日照市財政局 日照市鄉(xiāng)村振興局 中共日照市委組織部 日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)《日照市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》的通知
日財農(nóng)〔2022〕3號
各區(qū)縣、各功能區(qū)財政局，各區(qū)縣鄉(xiāng)村振興局（開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、山海天農(nóng)發(fā)局、高新區(qū)社會事業(yè)局），各區(qū)縣委組織部、各功能區(qū)工委黨群工作部，各區(qū)縣、各功能區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、高新區(qū)社會事業(yè)局）：
為規(guī)范和加強過渡期日照市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，根據(jù)《山東省財政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關于印發(fā)<山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》（魯財農(nóng)〔2021〕25號）等有關要求，我們研究制定了《日照市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
日照市財政局 日照市鄉(xiāng)村振興局
（日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室代章）
中共日照市委組織部 日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年3月12日
(此件主動公開)
日照市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法
第一條 為貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府關于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，加強過渡期日照市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《山東省財政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關于印發(fā)<山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》（魯財農(nóng)〔2021〕25號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內(nèi)，中央、省財政和地方各級財政預算安排專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條 市財政銜接資金與中央、省財政銜接資金統(tǒng)籌使用，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、原扶貧項目提質(zhì)增效、小額信貸和富民生產(chǎn)貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、鄉(xiāng)村公益崗位補助等支出。支持“三無”失能人員護理補助，繼續(xù)向符合條件的脫貧享受政策家庭（含監(jiān)測幫扶對象）安排“雨露計劃”補助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、急難救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過各級部門預算安排。
2.外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。
3.對脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務較重的村、黨組織軟弱渙散村，安排“農(nóng)村基層黨組織建設”工作隊和市派“第一書記”幫扶村補助資金。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興
1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的水、電、路、網(wǎng)、倉儲物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎設施建設。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括村內(nèi)道路、飲水、垃圾清運、生活污水處理等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農(nóng)村基本公共服務通過原資金渠道支持。
3.支持開展銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設。銜接資金應當統(tǒng)籌安排使用，形成合力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)帶動、環(huán)境整治、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、鞏固成果六項內(nèi)容集中連片打造，推動區(qū)域融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興。
（三）其他支出
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。
第四條 銜接資金主要按照因素法進行分配。主要因素包括符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象）人群數(shù)量及結構、收入、人均財力、政策因素、績效考核結果等，并進行綜合平衡。每年分配資金選擇的具體因素和權重，可根據(jù)當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點進行適當調(diào)整。
第五條 各區(qū)縣、各功能區(qū)應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉(zhuǎn)結余的銜接資金，及時調(diào)整用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第六條 銜接資金項目審批權限下放到縣級，強化縣級管理責任。
第七條 縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。
各區(qū)縣、各功能區(qū)可按照不超過1％的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費，主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。
第八條 各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導各級鄉(xiāng)村振興、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）加強資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。
市行業(yè)主管部門于市人代會批準本級預算后20日內(nèi)提出市財政銜接資金分配建議方案，于收到上級財政銜接資金20日內(nèi)提出上級財政銜接資金分配建議方案，報市財政部門。市財政部門合規(guī)性審核后，于10日內(nèi)將資金分配下達有關區(qū)縣。
第九條 各級財政和行業(yè)主管部門要配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第十條 本辦法由市財政局會同行業(yè)主管部門負責解釋。市縣級財政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。
