東營市人民政府辦公室
關于印發(fā)東營市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施細則的通知
東政辦發(fā)〔2022〕5號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
《東營市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施細則》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府辦公室
2022年2月16日
（此件公開發(fā)布）
東營市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施細則
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實黨中央關于千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、擴大就業(yè)容量、擴大公益性崗位安置的部署要求，積極消納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，探索共同富裕的有效路徑，根據(jù)相關法律法規(guī)和《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案》《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會（以下簡稱縣區(qū)）使用財政資金統(tǒng)一設置的非營利性公共事務類崗位，由城鎮(zhèn)公益性崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位兩類組成。
第三條 城鄉(xiāng)公益性崗位的安置重點為就業(yè)困難群體。
（一）城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）等群體。
城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡），是指人力資源社會保障部門登記管理的相應人員。
（二）鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45-65周歲）等群體。
脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象），是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應人員。
農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記管理的相應人員。
農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應人員。
第四條 城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理堅持以人民為中心，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法，堅持“按需設崗、人崗匹配、動態(tài)管理”的原則，落實政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，避免福利化傾向。
第二章 崗位開發(fā)
第五條 開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理是各級黨委、政府的重要政治任務，實行市級統(tǒng)籌，縣區(qū)負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實，村（社區(qū)）日常管理使用。市級主要負責定計劃、定措施、定責任；縣區(qū)主要負責政策細化、資金籌集；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責組織實施、崗位開發(fā)、待遇發(fā)放、督促檢查；村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織、日常管理等工作。各縣區(qū)可探索通過政府購買服務的方式委托第三方人力資源服務機構(gòu)協(xié)助管理。
第六條 年度開發(fā)計劃。市統(tǒng)一向縣區(qū)下達年度開發(fā)計劃。縣區(qū)在不低于市下達年度計劃的前提下，根據(jù)因需定崗、科學開發(fā)的原則和經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)形勢需求等情況，可適當增加崗位規(guī)模。
第七條 崗位開發(fā)類型。城鄉(xiāng)公益性崗位可設置為公共管理、公共服務、社會事業(yè)、設施維護、社會治理等類型。縣區(qū)可根據(jù)省、市確定的年度城鄉(xiāng)公益性崗位重點開發(fā)領域，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)、黨委政府中心工作和重點項目等需求，統(tǒng)籌設置本轄區(qū)崗位開發(fā)類型，實行綜合設崗或單獨設崗。
對集中居住等人口規(guī)模較大的村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采取聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)動管理的方式，按照“一崗多人”的模式綜合設崗。
第三章 崗位設置
第八條 城鎮(zhèn)公益性崗位主要圍繞下列五類公共事務設置：
（一）公共管理類，主要從事新時代文明實踐站（所）管理服務、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管等方面的工作；
（二）公共服務類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、城市創(chuàng)建等方面的工作；
（三）社會事業(yè)類，主要從事公共就業(yè)服務、社工服務、養(yǎng)老護理、課后服務、未成年人保護、互助幫扶等方面的工作；
（四）設施維護類，主要從事基層公共文化、體育設施管護等方面的工作；
（五）社會治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第九條 鄉(xiāng)村公益性崗位主要圍繞下列五類公共事務設置：
（一）公共管理類，主要從事文物保護巡查、新時代文明實踐站（所）管理服務、水土治理、護林綠化、環(huán)境保護、林場防火、治安聯(lián)防、安全應急、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；
（二）公共服務類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場所建設等方面的工作；
（三）社會事業(yè)類，主要從事養(yǎng)老護理、幼兒托管、課后服務、未成年人保護、扶殘助殘、公共就業(yè)服務、勞動保障等方面的工作；
（四）設施維護類，主要從事農(nóng)村公共文化設施等公共設施管護、農(nóng)田基礎設施管護、道路設施管護、水利設施管護等方面的工作；
（五）社會治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第四章 崗位待遇
第十條 城鎮(zhèn)公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼，補貼標準由縣區(qū)按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定。同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，崗位待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按月發(fā)放。距法定退休年齡不足5年的，可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。
社會保險補貼標準參照用人單位為上崗人員實際繳納的社會保險費（不包括個人應繳納部分）執(zhí)行。
第十一條 鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼，補貼標準由縣區(qū)按照不低于當?shù)匦r最低工資標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定。同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，崗位待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按月發(fā)放。補貼到期的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視其勞動能力、收入水平等情況適當延長。
縣區(qū)統(tǒng)一為在崗人員購買每年不超過60元的意外傷害商業(yè)保險，已購買的不再重復購買。
