沂南法〔2022〕23號(hào)
沂南縣人民法院
關(guān)于為“工業(yè)強(qiáng)縣計(jì)劃”提供司法服務(wù)和保障
的實(shí)施意見(jiàn)
為服務(wù)實(shí)施現(xiàn)代化強(qiáng)市“八大戰(zhàn)略”及縣第十四次黨代會(huì)提出的“345”工業(yè)強(qiáng)縣計(jì)劃，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮審判職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“十四五”期間全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供司法智慧和力量，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，凝心聚力，增強(qiáng)服務(wù)保障“工業(yè)強(qiáng)縣計(jì)劃”的責(zé)任感和使命感
1、提高政治站位。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是維護(hù)和優(yōu)化全縣法治營(yíng)商環(huán)境的重要保障。要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)和保障“工業(yè)強(qiáng)縣計(jì)劃”的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以改進(jìn)司法作風(fēng)、提高司法效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化審判資源，充分發(fā)揮司法審判在促進(jìn)保障、調(diào)整平衡、監(jiān)督制約、規(guī)范引導(dǎo)、制裁打擊等方面的職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務(wù)。
2、強(qiáng)化組織保障。成立以院黨組書記、院長(zhǎng)侯培棟為組長(zhǎng)的司法服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，選取思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過(guò)硬的員額法官組成專班，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)、調(diào)度。建立健全涉重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的糾紛防控機(jī)制，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域涉訴案件的專業(yè)服務(wù)、訴訟指導(dǎo)，切實(shí)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。
二、準(zhǔn)確定位，突出優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮法院在“工業(yè)強(qiáng)縣計(jì)劃”中的職能作用
3、有效實(shí)質(zhì)化解糾紛。始終把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，延伸司法服務(wù)，積極推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，聚力優(yōu)化訴訟服務(wù)，努力讓當(dāng)事人少跑腿、讓訴訟再提速。進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，加強(qiáng)對(duì)涉企案件繁簡(jiǎn)分流，強(qiáng)化簡(jiǎn)案速裁和普案快審機(jī)制建設(shè)。健全完善人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商會(huì)調(diào)解和行政調(diào)解中心“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。
4、穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位的實(shí)施辦法》，健全工作銜接機(jī)制，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化審判力量配置，準(zhǔn)確查明事實(shí)，實(shí)質(zhì)化解糾紛。加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，配齊配強(qiáng)力量，積極融入基層社會(huì)治理，助力鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)對(duì)涉企案件的訴源治理，設(shè)立專業(yè)商事審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行類案專審，對(duì)涉企案件優(yōu)先快調(diào)、快立、快審、快執(zhí)，最大限度縮短案件辦理期限。
5、發(fā)揮刑事打擊職能。一是結(jié)合“固本清源”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信息網(wǎng)絡(luò)、金融放貸、市場(chǎng)流通、資源開(kāi)采、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域可能影響安全生產(chǎn)的非法經(jīng)營(yíng)、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資及非法阻工、尋釁滋事等損害企業(yè)合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序涉黑涉惡違法犯罪行為進(jìn)行打擊整治；二是要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、單位犯罪與個(gè)人犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家依法慎用刑事強(qiáng)制措施。堅(jiān)持懲罰犯罪與追贓挽損并重。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益；三是對(duì)案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞，提出司法建議，通知行業(yè)主管部門進(jìn)行整改，進(jìn)一步健全監(jiān)管制度，堵塞監(jiān)管漏洞。對(duì)審理的案件認(rèn)真排查梳理，及時(shí)向有關(guān)部門移送違法違紀(jì)線索。
6、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。一是依法審理企業(yè)所涉勞動(dòng)用工爭(zhēng)議、金融債務(wù)、內(nèi)部股東權(quán)益糾紛及企業(yè)融資糾紛等案件，支持企業(yè)多渠道融資，同時(shí)嚴(yán)守法定利率限制標(biāo)準(zhǔn)，遏制高利貸款趨向，以法治手段規(guī)范市場(chǎng)行為；二是加大與銀行、房產(chǎn)、工商、交通、證券等部門的協(xié)作，深化執(zhí)行科技手段應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的全覆蓋，第一時(shí)間查控涉企業(yè)案件債務(wù)人的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)；三是進(jìn)一步規(guī)范司法查封、扣押、凍結(jié)行為，嚴(yán)禁隨意查封扣押，超標(biāo)的、超期限查封扣押企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)。
7、提升破產(chǎn)審判水平。一是加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)審判人員配置，加強(qiáng)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升破產(chǎn)案件辦理能力；二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持”，不斷完善企業(yè)破產(chǎn)工作府院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、日常工作聯(lián)絡(luò)、重大疑難案件定期會(huì)商和信訪維穩(wěn)綜合治理等工作機(jī)制；三是進(jìn)一步加大 “執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件辦理力度，對(duì)于符合破產(chǎn)受理?xiàng)l件的執(zhí)行案件，積極推動(dòng)進(jìn)入“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，及時(shí)盤活僵尸企業(yè)閑置土地，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保僵尸企業(yè)及時(shí)出清。
