昌邑市人民政府辦公
關(guān)于印發(fā)《昌邑市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
昌政辦字〔2022〕12號(hào)
各鎮(zhèn)街區(qū)政府、辦事處、管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位：
《昌邑市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
昌邑市人民政府辦公室
2022年3月21日
（此件公開發(fā)布）
昌邑市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及濰坊市委、市政府“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”“兜底線”的部署要求，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大公益性崗位開發(fā)安置，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案>的通知》（魯政辦字〔2021〕137號(hào)）和濰坊市人民政府辦公室《關(guān)于開展濰坊市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)的實(shí)施意見》（濰政辦字〔2022〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞牢牢把握黨的建設(shè)“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”、立足走在前“一個(gè)定位”、全面實(shí)現(xiàn)“五強(qiáng)五高”發(fā)展目標(biāo)的思路舉措，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)政府兜底安置就業(yè)職責(zé)，重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體、大齡人員，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)群眾充分就業(yè)、有效增收，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作原則
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分安置。樹立全局意識(shí)和系統(tǒng)理念，立足鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等現(xiàn)實(shí)需求，面向所有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和各類就業(yè)困難人員，充分開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)“崗位設(shè)置需設(shè)盡設(shè)、安置人員能納則納”，讓有勞動(dòng)意愿、勞動(dòng)能力的就業(yè)困難群眾能有適合的就業(yè)崗位和穩(wěn)定的收入來源。
2.科學(xué)研判，精準(zhǔn)分類。對(duì)公益性崗位開發(fā)的必要性、崗位條件的合理性進(jìn)行論證研判，對(duì)低收入群眾的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，合理確定公益性崗位開發(fā)數(shù)量、崗位類型、待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止“一刀切”“大呼隆”，做到安置對(duì)象精準(zhǔn)、崗位類型精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、安置成效精準(zhǔn)。
3.部門配合，協(xié)作保障。加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，充分挖掘崗位資源，做好政策制定、崗位開發(fā)、資金籌集、待遇兌付、監(jiān)督管理等，完善工作機(jī)制，把握好開發(fā)進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)，合力保障行動(dòng)目標(biāo)順利達(dá)成。
4.規(guī)范用崗，確保實(shí)效。根據(jù)公益性崗位開發(fā)規(guī)模，合理分解任務(wù)目標(biāo)。按照“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真做好公益性崗位聘任組織工作，結(jié)合就業(yè)困難人員申請(qǐng)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦等情況，做好有關(guān)信息的社會(huì)公示和日常監(jiān)督管理，防止崗位福利化，杜絕“吃空餉”。
（三）任務(wù)目標(biāo)
大幅創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位，2022-2025年，結(jié)合濰坊市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，合理分解全市工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)我市開發(fā)計(jì)劃。2022年全市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)崗位開發(fā)計(jì)劃為2450個(gè)（其中：鄉(xiāng)村公益性崗位2050個(gè)，城鎮(zhèn)公益性崗位400個(gè)）。2023-2025年計(jì)劃根據(jù)濰坊市政府安排及我市實(shí)際確定，每年開發(fā)計(jì)劃中，鄉(xiāng)村公益性崗位約占80%、城鎮(zhèn)公益性崗位約占20%，并視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢動(dòng)態(tài)調(diào)整年度計(jì)劃。
二、組織實(shí)施
（一）明確安置對(duì)象。城鄉(xiāng)公益性崗位的安置重點(diǎn)是就業(yè)困難群體。其中，鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員(45-65周歲）等群體；城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）等群體。
（二）統(tǒng)籌設(shè)置崗位。將各級(jí)政府使用財(cái)政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等崗位統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理，不設(shè)置沒有實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容和社會(huì)效益的崗位。同時(shí)，按照長期性和臨時(shí)性相結(jié)合的原則，建立公益性崗位歸集和儲(chǔ)備制度，專項(xiàng)用于安置經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害、重大疫情等特殊形勢下出現(xiàn)的大規(guī)模就業(yè)困難人員。
