嶧檢發(fā)〔2022〕10號
嶧城區(qū)人民檢察院
關(guān)于服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實中央政法工作會議和全國檢察長（擴(kuò)大）會議精神，充分發(fā)揮檢察職能，支持民營企業(yè)健康發(fā)展，為我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，結(jié)合我院檢察工作實際，特制定本指導(dǎo)意見。
一、深入踐行檢察新理念，準(zhǔn)確把握服務(wù)保障民營企業(yè)的重大意義和總體要求
1.秉持平等保護(hù)理念。充分認(rèn)識支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)重要作用，對民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)實行無差別司法保護(hù)，確保各類市場主體的訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等。
2.堅持罪刑法定原則。嚴(yán)格執(zhí)行法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無的司法原則，對不該進(jìn)行刑事追究的堅決不予追究?？陀^看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新組織、新模式、新平臺、新業(yè)態(tài)等新型經(jīng)營管理方式，對法律規(guī)定不明確、政策不清的一般不按犯罪處理。
3.秉持寬嚴(yán)相濟(jì)理念。全面充分落實“少捕”“少押”“慎訴”要求，對于社會危害性不大、認(rèn)罪認(rèn)罰的民營企業(yè)涉罪輕案，堅決做到能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不羈押的不羈押、能不判實刑的就提出寬緩量刑的建議。嚴(yán)格把控民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營底線，對于民營企業(yè)及其從業(yè)者實施的涉黑涉惡、妨害疫情防控、危害食品藥品安全等嚴(yán)重影響“六穩(wěn)”“六保”的犯罪，依法從嚴(yán)追訴。
4.積極踐行能動檢察理念，更好服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》、山東省人民檢察院《關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》精神，加強(qiáng)與工商聯(lián)、商會等非公經(jīng)濟(jì)組織的溝通聯(lián)系，健全聯(lián)席會議、定期通報情況等制度，認(rèn)真傾聽民營企業(yè)家的心聲，主動為民營企業(yè)提供有效的法律咨詢和法律服務(wù)。
二、多舉措共同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
5.著力營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ椥袆?，與有關(guān)部門密切配合，堅決嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法懲治強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易等破壞公平競爭的犯罪行為，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全、有序、誠信的市場環(huán)境。突出打擊操縱證券、期貨市場、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴(yán)重破壞金融管理秩序犯罪，營造良好的投融資環(huán)境。
6.全力營造誠信有序的創(chuàng)業(yè)氛圍。結(jié)合司法辦案，深入開展法治宣傳和警示教育，全面推進(jìn)開展督促起訴制度，引導(dǎo)企業(yè)通過法律途徑和手段，主張權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，保障秩序。針對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的法律政策問題，提供咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和落實重大事項論證和決策機(jī)制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險防控機(jī)制。積極探索適應(yīng)企業(yè)司法需求的服務(wù)途徑，幫助企業(yè)提高規(guī)范經(jīng)營、抵御風(fēng)險能力，保障企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會，努力營造尊重和激勵干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
7.奮力營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。面對新形勢新要求，檢察履職必須要跟上，切實加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，傳遞保護(hù)創(chuàng)新的檢察信號。特別是對涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、鏈條式產(chǎn)業(yè)化有組織侵權(quán)等嚴(yán)重犯罪，要重點打擊；要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪信息共享機(jī)制，主動加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通，明確執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，暢通信息共享渠道，拓寬監(jiān)督線索來源，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。要依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，鼓勵侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，敦促侵權(quán)人向權(quán)利人作出賠償，盡力彌補(bǔ)權(quán)利人因侵權(quán)行為遭受的經(jīng)濟(jì)損失，有效保障權(quán)利人的合法權(quán)益。
