嶧檢會(huì)〔2022〕1號(hào)
關(guān)于建立“山長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”
協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，在深入推進(jìn)山長(zhǎng)制工作中充分發(fā)揮檢察職能作用，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與山長(zhǎng)制辦公室在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山資源管理領(lǐng)域方面的溝通協(xié)作，共同抓好保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)治理，根據(jù)《棗莊市山體保護(hù)條例》、《棗莊市全面實(shí)行山長(zhǎng)制工作方案》及《嶧城區(qū)實(shí)行山長(zhǎng)制工作方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要部署，密切檢察機(jī)關(guān)與山長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合, 充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能, 準(zhǔn)確把握切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，助推山長(zhǎng)制各項(xiàng)保護(hù)山體生態(tài)環(huán)境工作有效落實(shí)，逐步探索建立和完善山體生態(tài)環(huán)境治理與司法保護(hù)協(xié)作協(xié)同機(jī)制，形成相互配合、相互協(xié)作的工作合力，依法打擊破壞山體生態(tài)環(huán)境損害公益行為, 提供司法保障，推動(dòng)全區(qū)山體生態(tài)保護(hù)管理體系和治理能力不斷提高，實(shí)現(xiàn)山體保護(hù)有效、生態(tài)體系完備、生態(tài)承載能力可持續(xù)、城鄉(xiāng)美麗和諧的目標(biāo)。
二、工作重點(diǎn)
在山體保護(hù)范圍內(nèi)，圍繞山體保護(hù)、破損山體修復(fù)治理、礦山開(kāi)采、涉山用地、執(zhí)法監(jiān)管等工作任務(wù)，重點(diǎn)打擊以下涉山破壞生態(tài)環(huán)境違法行為：
1. 未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山、開(kāi)礦、采石、挖砂、取土、開(kāi)墾林地等破壞山體完整性和原貌的;
2.破壞林地和盜伐、濫伐林木的；
3.違法開(kāi)墾山地造成水土流失的；
4.未經(jīng)批準(zhǔn)占用山地、林地修建建(構(gòu))筑物和設(shè)施的;
5.未經(jīng)批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建公墓或者公益性墓地，或者在非指定區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)沟?/span>;
6. 傾倒、堆放、填埋工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的；
7. 侵占、破壞山體進(jìn)行違法建設(shè)，傾倒、堆放、填埋生活垃圾和建筑垃圾的；
8.破壞天然、原生、生物多樣性豐富或者林相結(jié)構(gòu)優(yōu)良的林種的；
9.未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉山項(xiàng)目的；
10.其他擅自侵占、破壞山體、使用山體中林地等法律、法規(guī)禁止的行為。
三、工作機(jī)制
1.線索移送。山長(zhǎng)制辦公室及山長(zhǎng)制成員單位在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)涉山體生態(tài)保護(hù)問(wèn)題線索，符合檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)；對(duì)于涉嫌刑事犯罪的案件線索，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送,并將案件相關(guān)材料抄送檢察機(jī)關(guān);對(duì)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或逾期未作出是否立案決定的，相關(guān)責(zé)任單位可以建議檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)、不作為等問(wèn)題線索，及時(shí)移送山長(zhǎng)制辦公室，由山長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)督促履職；對(duì)于符合公益訴訟條件的，依法發(fā)出檢察建議，啟動(dòng)公益訴訟監(jiān)督程序。
2.調(diào)查取證協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展山體生態(tài)保護(hù)案件辦理工作，根據(jù)法律規(guī)定向山長(zhǎng)制成員單位調(diào)查取證、詢問(wèn)相關(guān)工作人員的，山長(zhǎng)制成員單位應(yīng)當(dāng)予以配合；根據(jù)辦案需要，商請(qǐng)山長(zhǎng)制成員單位作出勘查檢查、鑒定評(píng)估、出具專家意見(jiàn)等協(xié)助的，山長(zhǎng)制成員單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。山長(zhǎng)制成員單位根據(jù)工作需要，向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律咨詢，或者出臺(tái)規(guī)范性文件征求法律建議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供幫助。
山長(zhǎng)制辦公室對(duì)山長(zhǎng)制成員單位正在查辦的媒體關(guān)注度高、涉眾面廣、嚴(yán)重違法等情形的案件，可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助指導(dǎo)案件調(diào)查，引導(dǎo)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面收集、固定和保全證據(jù)，確保案件依法正確處理。
3.聯(lián)合檢查，督促整改。檢察機(jī)關(guān)、山長(zhǎng)制成員單位開(kāi)展的涉及對(duì)方工作范圍的專項(xiàng)行動(dòng)等，可以邀請(qǐng)對(duì)方參與，或者雙方聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督，以充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和行政執(zhí)法專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，對(duì)于案情重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)影響力大的突出問(wèn)題線索，由區(qū)檢察院和區(qū)山長(zhǎng)制辦公室進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，強(qiáng)化問(wèn)題整改，依法打擊涉山體生態(tài)保護(hù)違法違規(guī)行為。