8、強(qiáng)化善意文明執(zhí)行。一是積極開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，推行“四預(yù)告”執(zhí)行工作法，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，積極開(kāi)展執(zhí)源治理，保障企業(yè)和企業(yè)家及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益；二是樹立善意文明執(zhí)行理念，謹(jǐn)慎評(píng)估、依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)涉執(zhí)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的不利影響；三是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，破解執(zhí)行“查人找物”難題。加強(qiáng)失信懲戒和守信激勵(lì)，密織失信懲戒網(wǎng)，形成社會(huì)工作合力。
9、落實(shí)司法服務(wù)舉措。一是主動(dòng)上門提供法律服務(wù)，組織法官深入企業(yè)、工地、園區(qū)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防控工作。深入企業(yè)走訪調(diào)研，實(shí)地開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和法律需求；二是建立聯(lián)系機(jī)制，收集企業(yè)和企業(yè)家提出的意見(jiàn)及建議，針對(duì)企業(yè)關(guān)注的勞動(dòng)爭(zhēng)議等法律問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解析，增強(qiáng)彼此間的理解和溝通；三是不定期舉辦企業(yè)家座談會(huì)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)管理，防范市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。
10、加強(qiáng)企業(yè)信用保護(hù)。執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)履行生效法律文書確定義務(wù)的企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人要及時(shí)從失信被執(zhí)行人名單信息中刪除，所采取的限高、查封、凍結(jié)等執(zhí)行措施要及時(shí)解除，對(duì)于已經(jīng)履行完畢的被執(zhí)行人企業(yè)要及時(shí)屏蔽其作為被執(zhí)行人的企業(yè)信息，以便盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。需要出具說(shuō)明的，法院及時(shí)出具并優(yōu)先辦理。
11、落實(shí)助企紓困措施。訴訟過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)、企業(yè)家確實(shí)無(wú)力繳納訴訟費(fèi)用或者因訴訟導(dǎo)致生活生產(chǎn)困難的，及時(shí)啟動(dòng)司法救助程序，依法進(jìn)行緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用。對(duì)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的企業(yè)、企業(yè)家提交擔(dān)保金確實(shí)困難的，可適當(dāng)降低擔(dān)保金比例或采取信用擔(dān)保、物保等更為靈活的擔(dān)保方式。對(duì)涉企糾紛通過(guò)開(kāi)展訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解或速裁等結(jié)案方式，讓企業(yè)在不用繳費(fèi)或減半繳費(fèi)的情況下就能有效解決糾紛，切實(shí)降低企業(yè)訴訟成本。
12、統(tǒng)一裁判尺度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判規(guī)則，在審理涉企刑事案件時(shí)，準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格遵守罪刑法定、疑罪從無(wú)原則。在審理、執(zhí)行涉企民商事案件時(shí)，對(duì)雙方均系企業(yè)、企業(yè)家的案件，注意做到平等保護(hù)，不偏不倚。對(duì)一些疑難復(fù)雜案件，充分發(fā)揮好專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)的作用，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)、法律適用統(tǒng)一。認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制改革要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序、監(jiān)督有力的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范法官的自由裁量權(quán)。
三、改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高服務(wù)保障“工業(yè)強(qiáng)縣計(jì)劃”的能力水平
13、加大普法宣傳力度。一是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，把公開(kāi)庭審作為法治宣傳的第一平臺(tái)，針對(duì)涉企案件，邀請(qǐng)企業(yè)家或企業(yè)代表人旁聽(tīng)案件審理，加強(qiáng)在辦案中的釋法說(shuō)理；二是推進(jìn)信息公開(kāi)，進(jìn)一步提高法院裁判文書上網(wǎng)公開(kāi)率和審判流程信息公開(kāi)率，做到應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公開(kāi)的裁判文書一率上網(wǎng)公開(kāi)，方便企業(yè)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢涉企案件全部節(jié)點(diǎn)流程信息；三是通過(guò)綜合傳統(tǒng)媒體與微博、公眾號(hào)等新媒體的傳播功能，開(kāi)展重大活動(dòng)、典型性案例及新法律法規(guī)的宣傳報(bào)道和發(fā)布，提高企業(yè)法律意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
14、加強(qiáng)法院自身建設(shè)。一是突出黨建引領(lǐng)，推行“支部建在審判庭、黨小組建在辦案團(tuán)隊(duì)”上，促進(jìn)講政治和講法律、抓黨建和促審判的深度融合，確保辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；二是以提升審判執(zhí)行質(zhì)效為目標(biāo)，抓好審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，不斷提升審判工作能力和群眾工作能力，不斷提升法官的職業(yè)榮譽(yù)感；三是鞏固深化隊(duì)伍教育整頓成果，持續(xù)推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，以廉潔司法維護(hù)公平正義。大力倡導(dǎo)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，堅(jiān)定“事?tīng)?zhēng)一流、唯旗是奪”的信心決心，持續(xù)優(yōu)化司法作風(fēng)，切實(shí)提升司法能力。
2022年3月24日
沂南縣人民法院辦公室 2022年 3月25日印發(fā)
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