博山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于嚴(yán)厲打擊野外非法用火全力做好森林防火工作的通知
博政辦字〔2022〕9號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為全面加強(qiáng)野外用火管理工作，保持森林防火形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，有效遏制森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，以“把住路、守住山、看住人、盯住墳、管住火”為核心，進(jìn)一步加大打擊力度，有效遏制野外違法用火行為，消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生，切實(shí)保護(hù)森林資源安全，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境；落實(shí)森林防火責(zé)任制，克服麻痹思想和僥幸心理，始終保持常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴的工作狀態(tài)；不斷完善防控體系，提高防控能力，有效提高全區(qū)森林防火工作管理水平；通過(guò)嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格規(guī)范用火行為，引導(dǎo)群眾牢固樹(shù)立安全用火、科學(xué)用火意識(shí)；強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)生活用火的管理，有效控制野外火源，提高應(yīng)急處置能力。
二、管控措施及處罰規(guī)定
（一）管控措施
管控措施分為農(nóng)業(yè)禁燒、嚴(yán)禁林區(qū)用火、封山3類(lèi)。
1．農(nóng)業(yè)禁燒。農(nóng)業(yè)秸稈全面禁燒，任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁以任何理由、任何方式露天焚燒農(nóng)作物秸稈、樹(shù)葉和荒草。
2．嚴(yán)禁林區(qū)邊緣用火。每年的11月1日至翌年的5月31日的森林防火期內(nèi)，禁止攜帶火種、易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)，任何單位和個(gè)人不得在森林內(nèi)或距森林邊緣500米范圍內(nèi)吸煙、燒荒、燒秸稈、上墳燒香燒紙、燃放鞭炮、點(diǎn)放孔明燈、爆破、明火作業(yè)、野炊燒烤、點(diǎn)火取暖等野外用火。
3．封山。每年的11月1日至翌年的5月31日的森林防火期內(nèi)，魯山林場(chǎng)、原山林場(chǎng)等景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施禁火，除景區(qū)景點(diǎn)外其他區(qū)域?qū)嵤┓馍剑瑖?yán)禁任何人帶火種進(jìn)入防火區(qū)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛要按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。
（二）處罰規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《森林防火條例》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等，對(duì)違反上述管控措施的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
1．公民如果違反上述第一條的有關(guān)規(guī)定，建成區(qū)外露天焚燒秸稈、落葉和雜草等，造成大氣污染的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十九條，責(zé)令改正，并可以處五百元以上兩千元以下罰款，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施處罰。故意焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉和雜草等，造成公私財(cái)產(chǎn)損失的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以下罰款，對(duì)于因故意焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉和雜草等行為過(guò)失引起火災(zāi)的，由公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十四條之規(guī)定按照職責(zé)分工分別予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不聽(tīng)勸阻，故意焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉和雜草等，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2．公民如果違反上述管控措施的有關(guān)規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由自然資源部門(mén)依照《森林防火條例》規(guī)定，對(duì)個(gè)人處500至5000元罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)至5萬(wàn)元罰款。對(duì)拒不執(zhí)行此通告或阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行森林防火職務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定，處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，并處500元以下罰款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四條規(guī)定，故意縱火尚未造成重大損失的，處三年以上十年以下有期徒刑；故意縱火致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。
三、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理要求，全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）森林防火責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)森林防火主體責(zé)任，將任務(wù)落實(shí)到林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，做到林有人管、路有人守、責(zé)有人擔(dān)；嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，協(xié)同做好聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的森林防滅火工作。
區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織較大以上森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)相關(guān)部門(mén)的森林草原火災(zāi)防控工作，開(kāi)展森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作；組織編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息；承擔(dān)區(qū)森防指辦公室日常工作。