8.積極推動營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。完善與區(qū)監(jiān)委的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，依法辦理公職人員利用市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、招商引資、發(fā)放國家財政補(bǔ)貼等職務(wù)之便索賄、受賄和濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，促進(jìn)提升公職人員規(guī)范履職、廉潔服務(wù)水平。密切關(guān)注政府簡政放權(quán)、實施權(quán)力清單、責(zé)任清單等重大改革，有效運用檢察建議和提起公益訴訟等方式推動行政機(jī)關(guān)依法履職，努力營造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，加快建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，重點監(jiān)督糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的有案不移、以罰代刑、有罪不究等問題，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。
三、突出加強(qiáng)法律監(jiān)督，切實保障民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益
9.加強(qiáng)涉民營企業(yè)刑事案件偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案等問題，認(rèn)真分析研判近年來涉民營企業(yè)案件，及時總結(jié)推廣基層檢察院服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的典型經(jīng)驗。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，通過制發(fā)檢察建議、以案釋法等方式，幫助民營企業(yè)堵漏建制、完善內(nèi)部管理。加強(qiáng)普法宣傳教育和法治宣講，組織檢察官開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動，提高民營企業(yè)經(jīng)營者及員工的法律意識。
10.強(qiáng)化涉民營企業(yè)民事行政監(jiān)督。暢通民營企業(yè)和企業(yè)家的訴訟渠道，依法妥善辦理民營企業(yè)申請監(jiān)督的民事行政訴訟案件。強(qiáng)化對涉企民事行政案件的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督因不依法履行執(zhí)行職責(zé)及錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標(biāo)的物致使企業(yè)財產(chǎn)受到侵害的案件，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
11.精準(zhǔn)有效開展涉民營企業(yè)訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)對涉民營企業(yè)債務(wù)糾紛、合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛以及公司清算、破產(chǎn)等民商事案件的訴訟監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情形和裁判不公的，依法提出抗訴、再審檢察建議和檢察建議。認(rèn)真辦理涉民營企業(yè)公益訴訟案件，特別是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、就業(yè)等領(lǐng)域的案件，堅持加強(qiáng)法律監(jiān)督與支持企業(yè)發(fā)展并重，依法妥善處理。
四、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，服務(wù)保障民營企業(yè)向好發(fā)展
12.建立與民營企業(yè)定點聯(lián)系、定向服務(wù)制度。注重從企業(yè)界人士、工商聯(lián)及商會工作人員中選聘特約檢察員、人民監(jiān)督員，廣泛聽取意見建議，不斷創(chuàng)新服務(wù)途徑和方式，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實法治保障。與工商聯(lián)組織建立聯(lián)席會議制度，及時掌握民營企業(yè)對檢察機(jī)關(guān)的工作意見和建議，調(diào)整服務(wù)方向和重點，不斷完善服務(wù)工作措施。建立“服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展綠色通道”，對反映損害民營企業(yè)合法權(quán)益的舉報、控告，實行專人負(fù)責(zé)，優(yōu)先處理。
13.開展涉民營企業(yè)控告申訴積案清理行動。排查梳理近年來涉民營企業(yè)控告申訴案件，集中加快辦理，確保不留積案。依法妥善化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛，對重大、疑難、復(fù)雜涉法涉訴信訪案件，積極適用公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、律師等參加，面對面釋法說理、解疑釋惑，促進(jìn)息訴罷訪。
14.加大權(quán)利救濟(jì)和追贓挽損力度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為各類市場主體提供便捷高效的權(quán)利救濟(jì)、法律服務(wù)，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。對非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件及時介入偵查活動，對涉案財物依法及時采取查封、扣押、凍結(jié)措施。探索開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，督促法院對犯罪分子違法犯罪所得及孳息依法予以追繳或者責(zé)令退賠，切實防止違法犯罪人員在經(jīng)濟(jì)上獲利。強(qiáng)化民事、行政執(zhí)行監(jiān)督，妥善辦理涉企執(zhí)行案件，對執(zhí)行違法、侵害企業(yè)合法權(quán)益的，依法提出糾正意見。
