臨沂市人力資源和社會(huì)保障局
臨沂市財(cái)政局
臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
關(guān)于印發(fā)《臨沂市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
臨人社規(guī)〔2022〕1號(hào)
各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位），各大企業(yè)，各高等院校：
《臨沂市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨沂市人力資源和社會(huì)保障局
臨沂市財(cái)政局
臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年3月21日
（此件主動(dòng)公開）
（聯(lián)系科室：市人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心就業(yè)指導(dǎo)科）
臨沂市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理工作，根據(jù)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》《臨沂市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各級(jí)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)使用財(cái)政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營(yíng)利性公共事務(wù)類崗位，由城鎮(zhèn)公益性崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位組成。
第三條 城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理的目的，主要是落實(shí)政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責(zé)，積極消納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不設(shè)置沒有實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容和社會(huì)效益的崗位。
第二章 開發(fā)管理機(jī)制
第四條 開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，縣區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)，村（社區(qū)）日常管理使用。市級(jí)主要負(fù)責(zé)定計(jì)劃、定措施、定責(zé)任；縣區(qū)主要負(fù)責(zé)政策細(xì)化、資金籌集、督導(dǎo)落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施、崗位開發(fā)、待遇發(fā)放、督促檢查；村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織、日常管理等工作。各縣區(qū)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。
第五條 年度開發(fā)計(jì)劃。市級(jí)根據(jù)省級(jí)下達(dá)計(jì)劃，每年度統(tǒng)一向各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）下達(dá)年度開發(fā)計(jì)劃，各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際，在不低于市下達(dá)年度計(jì)劃的前提下，可適當(dāng)增加崗位規(guī)模。
第六條 開發(fā)管理流程。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，原則上于每年第一季度集中開展。開發(fā)流程一般包括發(fā)布公告、報(bào)名申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示、縣級(jí)審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、安排上崗等環(huán)節(jié)。如出現(xiàn)空崗情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。
第三章 崗位設(shè)置
第七條 崗位開發(fā)類型。結(jié)合我市實(shí)際，將城鄉(xiāng)公益性崗位設(shè)置為公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等類型?？h級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌本轄區(qū)的崗位開發(fā)類型，綜合設(shè)崗或單獨(dú)設(shè)崗。
第八條 城鎮(zhèn)公益性崗位設(shè)置為：
（一）公共管理類，主要從事新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、城市創(chuàng)建等方面的工作；
（三）社會(huì)事業(yè)類，主要從事公共就業(yè)服務(wù)、社工服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、課后服務(wù)、互助幫扶等方面的工作；
（四）設(shè)施維護(hù)類，主要從事基層公共文化、體育設(shè)施管護(hù)等方面的工作；
（五）社會(huì)治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第九條 鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置為：
（一）公共管理類，主要從事文物保護(hù)巡查、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、國(guó)土治理、護(hù)林綠化、環(huán)境保護(hù)、森林防火、治安聯(lián)防、安全應(yīng)急、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場(chǎng)所建設(shè)等方面的工作；
（三）社會(huì)事業(yè)類，主要從事養(yǎng)老護(hù)理、幼兒托管、課后服務(wù)、扶殘助殘、公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障等方面的工作；
（四）設(shè)施維護(hù)類，主要從事農(nóng)村公共文化設(shè)施等公共設(shè)施管護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、道路設(shè)施管護(hù)、水利設(shè)施管護(hù)等方面的工作；
（五）社會(huì)治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第四章 安置對(duì)象