區(qū)自然資源局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的防控工作，負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的早期處理相關(guān)工作。組織編制全區(qū)森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防治標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開(kāi)展森林防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)開(kāi)展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作；組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)森林防火隱患排查和督導(dǎo)檢查工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好森林火災(zāi)早期處置，按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，參與全區(qū)森林火災(zāi)處置工作；承擔(dān)森林草原防滅火應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；參與綜合性森林火災(zāi)撲救演練；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展打擊野外違法用火行為，做好火災(zāi)事故調(diào)查工作并協(xié)助做好火災(zāi)案件的偵破；協(xié)助做好災(zāi)情損失的評(píng)估上報(bào)工作；負(fù)責(zé)火燒跡地生態(tài)恢復(fù)工作。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)做好森林草原火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作，發(fā)生火災(zāi)后做到出警與追查火災(zāi)嫌疑人同步開(kāi)展，做到每案必查，嚴(yán)厲打擊野外用火行為。組織對(duì)森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行研判，研究部署全區(qū)公安機(jī)關(guān)森林和草原防滅火工作，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。負(fù)責(zé)火災(zāi)發(fā)生地治安管理，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳎_保應(yīng)急救援車(chē)輛優(yōu)先通行，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用與禁燒成員單位按各自職責(zé)分工開(kāi)展工作，統(tǒng)籌抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加大對(duì)建成區(qū)外的巡查力度，露天焚燒秸稈、落葉和雜草等，造成大氣污染的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政處罰。
四、工作措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高森林防火責(zé)任意識(shí)，站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火工作的政治敏感性，嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全力以赴做好森林防火工作。要強(qiáng)化底線(xiàn)思維，克服麻痹大意思想和松勁厭煩情緒，采取扎實(shí)有效的措施，全面落實(shí)森林防火責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位、保障到位，確保不發(fā)生問(wèn)題。對(duì)工作部署、責(zé)任落實(shí)不到位出現(xiàn)問(wèn)題的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。區(qū)森林防火指揮部辦公室要組織牽頭成立野外火源管控督導(dǎo)督查組，協(xié)調(diào)應(yīng)急、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展野外違規(guī)用火專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕野外違規(guī)用火；區(qū)應(yīng)急管理局要做好“救”的準(zhǔn)備工作，調(diào)整、補(bǔ)充救援隊(duì)伍，落實(shí)裝備物資；區(qū)自然資源局要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)好“預(yù)防”和初期處置措施；區(qū)公安分局要提前介入?yún)f(xié)助查明火災(zāi)原因，對(duì)因野外吸煙、違規(guī)用火等行為引發(fā)的森林火災(zāi)直接肇事者，依法從嚴(yán)、從重懲處；其他有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。
（三）加大宣傳力度，增強(qiáng)防火意識(shí)。區(qū)森林防火指揮部各成員單位要結(jié)合職責(zé)職能開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民防火意識(shí)，促進(jìn)群眾防火意識(shí)再提高。充分利用各種媒體，采用各種宣傳手段，開(kāi)展大規(guī)模、全方位的森林防火宣傳活動(dòng)，尤其加強(qiáng)對(duì)林緣區(qū)村莊、入山人員和中小學(xué)生的重點(diǎn)宣傳，做到縱向到底、橫向到邊不留死角，努力營(yíng)造“森林防火、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。
（四）嚴(yán)格值班值守，加強(qiáng)應(yīng)急處置。要嚴(yán)格執(zhí)行防火期內(nèi)24小時(shí)值班備勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員要做好信息溝通和協(xié)調(diào)工作，確保信息暢通。要加強(qiáng)對(duì)防火值班工作的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、通報(bào)和處理，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象，確?；痣U(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早撲救、早應(yīng)急。要牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一、科學(xué)施救”的理念，堅(jiān)持重兵投入，小火大救，確?？焖俪鰟?dòng)、高效處置，有力有序有效處置森林火情火災(zāi)。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年3月31日。由區(qū)自然資源局具體負(fù)責(zé)解釋。
博山區(qū)人民政府辦公室
2022年3月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