（三）統(tǒng)一崗位待遇。城鄉(xiāng)公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，按照不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)街區(qū)依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定，按月發(fā)放。同一人員的崗位補(bǔ)貼期限一般不超過3年，鄉(xiāng)村公益性崗位到期后可視情適當(dāng)延長；城鎮(zhèn)公益性崗位距法定退休年齡不足5年的可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。應(yīng)為鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員購買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)；按規(guī)定給予城鎮(zhèn)公益性崗位在崗人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（四）充分挖掘崗位。城鄉(xiāng)公益性崗位的開發(fā)管理由鎮(zhèn)街區(qū)具體組織實(shí)施，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、公益屬性的原則，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公益性崗位基礎(chǔ)上，面向社會(huì)公開征集公益性崗位，根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌設(shè)置崗位開發(fā)類型，綜合設(shè)崗或單獨(dú)設(shè)崗，做到崗位“需開發(fā)盡開發(fā)”、人員“需安置盡安置”。人社部門負(fù)責(zé)對(duì)各用人單位崗位開發(fā)情況進(jìn)行審核備案，合理核定公益性崗位的種類、數(shù)量、條件，并建立公益性崗位儲(chǔ)備庫。
（五）規(guī)范安置流程。鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)及人員安置，按年度發(fā)布需求公告，采取個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示的方式組織上崗，并由縣級(jí)人社部門審批。按照“誰開發(fā)、誰使用、誰管理”的原則，城鄉(xiāng)公益性崗位的管理由鎮(zhèn)街區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織等工作；鎮(zhèn)街區(qū)和村（社區(qū)）按職責(zé)做好有關(guān)人員的協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、日常管理、績效考評(píng)等工作。所有在崗人員接受社會(huì)監(jiān)督，防止“優(yōu)親厚友”“虛報(bào)冒領(lǐng)”“吃空餉”等情況。
（六）精準(zhǔn)信息管理。依托全省統(tǒng)一的公益性崗位精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，對(duì)公益性崗位和安置人員信息實(shí)行“雙實(shí)名”管理。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，建立全市動(dòng)態(tài)公益性崗位人員庫、公益性崗位儲(chǔ)備庫，完善動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上+線下全流程“一鏈辦理”。
（七）拓寬幫扶渠道。各鎮(zhèn)街區(qū)要通過數(shù)據(jù)比對(duì)或發(fā)送短信、電話聯(lián)系、上門走訪等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員全面摸排，建立“幫扶清單”和“重點(diǎn)群體清單”，對(duì)無法通過市場化渠道就業(yè)的人員，建立公益性崗位人員庫，通過公益性崗位兜底安置；對(duì)距享受補(bǔ)貼期滿不足半年人員，及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)其中的高校畢業(yè)生，通過引導(dǎo)其參加基層項(xiàng)目、報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)有序退崗；對(duì)補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為用人單位勞動(dòng)合同制職工的，可參照招用就業(yè)困難人員的有關(guān)規(guī)定，對(duì)用人單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼期限與公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限合并計(jì)算）；對(duì)退出公益性崗位后生活困難人員，按規(guī)定納入社會(huì)救助范圍，做到政策有效銜接、幫扶不斷。
三、完善保障制度
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。市人社局專門成立城鄉(xiāng)公益性崗位管理辦公室，招聘專職人員5名，負(fù)責(zé)做好日常工作；各鎮(zhèn)街區(qū)人社所增設(shè)專職公益崗2—3名，負(fù)責(zé)做好公益性崗位開發(fā)管理相關(guān)工作；各村（社區(qū)）明確1名具體負(fù)責(zé)人，做好各村（社區(qū)）相關(guān)工作；市直有關(guān)部門、單位分別明確1名分管負(fù)責(zé)人、1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作，確保各級(jí)各部門各單位之間信息暢通、整體聯(lián)動(dòng)、配合高效。
（二）明確部門責(zé)任。人社部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)公益性安置人員崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)等資金的籌集、撥付及監(jiān)管工作；殘聯(lián)、教育和體育、公安、民政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興等部門要同向發(fā)力、分工合作，深入挖掘崗位資源，做好所涉及崗位的職責(zé)明晰、待遇保障等工作；各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)屬地責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)公益性崗位的開發(fā)、使用和管理等工作。