15.精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議。結(jié)合司法辦案，深入剖析企業(yè)內(nèi)部發(fā)生犯罪的原因、特點和規(guī)律，向涉案企業(yè)精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，建立并執(zhí)行有效的刑事合規(guī)計劃。分析研究涉罪涉訴民營企業(yè)特點，就金融、知識產(chǎn)權(quán)、逃廢債等領(lǐng)域的公共管理問題，加強(qiáng)類案研究，向政府相關(guān)職能部門提出檢察建議，解決影響民營企業(yè)健康發(fā)展的普遍性、苗頭性問題。
16.嚴(yán)肅檢察人員服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。堅決做到“六個絕對禁止”，即絕對禁止以服務(wù)為名到民營企業(yè)吃拿卡要、亂拉贊助、報銷費用；絕對禁止借服務(wù)之機(jī)，在民營企業(yè)入股、兼職或從事有償中介等摻雜個人私利的行為；絕對禁止利用司法手段插手企業(yè)招標(biāo)采購及經(jīng)濟(jì)糾紛；絕對禁止隨意傳喚企業(yè)工作人員；絕對禁止截留挪用涉及民營企業(yè)的扣押款物、贓款贓物；絕對禁止對企業(yè)合理訴求推諉、拖拉。對違反規(guī)定的,發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，著力構(gòu)建“親”“清”新型檢企關(guān)系。
五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全力推動服務(wù)保障民營企業(yè)的各項舉措落到實處見到實效
17.強(qiáng)化工作指導(dǎo)。堅持把服務(wù)保障民營企業(yè)擺在突出位置，緊緊圍繞黨委、政府決策部署，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，細(xì)化工作措施，提供精準(zhǔn)服務(wù)，確保各項工作舉措落地生根、開花結(jié)果。對服務(wù)保障民營企業(yè)的重大問題、重要決定、重大案件及時提交黨組會、檢委會研究審議，做到認(rèn)真研究、慎重決定、嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全經(jīng)驗交流和辦案保障協(xié)作機(jī)制，深化法律政策研究和司法辦案實務(wù)合作，對重點案件加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、分類指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)量和效率。聚焦企業(yè)反映集中的難點、痛點、堵點，研究完善檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障措施，建立健全工作機(jī)制，推動共性問題的有效解決。
18.爭取支持配合。主動向黨委、人大匯報重大工作部署和重點案件辦理情況、工作中的困難和問題，加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建開放透明、親民便民的“陽光檢察”機(jī)制，全力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大支持、政府重視、社會輿論關(guān)注的工作格局。加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)家代表的溝通協(xié)作，準(zhǔn)確把握企業(yè)和投資經(jīng)營者的司法需求，對反映的突出問題高度關(guān)注、認(rèn)真辦理、及時反饋。樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，加強(qiáng)與發(fā)改、工信、金融、市場監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等單位的協(xié)調(diào)配合，健全完善聯(lián)席會議、線索移送、案件通報、聯(lián)合調(diào)查督辦、交流培訓(xùn)等工作機(jī)制，對監(jiān)管漏洞、行業(yè)難題、法律風(fēng)險等及時提出檢察建議，支持、幫助相關(guān)部門堵漏建制、糾錯防偏。積極參與優(yōu)化營商環(huán)境立法研究和司法解釋工作，推動統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善法治化營商環(huán)境制度體系和監(jiān)管機(jī)制。
19.提升服務(wù)素能。積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，指定專門辦案人員辦理涉企案件，提高辦案專業(yè)化水平。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，強(qiáng)化檢察官責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)設(shè)置審核監(jiān)督程序，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議、專業(yè)咨詢會議作用，確保涉企案件辦理質(zhì)量和效率。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，把服務(wù)保障民營企業(yè)相關(guān)知識納入刑事檢察、民事檢察、行政檢察、檢察公益訴訟等辦案部門培訓(xùn)內(nèi)容，通過專家授課、實務(wù)研討、崗位練兵等專題培訓(xùn)，推動檢察官了解企業(yè)管理、改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)水平。
20.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等媒體，及時宣傳檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營企業(yè)的具體舉措和實際成效。認(rèn)真做好服務(wù)保障民營企業(yè)指導(dǎo)性案例評選與發(fā)布工作，用典型案例釋法普法、宣傳檢察職能、講好檢察故事，不斷提升檢察公信力和影響力。健全輿情收集、分析、研判和快速反應(yīng)機(jī)制，對涉檢輿情及時應(yīng)對、正面引導(dǎo)疏解，為服務(wù)保障民營企業(yè)營造良好的社會輿論氛圍。
棗莊市嶧城區(qū)人民檢察院
2022年3月10日
1