第十二條 縣區(qū)有關部門單位應當為在崗人員提供必要的勞動保護和勞動條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)年度考核情況，對工作業(yè)績突出的給予一定獎勵，年度考核優(yōu)秀比例不超過20%。
第五章 崗位聘用
第十三條 開發(fā)崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)公益性崗位開發(fā)計劃，在村（社區(qū)）開展安置對象需求摸排，統(tǒng)籌轄區(qū)五類公共事務，科學開發(fā)設置崗位，明確崗位名稱、安置人數(shù)、工作內(nèi)容、薪酬待遇等信息，建立備選崗位清單。
第十四條 發(fā)布公告?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬開發(fā)崗位審批核準后，多渠道公開發(fā)布年度城鄉(xiāng)公益性崗位需求公告。公告期不少于5個工作日。
第十五條 組織報名。村（社區(qū)）對照標準條件，走訪、識別、掌握安置對象基本信息、勞動能力、工作意愿及需求等，精準推送城鄉(xiāng)公益性崗位需求信息，組織符合條件、有報名意愿的人員開展選崗報名。
第十六條 公開錄用。村（社區(qū)）根據(jù)報名申請情況，結(jié)合城鄉(xiāng)公益性崗位職責要求，按照公平公正的原則，民主評議確定擬安置上崗人員。
城鎮(zhèn)公益性崗位擬安置上崗人員報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核通過后，在安置對象所在社區(qū)進行公示，時間不少于3天。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報縣區(qū)人力資源社會保障部門審批。
鄉(xiāng)村公益性崗位擬安置上崗人員報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批通過后，在安置對象所在村（社區(qū)）進行公示，時間不少于3天。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報縣區(qū)人力資源社會保障部門備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報經(jīng)縣區(qū)人力資源社會保障部門審批或備案后，應當于5個工作日內(nèi)完成勞動合同或勞務協(xié)議簽訂，并于勞動合同或勞務協(xié)議簽訂當月，按要求將崗位、人員等信息錄入山東省公益性崗位精準管理系統(tǒng)。
第十七條 培訓上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要聚焦人身安全、勞動安全、崗位工作等要求，多形式開展崗前培訓后組織上崗。
如出現(xiàn)空崗情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定及時進行補充。
第六章 崗位管理
第十八條 日常管理。各級按照分級管理的原則，加強對在崗人員的監(jiān)督管理，督促其履行崗位職責、遵守管理規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。
（一）村（社區(qū)）負責轄區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員日常管理使用，可采取現(xiàn)實表現(xiàn)評議等形式每季度組織1次考評。每年年底前結(jié)合平時考評情況，集體研究提出城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員年度考核優(yōu)秀、合格、不合格等次，按程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員具體管理。使用山東省公益性崗位精準管理系統(tǒng)，實行崗位、人員“雙實名”動態(tài)管理。建立督促檢查機制，及時糾正工作中存在的問題。建立走訪機制，重點掌握城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員工作、生活情況，著力解決群眾所需所盼。督促檢查、走訪情況按程序報縣區(qū)人力資源社會保障部門。
（三）縣區(qū)建立聯(lián)合督查機制，組織人力資源社會保障、紀檢監(jiān)察、組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、審計等相關部門單位，每半年開展1次專項檢查。專項檢查情況按程序報市人力資源社會保障部門。
第十九條 退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實行動態(tài)管理機制。一旦退出要及時解除勞動合同或勞務協(xié)議，自解除勞動合同或勞務協(xié)議的下月起停止發(fā)放補貼。
（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解除勞動合同或勞務協(xié)議：
1.通過用人單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實現(xiàn)就業(yè)的；
2.自愿退出崗位的；
3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；
4.不能正常開展工作的；
5.其他須退出崗位的情況。
（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責清退：
1.申報材料虛假失實的；
2.本人未提供相應勞動、他人頂替上崗的；
3.無故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；
4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；
5.工作質(zhì)量、標準達不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；
6.在崗期間被依法追究刑事責任的；
7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。
根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。
（三）后續(xù)扶持。穩(wěn)慎做好城鄉(xiāng)公益性崗位安置人員期滿退出的政策銜接和就業(yè)服務，確保就業(yè)形勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定。對退出公益性崗位后仍未就業(yè)的生活困難人員及其家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。
第二十條 資金管理。嚴格執(zhí)行資金管理制度，強化“內(nèi)控外審”，對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報冒領、挪用資金、騙取資金等行為，依法追究責任。
第二十一條 檔案管理。按照城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理各階段、各環(huán)節(jié)工作職責任務，及時歸集整理相關工作資料，分級建立工作檔案。
第七章 附則
第二十二條 明確部門責任。人力資源社會保障部門牽頭負責城鄉(xiāng)公益性崗位的統(tǒng)籌開發(fā)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門做好政策制定、人員認定、待遇兌付、監(jiān)督管理等工作。財政部門負責做好資金籌集等工作。教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門單位按職責挖掘崗位資源，做好所涉及崗位職責明確、待遇保障等工作。組織部門要動員村（社區(qū)）等基層黨組織發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用。
第二十三條 強化資金保障。各級要將城鄉(xiāng)公益性崗位資金列入年度財政預算，統(tǒng)籌用好各項涉及公益性崗位的資金。城鎮(zhèn)公益性崗位所需資金按現(xiàn)有資金渠道列支，市級統(tǒng)籌各級各項資金對縣區(qū)予以支持。鄉(xiāng)村公益性崗位根據(jù)年度開發(fā)計劃，按照每崗位每年一萬元標準，省級補助20%，市級對市、縣區(qū)分擔部分給予25%的補助，剩余部分由縣區(qū)承擔。多方籌集資金，鼓勵社會資金、公益基金參與，進一步加大資金保障力度。
第二十四條 嚴格督導落實。將城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)組織實施和計劃進展情況作為就業(yè)督導考核的重要內(nèi)容，重點督導資金配套、崗位開發(fā)、人員管理等情況。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型做法、先進人物，要充分利用各類媒體深入宣傳，營造良好社會氛圍。
第二十五條 本實施細則自2022年2月16日起施行，有效期至2027年2月15日。退役士兵專項公益性崗位按現(xiàn)行相關規(guī)定執(zhí)行。
