棲霞市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《棲霞市旅游民宿管理辦法（試行）》的通知
棲政辦發(fā)〔2022〕4號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《棲霞市旅游民宿管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
棲霞市人民政府辦公室
2022年3月21日
（此件公開發(fā)布）
棲霞市旅游民宿管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范旅游民宿經(jīng)營行為，保障旅游者與旅游民宿經(jīng)營者的合法權(quán)益，提升旅游民宿管理和服務(wù)水平，促進旅游民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進煙臺市旅游民宿發(fā)展的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游民宿，是指利用當(dāng)?shù)鼐用竦乳e置資源，經(jīng)營用客房不超過4層且建筑面積不超過800平方米，主人（或者其他合法經(jīng)營負責(zé)人）參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
第三條 旅游民宿發(fā)展要堅持符合規(guī)劃、科學(xué)有序、突出特色、注重品質(zhì)、保護環(huán)境、永續(xù)利用等原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第四條 創(chuàng)建“果香人家”旅游民宿品牌。在“果香人家”旅游民宿品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)建各自具有代表性、競爭性的特色品牌。
第二章 申辦審批程序
第五條 設(shè)立旅游民宿應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，符合治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）旅游民宿的選址應(yīng)符合本轄區(qū)國土空間、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和山體保護等相關(guān)規(guī)劃及要求；
（二）房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼?、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固；
（三）新建、改建、擴建或既有建筑物用作旅游民宿的應(yīng)當(dāng)依法設(shè)計與施工，并符合房屋建筑安全相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；
（四）有合法的土地使用權(quán)以及房屋使用權(quán)；
（五）具有必要的污染治理和安全防護等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并達到環(huán)保要求；
（六）道路通達條件較好，建筑無地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患；
（七）鄰里關(guān)系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無影響社會穩(wěn)定因素存在；
（八）符合旅游民宿消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第六條 簡化旅游民宿審批流程，實行“鎮(zhèn)級代辦、部門聯(lián)辦、一窗辦理”。
（一）旅游民宿經(jīng)營者向旅游民宿所在地鎮(zhèn)（街道）遞交代辦材料；
（二）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）收到材料后，征求擬開設(shè)旅游民宿所在村居意見，并啟動代辦程序；
（三）市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立旅游民宿項目證照聯(lián)辦專門窗口，一窗辦理營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證；
（四）公安機關(guān)接到旅游民宿相關(guān)材料后按照工作流程完成現(xiàn)場協(xié)查，指導(dǎo)安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全管控系統(tǒng)，辦理特種行業(yè)許可證，許可證應(yīng)當(dāng)備注旅游民宿；
（五）旅游民宿手續(xù)全部辦理完畢，旅游民宿所在地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在五個工作日內(nèi)到市文化和旅游局進行備案登記。
第三章 經(jīng)營規(guī)范
第七條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、公共場所衛(wèi)生許可證等證照以及兼營餐飲、食品流通服務(wù)的旅游民宿所需辦理的食品經(jīng)營許可證置于經(jīng)營場所顯著位置，并公布投訴電話。
第八條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入住登記處等醒目位置公示服務(wù)項目和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價。
第九條 旅游民宿經(jīng)營者提供的旅游民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。
第十條 接受住宿預(yù)訂的旅游民宿，應(yīng)當(dāng)辦理預(yù)訂記錄，并將客房類型、房費、預(yù)訂保留時間等事項提醒或告知旅客。
第十一條 旅游民宿經(jīng)營者委托旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機構(gòu)辦理住宿預(yù)訂的，應(yīng)當(dāng)與旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機構(gòu)簽訂委托代理合同。
第十二條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。
第十三條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對客房和公共區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進行檢查和維護，并保證旅客入住時客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用。
第十四條 旅游民宿從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)告知旅客出示居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件實名入住登記，并實時將旅客入住登記信息錄入治安管理信息系統(tǒng)。
旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客個人信息保密。
