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ZDDR-2022-0020003 

張店區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張店區(qū)實(shí)施“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)暫行辦法的通知

張政辦字〔2022〕8號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，圍繞區(qū)委、區(qū)政府品質(zhì)提升年決策部署，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，經(jīng)研究，現(xiàn)將《張店區(qū)實(shí)施“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。為抓好貫徹落實(shí)，提出如下要求：

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識

小微企業(yè)是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，在促進(jìn)增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生方面發(fā)揮著極其重要的作用。各有關(guān)單位要高度重視，提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，把各個環(huán)節(jié)工作做細(xì)做實(shí)做好，真正讓小微企業(yè)得到實(shí)惠。積極提升區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。

二、優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制

各有關(guān)單位、各商業(yè)銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，立足各自職能，建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的工作機(jī)制，簡化業(yè)務(wù)流程，提高辦理效率。要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，最大限度地為企業(yè)提供便利，加快釋放政策效應(yīng)。

三、加強(qiáng)政策宣傳推介

各有關(guān)單位、各商業(yè)銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大政策推廣力度，做好政策宣傳工作，采取媒體廣告投放、召開政策推介會、上門宣講等多種方式，擴(kuò)大政策知曉率和覆蓋面，確保廣大小微企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

張店區(qū)人民政府辦公室

2022年3月27日

（此件公開發(fā)布） 

張店區(qū)實(shí)施“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)暫行辦法

第一章 總則

第一條  為積極推動“政銀擔(dān)”合作，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕15號）和《淄博市人民政府辦公室關(guān)于推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（淄政辦發(fā)〔2021〕14號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《張店區(qū)實(shí)施“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條  《辦法》所稱“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)是指張店區(qū)人民政府（以下簡稱政府）、合作銀行（以下簡稱銀行）和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)）發(fā)揮各自優(yōu)勢，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)實(shí)施條件的小微企業(yè)及個體工商戶予以擔(dān)保，銀行再發(fā)放貸款（不包括房地產(chǎn)貸款、融資平臺貸款和非自身經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款），發(fā)生代償后，實(shí)行政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)三位一體、共同分擔(dān)。

代償分擔(dān)比例按照2:2:6，分別由政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)。同時(shí)政府給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。

第三條 《辦法》所稱符合“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)實(shí)施條件的小微企業(yè)及個體工商戶是指在張店區(qū)依法辦理工商注冊和納稅登記、生產(chǎn)經(jīng)營及信用狀況良好，符合商業(yè)銀行基本貸款放款條件，但因其抵質(zhì)押物不足，導(dǎo)致商業(yè)銀行最終無法審核放款，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)考察通過，且其股東會（或董事會）及法定代表人（或?qū)嶋H控制人）同意為貸款業(yè)務(wù)提供一定反擔(dān)保措施的具備獨(dú)立法人資格的小微企業(yè)、個體工商戶。根據(jù)銀行信貸政策，小微企業(yè)承貸主體可以為企業(yè)法人，也可以為企業(yè)法定代表人、主要股東（持股占比超過50%）或?qū)嶋H控制人。個體工商戶承貸主體必須為負(fù)責(zé)人。

同時(shí)，小微企業(yè)和個體工商戶須符合以下條件：

1.符合工信部等部門《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的小微企業(yè)或個體工商戶。

2.小微企業(yè)和個體工商戶、控股股東、企業(yè)法人、企業(yè)實(shí)際控制人無涉訴、被執(zhí)行、限高等違法失信情形。

3.滿足銀行貸款放款條件和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的基本要求。

第四條 《辦法》所稱風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，是指“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)中政府承擔(dān)20%責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，專項(xiàng)用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)擔(dān)保時(shí)發(fā)生代償?shù)馁Y金和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助資金。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金列入政府財(cái)政預(yù)算，代償超出當(dāng)年預(yù)算部分，由區(qū)財(cái)政局下年度安排預(yù)算補(bǔ)足。

