東港區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 東港區(qū)民政局
東港區(qū)財(cái)政局 東港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 東港區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)
關(guān)于印發(fā)東港區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則的通知
東人社發(fā)〔2022〕3號(hào)
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各有關(guān)單位：
《東港區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府第4次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東港區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 東港區(qū)民政局
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2022年3月3日
（此件公開發(fā)布）
東港區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理工作，根據(jù)《日照市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》《東港區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指以就業(yè)困難群體為安置主體、由政府使用財(cái)政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類，社會(huì)治理類等崗位。
第三條 城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理的目的，主要是落實(shí)政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責(zé)，積極消納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不設(shè)置沒有實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容和社會(huì)效益的崗位。
第四條 崗位開發(fā)計(jì)劃。由區(qū)級(jí)根據(jù)市下達(dá)計(jì)劃統(tǒng)一向各鎮(zhèn)（街道）下達(dá)年度開發(fā)計(jì)劃。
第五條 崗位開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市、區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)、村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織。崗位管理由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）參與做好日常管理等工作。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理，所需資金由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。
第二章 崗位開發(fā)流程
第六條 城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)在區(qū)政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，原則上于每年第一季度集中開展。
第七條 發(fā)布公告。區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布崗位公告，可根據(jù)人員需求、崗位需求，結(jié)合開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌設(shè)置崗位，綜合設(shè)崗或單獨(dú)設(shè)崗。崗位公告內(nèi)容應(yīng)包含崗位名稱、崗位數(shù)量、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、招用條件、工資待遇等情況。
第八條 報(bào)名申請(qǐng)。符合條件且有意從事城鄉(xiāng)公益性崗位的人員向所在村（社區(qū)）提出報(bào)名申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)出示居民身份證或社會(huì)保障卡（實(shí)體或電子卡均可）。
第九條 資格初審、民主評(píng)議和公示。村（社區(qū)）對(duì)報(bào)名申請(qǐng)人員進(jìn)行初審，綜合考慮人員類型、收入水平、申請(qǐng)意愿、個(gè)人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。對(duì)初審?fù)ㄟ^人員進(jìn)行民主評(píng)議和公示，公示時(shí)間不少于3天。
第十條 復(fù)審審批。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織復(fù)審，對(duì)復(fù)審?fù)ㄟ^人員報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
第十一條 培訓(xùn)上崗。鎮(zhèn)（街道）與鄉(xiāng)村公益性崗位人員按年度簽訂勞務(wù)協(xié)議、與城鎮(zhèn)公益性崗位人員簽訂勞動(dòng)合同，人社部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鎮(zhèn)（街道）、崗位開發(fā)相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)安排上崗。
第十二條 如出現(xiàn)空崗情況，鎮(zhèn)（街道）要按流程及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。
第三章 鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理
第十三條 崗位設(shè)置類型。
（一）公共管理類，主要從事文物保護(hù)巡查、新時(shí)代文明實(shí)踐站(所)管理服務(wù)、礦山治理、國土治理、護(hù)林綠化、環(huán)境保護(hù)、森林防火、治安聯(lián)防、安全應(yīng)急、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作;
（二）公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場(chǎng)所建設(shè)等方面的工作；
（三）社會(huì)事業(yè)類，主要從事就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老護(hù)理、幼兒托管、課后服務(wù)、扶殘助殘等方面的工作；
（四）設(shè)施維護(hù)類，主要從事農(nóng)村公共文化設(shè)施等公共設(shè)施管護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、道路管護(hù)、水利管護(hù)等方面的工作；
（五）社會(huì)治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第十四條 崗位重點(diǎn)安置對(duì)象。鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45-65周歲）等鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)村公益性崗位安置的農(nóng)村大齡人員可以放寬到45-70周歲。
脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象），是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應(yīng)人員。
農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記管理的相應(yīng)人員（以上崗時(shí)身份為準(zhǔn)）。
農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。