第十條 城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）等群體。
城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）等群體，是指在人力資源社會(huì)保障部門登記管理的相應(yīng)人員。
第十一條 鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45—65周歲）等群體。
脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象），是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應(yīng)人員。
農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記管理的相應(yīng)人員。
農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。
第五章 崗位聘用
第十二條 崗位開發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，在村（社區(qū)）開展安置對(duì)象需求摸排，統(tǒng)籌轄區(qū)五類公共事務(wù)需求，科學(xué)開發(fā)設(shè)置崗位，明確崗位名稱、安置人數(shù)、工作內(nèi)容、薪酬待遇等信息，建立備選崗位清單。
第十三條 發(fā)布公告。縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬開發(fā)的崗位審批核準(zhǔn)后，多渠道公開發(fā)布年度城鄉(xiāng)公益性崗位需求公告。公告期不少于5個(gè)工作日。
第十四條 報(bào)名申請(qǐng)。村（社區(qū)）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)條件，走訪摸排本轄區(qū)有需求和符合條件人員信息，精準(zhǔn)推送城鄉(xiāng)公益性崗位招聘信息，組織符合條件、有就業(yè)意愿的人員選崗報(bào)名。
第十五條 民主評(píng)議。村（社區(qū)）根據(jù)報(bào)名申請(qǐng)情況，結(jié)合城鄉(xiāng)公益性崗位職責(zé)需求，綜合考慮人員類型、收入水平、申請(qǐng)意愿、個(gè)人能力等因素排序，對(duì)推薦人員進(jìn)行民主評(píng)議，在符合用人條件的前提下，確定擬安置上崗人員。
第十六條 審核公示。村（社區(qū)）對(duì)擬安置上崗人員報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核通過(guò)后，在安置對(duì)象所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，時(shí)間不少于3天。公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。
第十七條 縣級(jí)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)經(jīng)縣區(qū)人力資源社會(huì)保障局審批備案后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成勞務(wù)協(xié)議簽訂，并于勞務(wù)協(xié)議簽訂當(dāng)月，按要求將崗位、人員信息錄入山東省公益性崗位管理系統(tǒng)。
第十八條 協(xié)議簽訂。村（社區(qū)）與聘用人員簽訂書面勞務(wù)協(xié)議約定雙方權(quán)利、義務(wù)，具體包含崗位名稱、崗位職責(zé)、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)長(zhǎng)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
城鄉(xiāng)公益性崗位勞務(wù)協(xié)議不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
第十九條 培訓(xùn)上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要聚焦社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人身安全、勞動(dòng)安全、疫情防護(hù)、崗位技能等要求，多形式開展崗前培訓(xùn)后組織上崗。培訓(xùn)總課時(shí)不低于15學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)45分鐘。
第二十條 公開錄用。培訓(xùn)結(jié)束后，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)及時(shí)組織各崗位人員到崗到位，根據(jù)崗位職責(zé)做好相關(guān)工作。
城鄉(xiāng)公益性崗位如出現(xiàn)空崗情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。
第六章 崗位待遇
第二十一條 城鎮(zhèn)公益性崗位待遇。城鎮(zhèn)公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府按照不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定。同一人員崗位補(bǔ)貼期限一般不超過(guò)3年，崗位待遇按月足額發(fā)放。距法定退休年齡不足5年的，可延長(zhǎng)至法定退休年齡（以初次核定其享受補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。
社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照用人單位為上崗人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分）執(zhí)行。
第二十二條 鄉(xiāng)村公益性崗位待遇。鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府按照不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定。同一人員崗位補(bǔ)貼期限一般不超過(guò)3年，崗位待遇按月足額發(fā)放。到期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視其勞動(dòng)能力、收入水平等情況適當(dāng)延長(zhǎng)。
縣級(jí)人民政府統(tǒng)一為在崗人員購(gòu)買每年不超過(guò)60元的意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，已購(gòu)買的不再重復(fù)購(gòu)買。
第二十三條 勞動(dòng)保護(hù)。用人單位應(yīng)當(dāng)為在崗人員提供必要的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)年度考核情況，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，年度考核優(yōu)秀比例不超過(guò)10%。
第七章 崗位管理