第五條 《辦法》所稱合作銀行，是指認(rèn)可本辦法，且與政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，愿意履行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)義務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第六條 《辦法》所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指認(rèn)可本辦法，且依法設(shè)立，由國有控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

    第七條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、循環(huán)使用”的原則。

 第八條  區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的籌集安排、指導(dǎo)、監(jiān)督使用工作。

第二章 業(yè)務(wù)模式

第九條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額度實(shí)行分檔管理，企業(yè)作為承貸主體貸款不超過1000萬元，個人作為承貸主體不超過300萬元，擔(dān)保期限一般不超過1年。

第十條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行“見貸即?！狈?wù)，針對無法提供有效抵押質(zhì)押物，且正常經(jīng)營無涉訴的小微企業(yè)貸款需求，銀行審議同意貸款申請后，擔(dān)保公司原則上不準(zhǔn)拒保。如出現(xiàn)符合銀行貸款審核條件，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對提供擔(dān)保服務(wù)提出異議，擔(dān)保機(jī)構(gòu)向“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）提出申請，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組及商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)集體研究決定。

第十一條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和個體工商戶提供零費(fèi)率擔(dān)保，由區(qū)財(cái)政給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，按季度發(fā)放。

第十二條 銀行以人民銀行最新公布的1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）為基準(zhǔn)，自主加點(diǎn)（不超200BP）確定貸款利率。

實(shí)行行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“白名單”制度，綜合考慮財(cái)政支持政策、稅收繳納、行政處罰、企業(yè)信用、創(chuàng)投資金投資等因素，由部門、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)推薦等行業(yè)優(yōu)質(zhì)、重點(diǎn)扶持企業(yè)優(yōu)先享受“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)政策，“白名單”實(shí)行動態(tài)管理，定期由領(lǐng)導(dǎo)小組及商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)集體綜合評定后，由區(qū)地方金融監(jiān)管局公布，銀行按照1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）加點(diǎn)不超100BP收取利息。

第十三條 在本辦法有效期內(nèi)，小微企業(yè)和個體工商戶在符合上述條件的情況下，在同一貸款合同期限內(nèi)，只享受單筆貸款支持。在貸款到期還款后，符合條件可再次申請。

第十四條 小微企業(yè)和個體工商戶自主提出貸款申請，按時(shí)償還貸款本息。貸款必須用于本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得用于轉(zhuǎn)貸、委托貸款、并購貸款、國家產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制的項(xiàng)目，不得參與民間借貸和投資資本市場（限制性行業(yè)審慎辦理）。

第十五條 對于張店區(qū)需要重點(diǎn)支持的企業(yè)項(xiàng)目，涉及金融風(fēng)險(xiǎn)化解等特殊政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，可根據(jù)實(shí)際情況一事一議，由領(lǐng)導(dǎo)小組及商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)集體研究決定同意后，參照“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)辦法執(zhí)行。

第十六條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月5日前，向區(qū)地方金融監(jiān)管局書面報(bào)送上月新增企業(yè)“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)明細(xì)表、借款合同、保證合同、銀行放款憑證及申報(bào)材料真實(shí)性聲明，對材料齊全，符合條件的業(yè)務(wù)由區(qū)地方金融監(jiān)管局予以備案，并出具“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)備案通知書。

第三章 擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助

第十七條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向區(qū)地方金融監(jiān)管局提交擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助申請報(bào)告和張店區(qū)“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)保費(fèi)補(bǔ)助申請表，由區(qū)地方金融監(jiān)管局審核同意后向區(qū)財(cái)政局申請撥付。在收到區(qū)地方金融監(jiān)管局風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金撥付申請后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核，并向擔(dān)保機(jī)構(gòu)撥付擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。

第四章 代償補(bǔ)償

第十八條  一旦因不可抗力出現(xiàn)貸款逾期、不良，銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時(shí)間啟動追償措施，最大限度挽回?fù)p失。