第十五條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，保障旅客住宿安全。
旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關(guān)資料，設(shè)置應(yīng)急疏散、防火警示等安全圖示，旅游民宿的設(shè)施設(shè)備、客房用品應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的安全使用說明。
第十六條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進行突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測，適時組織演練，及時處理突發(fā)事件。
第十七條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立貴重物品保管制度，配備相應(yīng)的保管設(shè)備，鼓勵設(shè)立獨立的布草間、消毒間和儲物間，并安排人員負責(zé)管理。
第十八條 旅游民宿經(jīng)營者提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。
第十九條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門的要求，定期報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第二十條 鼓勵旅游民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任保險。
第二十一條 旅客登記入住后，除下列情形外，未經(jīng)旅客允許，任何人不得進入客房或者以其它方式影響旅客住宿：
（一）遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況的；
（二）有關(guān)部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（三）從業(yè)人員按照規(guī)定的時間對客房進行清掃的。
第二十二條 旅游民宿提供的食品、商品等服務(wù)不得有下列情形：
（一）糾纏消費者或強行向消費者銷售商品、提供服務(wù)；
（二）產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實行明碼標(biāo)價，違反價格相關(guān)法律法規(guī)的；
（三）經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有害人體健康的食品；
（四）經(jīng)營國家保護的野生動物或者其制品；
（五）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；
（六）從事其它違反法律法規(guī)規(guī)章的經(jīng)營活動。
第四章 行業(yè)發(fā)展
第二十三條 旅游民宿發(fā)展要堅持順應(yīng)自然、綠色環(huán)保、原址重建及本土風(fēng)情的原則，彰顯棲霞地域文化特色，塑造棲霞特色旅游民宿風(fēng)貌。
第二十四條 要堅持保護優(yōu)先，積極營造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境，合理有序開發(fā)。采用先進技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，推廣超低能耗建筑，提倡使用油、氣、電、生物質(zhì)等清潔能源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。開展旅游民宿周邊生態(tài)環(huán)境治理和保護，加強環(huán)境保護意識教育。
第二十五條 對轄區(qū)內(nèi)旅游民宿實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵旅游民宿經(jīng)營者按照山東省《旅游民宿星級劃分與評定》（2020版）進行標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。由市文化和旅游局牽頭組織星級民宿的申報評審工作。
第二十六條 推進信息共享。利用機場、車站、碼頭等公共場所設(shè)置信息服務(wù)設(shè)施，提供旅游民宿的分布、住宿等咨詢服務(wù)。
第二十七條 加強行業(yè)自律。旅游民宿協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)。
第五章 監(jiān)督檢查及法律責(zé)任
第二十八條 棲霞市創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)旅游民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。市文化和旅游局負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿開發(fā)、運營及規(guī)范管理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市公安局、市消防救援大隊、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局等各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定和落實相關(guān)監(jiān)督管理和服務(wù)措施。
第二十九條 旅游民宿實行“屬地管理、行業(yè)自律”原則，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游民宿的指導(dǎo)、服務(wù)、統(tǒng)計、安全監(jiān)督檢查等工作，公安、住建、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)將旅游民宿納入各自監(jiān)管職權(quán)內(nèi)監(jiān)督抽查范圍，落實“雙隨機、一公開”制度，強化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管實效。
第三十條 各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對旅游民宿經(jīng)營過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時進行查處，涉及行政處罰的情況要進行匯總，并記錄在案。
第三十一條 旅客發(fā)現(xiàn)旅游民宿經(jīng)營者有違法行為或者與旅游民宿從業(yè)人員發(fā)生爭議的，可以向有關(guān)部門舉報、投訴。
第三十二條 旅游民宿各監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)部門依法予以行政問責(zé)或給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 對不符合本辦法要求的旅游民宿設(shè)施以及違法經(jīng)營行為，由公安、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建、文旅等有關(guān)部門依法依規(guī)進行查處。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法自2022年5月1日起施行，有效期至2024年4月30日。
