì)組織發(fā)展開(kāi)展的培訓(xùn)和督導(dǎo)評(píng)估等。
（一）扶持社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目。采取公益創(chuàng)投方式，扶持社會(huì)組織開(kāi)展以下四類項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱公益創(chuàng)投項(xiàng)目）：
1、公益慈善類。以社會(huì)救助對(duì)象、城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對(duì)象和受災(zāi)群眾等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展的救助照護(hù)、社會(huì)融入、精神慰藉、權(quán)益保障等關(guān)愛(ài)服務(wù)。
2、社區(qū)治理類。以服務(wù)社區(qū)居民、促進(jìn)社區(qū)治理為重點(diǎn)，開(kāi)展的民主協(xié)商、自治共治、守望相助、矛盾化解、環(huán)境治理、家庭教育、文化體育、文明創(chuàng)建，以及社區(qū)社會(huì)組織培育、促進(jìn)社區(qū)和諧等社區(qū)服務(wù)。
3、鄉(xiāng)村振興類。扶持致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的涉農(nóng)服務(wù)。
4、行業(yè)服務(wù)類。支持社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)平臺(tái)搭建、制定行業(yè)相關(guān)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)。
（二）社會(huì)組織培訓(xùn)、督導(dǎo)、評(píng)估。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，針對(duì)社會(huì)組織管理人員、從業(yè)人員以及項(xiàng)目人員開(kāi)展法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能提升、社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等培訓(xùn)，提高社會(huì)組織管理及從業(yè)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)；針對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)行的項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)、專業(yè)評(píng)審、督導(dǎo)、評(píng)估等，促進(jìn)社會(huì)組織項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、提升服務(wù)效能。
（三）為鼓勵(lì)社會(huì)組織打造品牌項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際開(kāi)展品牌項(xiàng)目評(píng)選，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目要符合以下要求：
（一）社會(huì)需求廣泛性。項(xiàng)目須針對(duì)居民實(shí)際需求，惠及實(shí)施區(qū)域乃至全市一定比例的群眾，具有推廣的必要性。
（二）目標(biāo)定位公益性。以服務(wù)民生和追求社會(huì)效益為主要目的，項(xiàng)目指向明確，公益色彩突出。
（三）項(xiàng)目策劃科學(xué)性。項(xiàng)目策劃符合政府相關(guān)政策導(dǎo)向，經(jīng)費(fèi)預(yù)算精準(zhǔn)，進(jìn)度安排合理，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，落地性和可持續(xù)性較強(qiáng)。
（四）實(shí)施團(tuán)隊(duì)專業(yè)性。項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人和核心成員擁有與項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)人員配置合理，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。
第四章 項(xiàng)目管理與資金分配
第九條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目原則上每年第一季度征集、評(píng)審、確定，具體以市民政局向社會(huì)發(fā)布公告為準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施地為日照市。
第十條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)由創(chuàng)投主體提交項(xiàng)目申報(bào)書(shū)等申請(qǐng)材料，申請(qǐng)材料要經(jīng)法定代表人簽字蓋章，并對(duì)所提交材料及內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第十一條 市民政局負(fù)責(zé)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對(duì)申報(bào)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，提出擬扶持的項(xiàng)目名單，向社會(huì)公示5個(gè)工作日，對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)扶持。
第十二條 項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾,履行約定義務(wù),按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無(wú)故調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須按程序報(bào)批。除不可抗力因素外，所有項(xiàng)目均應(yīng)于年度內(nèi)完成。
第十三條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金一般不超過(guò)5萬(wàn)元，只能用于社會(huì)組織實(shí)施相關(guān)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目包括人員費(fèi)用在內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本和管理費(fèi)用支出，并自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的檢查和審計(jì)。扶持的項(xiàng)目數(shù)量及扶持金額根據(jù)實(shí)際確定。
第十四條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金原則上分兩期撥付，項(xiàng)目啟動(dòng)階段撥付項(xiàng)目資金的50%，終期結(jié)項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收合格后撥付剩余的50%，中期評(píng)估不合格且未按照有關(guān)要求進(jìn)行整改或整改后仍不通過(guò)的項(xiàng)目,適用強(qiáng)制終止程序,退回所有扶持發(fā)展資金。
第十五條 社會(huì)組織培訓(xùn)、督導(dǎo)、評(píng)估按照項(xiàng)目管理法根據(jù)合同約定組織實(shí)施。
第十六條 獎(jiǎng)勵(lì)品牌項(xiàng)目的資金，可用于項(xiàng)目開(kāi)展、組織發(fā)展。品牌項(xiàng)目要具備公益創(chuàng)投項(xiàng)目的基本要素，長(zhǎng)期開(kāi)展，且具有品牌效應(yīng)。
第十七條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要注意留存資料，實(shí)事求是地進(jìn)行宣傳。開(kāi)展項(xiàng)目宣傳活動(dòng)、發(fā)放資料及物品上要標(biāo)注“社會(huì)組織扶持發(fā)展項(xiàng)目”字樣。
第五章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
第十八條 民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目實(shí)施等情況及時(shí)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問(wèn)題。
第十九條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金信息公開(kāi)工作的監(jiān)督，并將信息公開(kāi)情況作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。財(cái)政部門(mén)要督促民政部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，必要時(shí)可組織開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。
第二十條 業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域的社會(huì)組織開(kāi)展的扶持項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，協(xié)助完成其他有關(guān)事項(xiàng)。
第二十一條 用款單位對(duì)資金的合法合規(guī)有效使用承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證資金的安全和規(guī)范使用，將資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算，并主動(dòng)接受和配合資金績(jī)效評(píng)價(jià)、檢查、審計(jì)等工作。
第二十二條 民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)立項(xiàng)扶持的項(xiàng)目進(jìn)行全程督導(dǎo)和專業(yè)評(píng)估，督導(dǎo)、評(píng)估等結(jié)果作為以后項(xiàng)目評(píng)審和資金安排的重要參考因素。績(jī)效監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督結(jié)果與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰相銜接。
第二十三條 受助社會(huì)組織有下列情形之一的，將依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等文件規(guī)定給予處罰，并追究直接責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）截留、挪用、擠占資金的。
（二）提交虛假申請(qǐng)資料或采取其他非法手段獲取專項(xiàng)資金的。
（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范或?qū)嵤┻^(guò)程中違反有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生不良影響的。
（四）違反本辦法或其他法律法規(guī)的。
第六章 其他
第二十四條 本辦法自2022年2月16日起施行,有效期至2027年2月15日，由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋和修訂。