第二十四條 信息化管理。依托全省統(tǒng)一的公益性崗位管理系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)公益性崗位和人員“雙實(shí)名”動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 日常管理。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)在崗人員的監(jiān)督管理，督促其履行崗位職責(zé)，遵守管理規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決有關(guān)問(wèn)題。
（一）村（社區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員日常管理使用，可采取現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)評(píng)議等形式每季度組織1次考評(píng)。每年年底前結(jié)合平時(shí)考評(píng)情況，集體研究提出城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員年度考核優(yōu)秀、合格、不合格等次，按程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員具體管理。建立督促檢查機(jī)制，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題；建立走訪機(jī)制，重點(diǎn)掌握城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員工作、生活情況，著力解決群眾所需所盼。督促檢查、走訪情況按程序報(bào)縣區(qū)人力資源社會(huì)保障部門。
（三）縣區(qū)建立聯(lián)合督查機(jī)制，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）等相關(guān)部門單位要不定期組織專項(xiàng)檢查，確保各級(jí)認(rèn)真履行職責(zé)，城鄉(xiāng)公益性崗位正常發(fā)揮職能作用。專項(xiàng)檢查情況按程序報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門。
第二十六條 退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實(shí)行退出機(jī)制，一旦退出將即時(shí)解除勞務(wù)協(xié)議，從解除勞務(wù)協(xié)議的下月起停止發(fā)放補(bǔ)貼。
（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促退出：
1.通過(guò)用人單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；
2.自愿退出崗位的；
3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；
4.不能堅(jiān)持正常工作的；
5.其他須退出崗位的情況。
（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)清退：
1.申報(bào)材料虛假失實(shí)的；
2.本人未提供相應(yīng)勞動(dòng)、他人頂替上崗的；
3.無(wú)故連續(xù)曠工超過(guò)15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的；
4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；
5.工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；
6.在崗期間被依法追究刑事責(zé)任的；
7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。
第二十七條 資金管理。規(guī)范崗位補(bǔ)貼發(fā)放程序，由縣區(qū)部門或通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。統(tǒng)一發(fā)放渠道，原則上直接發(fā)放到在崗人員社會(huì)保障卡上，其中鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼資金通過(guò)財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一本通”系統(tǒng)發(fā)放，確保補(bǔ)貼發(fā)放可查詢、可追溯、可監(jiān)督。加強(qiáng)資金績(jī)效管理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，完善監(jiān)管措施，構(gòu)建覆蓋待遇補(bǔ)貼使用管理全過(guò)程的監(jiān)管體系，確保資金?？顚Ｓ?。對(duì)優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報(bào)、謊報(bào)、套取資金等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第二十八條 檔案管理。按照城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理各階段、各環(huán)節(jié)工作職責(zé)任務(wù)，及時(shí)歸集整理相關(guān)工作資料，分級(jí)建立工作檔案。
第二十九條 督查考核。將城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)組織實(shí)施和計(jì)劃進(jìn)展情況作為就業(yè)督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)督導(dǎo)資金到位、崗位開發(fā)、上崗安置、補(bǔ)貼發(fā)放、人員管理等情況。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型做法、先進(jìn)人物事跡，要充分利用各類媒體深入宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
第八章 附 則
第三十條 崗位銜接。原公益性崗位在崗人員符合本細(xì)則規(guī)定崗位安置條件的，重新認(rèn)定后，統(tǒng)一納入到新崗位安置范圍中，優(yōu)先組織上崗，待遇期限與原在崗期限合并計(jì)算，待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行新待遇標(biāo)準(zhǔn)。原有公益性崗位在崗人員不符合本細(xì)則規(guī)定崗位安置條件的，執(zhí)行原協(xié)議期或待遇期限及標(biāo)準(zhǔn)，至協(xié)議期或待遇期滿終止。
第三十一條 本細(xì)則自2022年4月1日起施行，有效期至2023年12月31日。此前有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的按本細(xì)則執(zhí)行。退役士兵專項(xiàng)公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