第十五條 崗位待遇保障。鄉(xiāng)村公益性崗位待遇統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村公益性崗位按照不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)（目前19元/小時(shí)）、每個(gè)崗位每年不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)（街道）按月發(fā)放到本人社?？ㄣy行賬號(hào)，適時(shí)納入涉農(nóng)“一本通”系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)放。同一人員崗位補(bǔ)貼期限一般不超過3年，到期后可視情適當(dāng)延長(zhǎng)。
各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一為在崗人員購買每年不超過60元的意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，所需資金由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，已購買的不再重復(fù)購買。
第四章 城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理
第十六條 崗位設(shè)置類型。
（一）公共管理類，主要從事新時(shí)代文明實(shí)踐站(所)管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等方面的工作；
（三）社會(huì)事業(yè)類，主要從事社工服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老護(hù)理、兒童關(guān)愛、課后服務(wù)、互助幫扶等方面的工作；
（四）設(shè)施維護(hù)類，主要從事基層公共文化、體育設(shè)施管護(hù)等方面的工作；
（五）社會(huì)治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第十七條 崗位重點(diǎn)安置對(duì)象。城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，可安置連續(xù)登記失業(yè)一年以上人員。
城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡），是指人力資源社會(huì)保障部門登記管理的相應(yīng)人員。
連續(xù)登記失業(yè)一年以上人員，是指在用人單位失業(yè)并進(jìn)行失業(yè)登記后，到公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記、并接受職業(yè)介紹服務(wù)三次以上仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，服務(wù)記錄應(yīng)錄入山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)。
第十八條 崗位待遇保障。城鎮(zhèn)公益性崗位待遇保障統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，包含崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)毓べY水平等因素確定，由鎮(zhèn)（街道）按月發(fā)放到本人社?？ㄣy行賬號(hào)。同一人員崗位補(bǔ)貼期限一般不超過3年。距法定退休年齡不足5年的，可延長(zhǎng)至法定退休年齡（以初次核定其享受補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。
社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照用人單位為上崗人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分）執(zhí)行。城鎮(zhèn)公益性崗位勞動(dòng)合同不適用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
第五章 崗位管理
第十九條 依托全省統(tǒng)一的公益性崗位精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，建立動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，做到崗位和人員“雙實(shí)名”管理，防止“虛報(bào)冒領(lǐng)”“吃空餉”等情況。
第二十條 區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)城鄉(xiāng)公益性崗位人員上崗及待遇保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體管理工作由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）參與具體使用管理等工作。建立健全考勤和考核等管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，要為在崗人員提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)和必要工作條件，督促在崗人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
第二十一條 財(cái)政、審計(jì)、人社部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)存在截留挪用、優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報(bào)、謊報(bào)、套取資金等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第二十二條 城鄉(xiāng)公益性崗位人員實(shí)行退出機(jī)制，一旦退出將即時(shí)解除勞務(wù)協(xié)議和勞動(dòng)合同，從解除勞務(wù)協(xié)議和勞動(dòng)合同的下月起停止發(fā)放補(bǔ)貼。
（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，自然退出：
1.通過用人單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；
2.自愿退出崗位的；
3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；
4.不能堅(jiān)持正常工作的；
5.其他須退出崗位的情況。
（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行清退：
1.申報(bào)材料虛假失實(shí)的；
2.本人未提供相應(yīng)勞動(dòng)、他人頂替上崗的；
3.無故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的；
4.不服從崗位管理或違反崗位管理細(xì)則，造成不良影響的；
5.工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；
6.在崗期間被依法追究刑事責(zé)任的；
7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。
第六章 附則
第二十三條 原有人社部門開發(fā)的農(nóng)村公益扶貧崗位在崗人員符合本細(xì)則規(guī)定崗位安置條件的，重新認(rèn)定后，統(tǒng)一納入到新崗位安置范圍中，優(yōu)先組織上崗，待遇期限與原在崗期限合并計(jì)算，待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行新待遇標(biāo)準(zhǔn)。原有人社部門開發(fā)的農(nóng)村公益扶貧崗位在崗人員不符合本細(xì)則規(guī)定崗位安置條件的及原有城鎮(zhèn)公益性崗位在崗人員，執(zhí)行原協(xié)議期或待遇期限及標(biāo)準(zhǔn)，到協(xié)議期或待遇期滿終止。
第二十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年12月31日。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。退役士兵專項(xiàng)公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
