ZZCR-2022-0130001
棗莊市人力資源和社會(huì)保障局 棗莊市財(cái)政局 棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 棗莊市鄉(xiāng)村振興局 棗莊市民政局 棗莊市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《棗莊市 城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》的通知
棗人社發(fā)〔2022〕2 號(hào)
各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門單位， 各大企業(yè)，各高等院校：
《棗莊市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同 意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
棗莊市人力資源和社會(huì)保障局 棗莊市財(cái)政局 棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
棗莊市鄉(xiāng)村振興局 棗莊市民政局 棗莊市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2022 年 3 月 23 日
（此件主動(dòng)公開）
棗莊市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大公益性崗位安置的決策部署，根據(jù)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》、《棗莊市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各級(jí)人民政府使用財(cái)政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等崗位。
第三條 城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理的目的，主要是落實(shí)政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責(zé)，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，不設(shè)置沒有實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容和社會(huì)效益的崗位。
第四條 本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位的開發(fā)、管理和使用等工作。
第二章 開發(fā)管理機(jī)制
第五條 開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位實(shí)行市、區(qū)（市）負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)，村（社區(qū)）日常管理使用。市、區(qū)（市）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)確定目標(biāo)、細(xì)化政策、籌集資金、指導(dǎo)監(jiān)督等工作；鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施、崗位開發(fā)、人員管理、待遇發(fā)放、督促檢查等工作；村（社區(qū)）參與做好符合安置條件的人員數(shù)量和就業(yè)需求摸排、人員組織、日常管理。各區(qū)（市)可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。
第六條 年度開發(fā)計(jì)劃。市級(jí)統(tǒng)一向各區(qū)（市）下達(dá)年度開發(fā)計(jì)劃，在不低于市下達(dá)年度計(jì)劃的前提下，區(qū)（市）可適當(dāng)增加崗位規(guī)模。
第七條 開發(fā)管理流程。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)在區(qū)（市）人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，原則上于每年第一季度集中開展。開發(fā)流程一般包括發(fā)布公告、報(bào)名申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示、區(qū)（市）審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、安排上崗等環(huán)節(jié)。如出現(xiàn)空崗情況，鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。
第三章 崗位設(shè)置
第八條 崗位開發(fā)類型。結(jié)合我市實(shí)際，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公益性崗位基礎(chǔ)上，設(shè)立公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等崗位。區(qū)（市）可根據(jù)實(shí)際需求和群眾期盼統(tǒng)籌設(shè)置崗位開發(fā)類型，綜合設(shè)崗或單獨(dú)設(shè)崗。
第九條 鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置。鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置為：
（一）公共管理類，主要從事文物保護(hù)巡查、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、國(guó)土治理、護(hù)林綠化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林防火、治安聯(lián)防、安全應(yīng)急、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場(chǎng)所建設(shè)等方面的工作；
（三）社會(huì)事業(yè)類，主要從事養(yǎng)老護(hù)理、幼兒托管、課后服務(wù)、扶殘助殘、勞動(dòng)保障等方面的工作；
（四）設(shè)施維護(hù)類，主要從事農(nóng)村公共文化設(shè)施等公共設(shè)施管護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、道路管護(hù)、水利管護(hù)等方面的工作；
（五）社會(huì)治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第十條 城鎮(zhèn)公益性崗位設(shè)置。城鎮(zhèn)公益性崗位設(shè)置為：
（一）公共管理類，主要從事新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等方面的工作；
（三）社會(huì)事業(yè)類，主要從事社工服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、課后服務(wù)、互助幫扶、勞動(dòng)保障等方面的工作；
（四）設(shè)施維護(hù)類，主要從事基層公共文化、體育設(shè)施管護(hù)等方面的工作；
（五）社會(huì)治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第四章 安置對(duì)象
第十一條 鄉(xiāng)村公益性崗位安置對(duì)象。鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45-65 周歲）等群體。脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象），是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應(yīng)人員。農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記管理的相應(yīng)人員。農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。
第十二條 城鎮(zhèn)公益性崗位安置對(duì)象。城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性 45 周歲以上、男性 55 周歲以上至法定退休年齡）。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性 45 周歲以上、男性 55 周歲以上至法定退休年齡），是指人力資源社會(huì)保障部門登記管理的相應(yīng)人員。
第五章 崗位聘用
第十三條 發(fā)布公告。堅(jiān)持公開透明、公平公正原則，區(qū)（市）面向社會(huì)發(fā)布公益性崗位安置公告，明確告知崗位名稱、工作內(nèi)容、薪酬待遇等信息。
第十四條 報(bào)名申請(qǐng)。報(bào)名人員持本人身份證、殘疾證等有關(guān)證明到村（社區(qū)）提出安置申請(qǐng)。
第十五條 民主評(píng)議。建立城鄉(xiāng)公益性崗位從業(yè)人員精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，村（社區(qū)）組織部分黨員代表、村民代表綜合考慮人員類型、收入水平、申請(qǐng)意愿、個(gè)人能力等因素，對(duì)推薦人員進(jìn)行民主評(píng)議，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。
