BZCR-2022-0110001
濱州市人力資源和社會保障局 濱州市財政局
濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《濱州市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施細則》的通知
濱人社發(fā)〔2022〕4號
各縣(市、區(qū))人力資源社會保障局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動的部署要求，我們制定了《濱州市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
濱州市人力資源和社會保障局
濱州市財政局
濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年2月28日
（此件主動公開）
濱州市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實省委、省政府關(guān)于公益性崗位安置的部署要求，進一步做好城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理，根據(jù)《山東省就業(yè)促進條例》、《山東省就業(yè)補助資金管理辦法》、《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案》和《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各級人民政府使用財政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類、設(shè)施維護類、社會治理類等崗位。
第三條 城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理的目的，主要是落實政府兜底安置困難群眾的就業(yè)職責，消納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進共同富裕，不設(shè)置沒有實質(zhì)工作內(nèi)容和社會效益的崗位。
第二章 開發(fā)管理機制
第四條 開發(fā)管理主體。市級負責全市統(tǒng)籌、細化政策、訂目標、定措施、定責任，縣（市、區(qū)）負責推進落實、資金籌集、資金核發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責組織實施、崗位開發(fā)、待遇核算、督促檢查，村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織、日常監(jiān)督管理使用。各地也可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)協(xié)助管理。
第五條 年度開發(fā)計劃。市級統(tǒng)一向各縣（市、區(qū)）下達年度開發(fā)計劃。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際，在不低于市下達年度計劃的前提下，可適當增加崗位規(guī)模。
第六條 崗位開發(fā)類型。結(jié)合我市實際，將城鄉(xiāng)公益性崗位設(shè)置為公共管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類、設(shè)施維護類、社會治理類等類型。縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際需求統(tǒng)籌本轄區(qū)的崗位開發(fā)類型，綜合設(shè)崗或單獨設(shè)崗，積極探索“多員合一”“一崗多責”等模式，建立崗位動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際和民生民情需求可動態(tài)調(diào)整人員崗位，整合力量，實現(xiàn)綜合效益最佳。
第七條 開發(fā)管理流程。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)在縣級人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責具體組織實施，原則上每年第一季度集中開展。開發(fā)流程一般包括發(fā)布公告、報名申請、民主評議、審核公示、縣級審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、安排上崗等環(huán)節(jié)。如出現(xiàn)空崗情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定及時進行補充。
第三章 鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)
第八條 崗位設(shè)置。鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置為：
（一）公共管理類，主要從事文物保護巡查、新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、國土治理、護林綠化、環(huán)境保護、森林防火、治安聯(lián)防、安全應(yīng)急、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、農(nóng)村人居環(huán)境管護、衛(wèi)生防疫、場所建設(shè)等方面的工作；
（三）社會事業(yè)類，主要從事養(yǎng)老護理、幼兒托管、課后服務(wù)、扶殘助殘、勞動保障等方面的工作；
（四）設(shè)施維護類，主要從事農(nóng)村公共文化設(shè)施等公共設(shè)施管護、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護、道路管護、水利管護、林木管護等方面的工作；
（五）社會治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第九條 安置對象。鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45-65周歲）等群體。
脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象），是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應(yīng)人員。
農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記管理的相應(yīng)人員。
農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。
第十條 崗位聘用。建立鄉(xiāng)村公益性崗位從業(yè)人員精準識別機制，綜合考慮人員類型、收入水平、申請意愿、個人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。人員確定后要在所在村（社區(qū)）進行公示，時間不少于3天。