（三）強(qiáng)化資金支持。將城鄉(xiāng)公益性崗位資金列入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)涉及公益性崗位的資金。鄉(xiāng)村公益性崗位根據(jù)年度開發(fā)計(jì)劃，按照每個(gè)公益性崗位每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)，其中省財(cái)政補(bǔ)助40%，剩余部分由濰坊市和我市兩級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)行財(cái)政體制比例分擔(dān)。城鎮(zhèn)公益性崗位所需資金按現(xiàn)有資金渠道列支。鼓勵(lì)支持社會(huì)資金、公益基金參與，進(jìn)一步加大資金保障力度。
（四）加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關(guān)部門單位要狠抓政策落實(shí)，簡化手續(xù)，提高效率，確保公益性崗位有關(guān)政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。將城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)納入市委、市政府督導(dǎo)事項(xiàng)，對(duì)城鄉(xiāng)公益性崗位政策落實(shí)好、工作思路創(chuàng)新、工作成效顯著的給予表揚(yáng)激勵(lì)。
（五）注重輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，深入宣傳城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)政策措施，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。要大力推廣支持城鄉(xiāng)公益性崗位典型做法，宣傳公益性崗位安置人員典型事跡。建立輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
本方案自2022年3月24日起施行，有效期至2025年12月31日。
本方案實(shí)施前已開發(fā)的公益性崗位或公益性崗位在崗人員，按照崗位開發(fā)或人員上崗時(shí)的相關(guān)規(guī)定（或簽訂的勞動(dòng)合同、用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議）執(zhí)行至合同（協(xié)議）期滿結(jié)束。
退役士兵專項(xiàng)公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.各鎮(zhèn)街區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)崗位計(jì)劃分配表(2022年）
2.昌邑市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件1
各鎮(zhèn)街區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)崗位計(jì)劃分配表（2022年）
鎮(zhèn)街區(qū) |
城鎮(zhèn)公益性崗位 指標(biāo)數(shù)（人） |
鄉(xiāng)村公益性崗位 指標(biāo)數(shù)（人） |
指標(biāo)合計(jì)（人） |
奎聚 |
73 |
190 |
263 |
都昌 |
68 |
260 |
328 |
圍子 |
63 |
390 |
453 |
龍池 |
28 |
95 |
123 |
柳疃 |
28 |
190 |
218 |
下營 |
28 |
95 |
123 |
卜莊 |
28 |
230 |
258 |
石埠 |
28 |
190 |
218 |
飲馬 |
28 |
130 |
158 |
北孟 |
28 |
280 |
308 |
合 計(jì) |
400 |
2050 |
2450 |
備注：
1.鄉(xiāng)村崗指標(biāo)任務(wù)：在每個(gè)村確定1個(gè)崗位的基礎(chǔ)上，綜合各鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)等因素測算得出。
2.城鎮(zhèn)崗指標(biāo)任務(wù)：在每個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)確定28個(gè)崗位的基礎(chǔ)上，剩余指標(biāo)按照城鎮(zhèn)人口數(shù)等因素分配到奎聚、都昌、圍子3個(gè)街道，其中零工客棧安排5個(gè)崗位，任務(wù)分配給都昌街道。
附件2
昌邑市公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：孫 波 市委副書記、市政府市長
副組長：竇海燕 市委常委、市政府副市長
成 員：李永興 市殘聯(lián)理事長
魏 賓 市教育和體育局局長
張友誼 市公安局政委
宋曉波 市民政局局長
馬偉蓮 市財(cái)政局局長
陸振偉 市人力資源和社會(huì)保障局局長
馬坤堂 市自然資源和規(guī)劃局局長（市林業(yè)局局長）
閆勝平 市交通運(yùn)輸局局長
張麗芳 市水利局局長
閆文志 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 （市鄉(xiāng)村振興局局長、畜牧局局長）
李志國 市衛(wèi)生健康局局長（市中醫(yī)藥管理局局長）
夏小偉 市應(yīng)急管理局局長
董明明 濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局局長
陸玲玲 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、鄉(xiāng)村振興局常務(wù)副局長
郝洪波 奎聚街道辦事處主任
馬慧麗 都昌街道辦事處主任
劉 凱 圍子街道辦事處主任
李延寧 龍池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李海亮 柳疃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張洪洋 下營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
于大龍 卜莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王亞鵬 石埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(huì)主任
張 亭 飲馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫曉日 北孟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，陸振偉同志兼任辦公室主任。