4.檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)山長(zhǎng)制成員單位違法行使職權(quán)或者不作為，可能侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)以磋商、提出檢察建議等形式進(jìn)行監(jiān)督，山長(zhǎng)制辦公室應(yīng)督促其整改落實(shí)。對(duì)于收到檢察建議后未依法履職，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益沒(méi)有得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起公益訴訟。
5.信息共享。檢察機(jī)關(guān)定期向山長(zhǎng)制辦公室通報(bào)我區(qū)山體生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域涉嫌犯罪和公益訴訟案件辦理情況；山長(zhǎng)制辦公室定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)涉及我區(qū)山體生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法檢查、行政處理等信息。根據(jù)雙方工作需要，可以要求對(duì)方及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。為及時(shí)處置突發(fā)性、普遍性等重大問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)、山長(zhǎng)制辦公室獲得的涉及我區(qū)山體生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域重大輿情、重大問(wèn)題、重大案件等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同做好輿情處置、依法辦理等工作。檢察機(jī)關(guān)、山長(zhǎng)制辦公室應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，對(duì)收到對(duì)方移送的執(zhí)法信息、案件線索和重大情況分類登記、逐一列明來(lái)源、違法情形、處理措施、辦理結(jié)果等，及時(shí)向移送單位通報(bào)反饋。
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)總山長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好涉山管理保護(hù)工作的重要意義，把推行山長(zhǎng)制作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，定期聽(tīng)取涉山領(lǐng)域協(xié)作配合工作情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題，部署安排下步重點(diǎn)工作，增強(qiáng)工作合力。對(duì)于重大案件，區(qū)級(jí)總山長(zhǎng)與檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合指揮，共同研究，共同督促指導(dǎo)辦理，確保案件質(zhì)量。推動(dòng)山體保護(hù)管理措施落實(shí)到位，確保山長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
2. 密切配合，分工協(xié)作、依法監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為山長(zhǎng)制成員單位，立足檢察職能，在嚴(yán)厲打擊破壞山體生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，積極辦理破壞山體生態(tài)公益訴訟案件的同時(shí)，準(zhǔn)確把握行政權(quán)和司法權(quán)的界限，充分尊重行政機(jī)關(guān)處在維護(hù)公共利益第一順位的地位和作用，突出行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在山長(zhǎng)制工作中的職能作用，堅(jiān)持依法監(jiān)督、有限監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，助推山長(zhǎng)制工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
3.加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。檢察機(jī)關(guān)和山長(zhǎng)制成員單位可互相邀請(qǐng)對(duì)方人員參加本系統(tǒng)舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，互派人員為對(duì)方舉辦的培訓(xùn)班授課。雙方可合作舉辦工作論壇、業(yè)務(wù)征文活動(dòng)、案件論證會(huì)等，研究解決理論、實(shí)務(wù)問(wèn)題；根據(jù)工作需要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就我區(qū)山體生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作情況、相關(guān)刑事和公益訴訟辦案情況進(jìn)行溝通交流，及時(shí)研究解決協(xié)作配合中存在的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)課題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行部署；檢察機(jī)關(guān)、山長(zhǎng)制辦公室各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常文件傳輸、信息交換、溝通協(xié)調(diào)、重大案件通報(bào)、貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議精神等具體事務(wù)性工作。
4.廣泛宣傳。檢察機(jī)關(guān)與山長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)工作開(kāi)展和案件辦理情況，充分利用廣播電視、報(bào)刊和新媒體等載體，對(duì)山體生態(tài)保護(hù)重大工作動(dòng)態(tài)、重要政策、典型案件等進(jìn)行全方位宣傳，取得社會(huì)各界的關(guān)注和支持，營(yíng)造我區(qū)山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。
棗莊市嶧城區(qū)人民檢察院 嶧城區(qū)山長(zhǎng)制辦公室
2022年3月10日
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