第十一條 崗位待遇。鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼，補貼標準由縣級人民政府按照不低于當?shù)匦r最低工資標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間、勞動強度等因素確定，應(yīng)統(tǒng)籌不同類別的崗位待遇，既要避免“平均主義”，也要防止“差距過大”。同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，到期后可視情適當延長，崗位待遇按月發(fā)放。
縣級人民政府統(tǒng)一為在崗人員購買每年不超過60元的意外傷害商業(yè)保險，所需資金由就業(yè)補助資金列支，已購買的不再重復(fù)購買。
第十二條 補貼撥付。每月10日前，村（社區(qū)）將上個月在崗人員名單、申請補貼匯總表報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核匯總后，將申請補貼匯總表報送縣（市、區(qū)）人社局復(fù)核,縣（市、區(qū)）人社局將補貼資金按月?lián)芨兜奖救松绫？ā?/span>
第四章 城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)
第十三條 崗位設(shè)置。城鎮(zhèn)公益性崗位設(shè)置為：
（一）公共管理類，主要從事新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等方面的工作；
（三）社會事業(yè)類，主要從事社工服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、養(yǎng)老護理、課后服務(wù)、互助幫扶、扶殘助殘、勞動保障等方面的工作；
（四）設(shè)施維護類，主要從事基層公共文化、體育設(shè)施管護等方面的工作；
（五）社會治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第十四條 安置對象。城鎮(zhèn)公益性崗位的安置范圍是人社部門登記的就業(yè)困難人員，主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）。
城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡），是指人力資源社會保障部門登記管理的相應(yīng)人員。
第十五條 崗位聘用。建立城鎮(zhèn)公益性崗位從業(yè)人員精準識別機制，綜合考慮人員類型、收入水平、申請意愿、個人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。人員確定后要在所在社區(qū)進行公示，時間不少于3天。
第十六條 崗位待遇。城鎮(zhèn)公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼，包括崗位補貼和社保補貼。
崗位補貼標準由縣級人民政府按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定。同一人員崗位補貼期限一般不超過3年。除崗位補貼外，用人單位要根據(jù)其提供勞動時長和強度給予合理的用工報酬按月發(fā)放到本人社會保障卡，并按本單位有關(guān)規(guī)章制度進行管理和考核。距法定退休年齡不足5年的，可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。
社會保險補貼實行“先繳后補”，標準參照用人單位為上崗人員實際繳納的社會保險費（不包括個人應(yīng)繳納部分）執(zhí)行，按規(guī)定按月將補貼資金支付到用人單位銀行賬戶。
第十七條 補貼撥付。每月10日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或用人單位將上個月城鎮(zhèn)公益性崗位在崗人員名單、申請補貼匯總表審核匯總后，報送縣（市、區(qū)）人社局復(fù)核，縣（市、區(qū)）人社局將崗位補貼按月?lián)芨兜奖救松鐣Ｕ峡ǎ绫Ｑa貼撥付到用人單位銀行賬戶。城鎮(zhèn)公益性崗位可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)協(xié)助管理。
第五章 崗位管理
第十八條 信息化管理。運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對城鄉(xiāng)公益性崗位和人員“雙實名”管理，接受社會監(jiān)督。
第十九條 日常管理。加強日常監(jiān)督管理，督促在崗人員認真履行崗位職責、嚴格遵守規(guī)章制度和工作紀律，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。具體管理工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，村（社區(qū)）或用人單位參與具體使用管理等工作。
第二十條 資金管理。嚴格執(zhí)行資金管理制度，對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，嚴肅追究責任。
第二十一條 退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實行退出機制，一旦退出將即時解除勞動合同或上崗服務(wù)協(xié)議，從解除的下月起停止發(fā)放補貼。
（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促退出：
1.通過用人單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實現(xiàn)就業(yè)的；
2.自愿退出崗位的；
3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；
4.不能堅持正常工作的；
5.其他須退出崗位的情況。
（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責清退：
1.申報材料虛假失實的；
2.本人未提供相應(yīng)勞動、他人頂替上崗的；
3.無故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；
4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；
5.工作質(zhì)量、標準達不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；
6.在崗期間被依法追究刑事責任的；
7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。
第二十二條 接續(xù)幫扶。對退出公益性崗位后生活困難人員，按規(guī)定納入社會救助范圍，做到政策有效銜接、幫扶不斷。
第六章 附 則
第二十三條 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年12月31日，期間上級政策有調(diào)整，從其規(guī)定。退役士兵專項公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