第十六條 審核公示。村（社區(qū)）對(duì)確定人員名單進(jìn)行公示，時(shí)間不少于 3 天。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）報(bào)送的人員和選崗情況進(jìn)行復(fù)審，錄入系統(tǒng)并確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)區(qū)（市）。
第十七條 區(qū)（市）審批。區(qū)（市）按照公益性崗位重點(diǎn)安置對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的公益性崗位擬聘用人員相關(guān)情況會(huì)同鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等部門核實(shí)人員信息，審核備案后反饋用人名單。
第十八條 協(xié)議簽訂。與聘用人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，約定雙方權(quán)利、義務(wù)，具體包含崗位名稱、崗位職責(zé)、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)長(zhǎng)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十九條 崗前培訓(xùn)。鎮(zhèn)（街道）組織新聘用人員開展崗前技能培訓(xùn)，使其掌握崗位所需的基本規(guī)范和技能，熟悉崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求?？筛鶕?jù)崗位需要，開展職業(yè)道德、工匠精神、維權(quán)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防知識(shí)、衛(wèi)生防疫等專項(xiàng)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)在崗人員責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、安全意識(shí)。
第二十條 安排上崗。培訓(xùn)結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)及時(shí)組織各崗位人員到崗到位，根據(jù)崗位職責(zé)做好相關(guān)工作。
第六章 薪酬待遇
第二十一條 鄉(xiāng)村公益性崗位薪酬待遇。鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（市）人民政府按照不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定。同一人員崗位補(bǔ)貼期限一般不超過 3 年，到期后可視情適當(dāng)延長(zhǎng)，崗位待遇按月發(fā)放。區(qū)（市）人民政府統(tǒng)一為在崗人員購(gòu)買每年不超過 60 元的意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，已購(gòu)買的不再重復(fù)購(gòu)買。
第二十二條 城鎮(zhèn)公益性崗位薪酬待遇。城鎮(zhèn)公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（市）人民政府按照不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定。同一人員崗位補(bǔ)貼期限一般不超過 3 年，崗位待遇按月發(fā)放。距法定退休年齡不足 5 年的，可延長(zhǎng)至法定退休年齡（以初次核定其享受補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)），具體執(zhí)行按照《棗莊市就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（棗財(cái)社〔2019〕19 號(hào)）文件執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，按照社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，參照用人單位為上崗人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼（不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分）。
第七章 監(jiān)督管理
第二十三條 信息化管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對(duì)城鄉(xiāng)公益性崗位和人員“雙實(shí)名”管理，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條 日常監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，具體管理工作由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）參與具體使用管理等工作。加強(qiáng)日常監(jiān)督，區(qū)（市）及以上人民政府不定期對(duì)補(bǔ)貼申領(lǐng)、日?？记诤凸芾砬闆r進(jìn)行檢查，督促在崗人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律，對(duì)違反規(guī)定的村（社區(qū)）督促其限期整改，拒不整改的，收回其公益性崗位指標(biāo)，糾正查處及清退違規(guī)在崗人員，責(zé)令退還相應(yīng)款項(xiàng)，追究相關(guān)單位或當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第二十五條 資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，對(duì)優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報(bào)、謊報(bào)、套取資金等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第二十六條 退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實(shí)行退出機(jī)制，一旦退出將即時(shí)解除勞務(wù)協(xié)議，從解除勞務(wù)協(xié)議的下月起停止發(fā)放補(bǔ)貼。
（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鎮(zhèn)（街道）督促退出：
1.通過用人單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；
2.自愿退出崗位的；
3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；
4.不能堅(jiān)持正常工作的；
5.其他須退出崗位的情況。
（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)清退：
1.申報(bào)材料虛假失實(shí)的；
2.本人未提供相應(yīng)勞動(dòng)、他人頂替上崗的；
3.無(wú)故連續(xù)曠工超過 15 天或一年內(nèi)累計(jì)曠工 30 天的；
4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；
5.工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；
6.在崗期間被依法追究刑事責(zé)任的；
7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。
第八章 附 則
第二十七條 加強(qiáng)政策銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等部門要主動(dòng)和崗位開發(fā)部門對(duì)接，將符合公益崗安置條件的人員及時(shí)納入公益崗安置范圍，實(shí)現(xiàn)公益崗安置與社會(huì)救助福利政策相銜接。
第二十八條 本辦法實(shí)施前已開發(fā)的公益性崗位在崗人員符合《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》規(guī)定中新一輪城鄉(xiāng)公益性崗位安置條件的，重新認(rèn)定后納入新崗位安置范圍，優(yōu)先組織上崗，待遇期限與原在崗期限合并計(jì)算，待遇執(zhí)行新待遇標(biāo)準(zhǔn)。本辦法實(shí)施前已開發(fā)的公益性崗位在崗人員不符合《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》規(guī)定中新一輪城鄉(xiāng)公益性崗位安置條件的，執(zhí)行原協(xié)議期或待遇期限及標(biāo)準(zhǔn)，到協(xié)議期或待遇期滿終止。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至 2023 年12 月 31 日?！稐椙f市就業(yè)困難人員公益性崗位托底安置制度實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。退役士兵專項(xiàng)公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上政策如遇調(diào)整，以調(diào)整后的政策為準(zhǔn)。