第十九條 因無法挽回?fù)p失導(dǎo)致需要代償時(shí)，銀行應(yīng)以書面形式通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到通知后10個工作日內(nèi)，按照未清償貸款本息的80%向銀行先行代償。銀行應(yīng)自行追償或主動核銷未清償貸款本息20%的部分，不得將自擔(dān)部分的損失轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第二十條  擔(dān)保機(jī)構(gòu)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向區(qū)地方金融監(jiān)管局提交擔(dān)保代償補(bǔ)償申請報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括申請代償補(bǔ)償項(xiàng)目情況、申請代償補(bǔ)償資金金額、擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及代償率情況、項(xiàng)目追償情況等。對政府應(yīng)分擔(dān)的20%代償補(bǔ)償資金，擔(dān)保機(jī)構(gòu)向區(qū)地方金融監(jiān)管局提出申請，并報(bào)送以下材料：

（一）張店區(qū)“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金代償申請表；

（二）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償結(jié)清證明；

（三）每筆擔(dān)保貸款的相關(guān)合同文書；

（四）追償資料及訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用發(fā)票等；

（五）其它要求補(bǔ)充的資料。

第二十一條  銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對每筆業(yè)務(wù)及上報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并提交材料真實(shí)性聲明。

第二十二條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金監(jiān)管臺賬，記錄、核算和反映風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的收付使用及追還情況。銀行要建立對應(yīng)臺賬備查。

第二十三條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交擔(dān)保代償補(bǔ)償申請材料后，區(qū)地方金融監(jiān)管局應(yīng)在10個工作日內(nèi)委托第三方中介機(jī)構(gòu)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償事項(xiàng)真實(shí)性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告，

經(jīng)審核同意后，向區(qū)財(cái)政局提出資金撥付申請。收到申請后，區(qū)財(cái)政局按時(shí)下達(dá)資金，由區(qū)地方金融監(jiān)管局及時(shí)撥付擔(dān)保機(jī)構(gòu)撥付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

第五章 代償追償

第二十四條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代償債權(quán)的追討工作，在收到風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償資金后，不得放棄追償權(quán)，應(yīng)采取有效措施繼續(xù)追索債權(quán)。依法追償所得扣除訴訟等實(shí)現(xiàn)債權(quán)費(fèi)用后，應(yīng)及時(shí)按代償分擔(dān)比例繳回至風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金賬戶。

第二十五條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向區(qū)地方金融監(jiān)管局報(bào)送代償債權(quán)的追索情況，并附送司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)對代償貸款簽發(fā)的生效法律文書（調(diào)解、判決、執(zhí)行、裁定復(fù)印件等）。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條 區(qū)政府成立“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金運(yùn)作的管理機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委常委、副區(qū)長任組長，分管金融工作的副區(qū)長任副組長，成員由區(qū)財(cái)政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人，區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局、市生態(tài)環(huán)境局張店分局、市自然資源局張店分局、張店區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中心等單位分管負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)地方金融監(jiān)管局，作為開展“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

第二十七條 加強(qiáng)交流互通。為確保我區(qū)“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)工作持續(xù)穩(wěn)定開展，銀行要做好貸款企業(yè)貸前審查，貸中、貸后管理等各項(xiàng)工作，對企業(yè)可能出現(xiàn)違反借款用途、挪用貸款資金或其他嚴(yán)重影響企業(yè)還款可能等違約情況的，應(yīng)第一時(shí)間書面通知領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并采取制止、挽救措施控制風(fēng)險(xiǎn)。

第二十八條 嚴(yán)肅落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織召開工作會議，多渠道了解和掌握企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)研究并采取相關(guān)措施。

第二十九條 對從事“政銀擔(dān)”相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)和人員，因徇私舞弊、玩忽職守造成風(fēng)險(xiǎn)損失的，按相關(guān)法律法規(guī)要求追究其相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

第七章 附則

第三十條  本辦法自2022年4月28日起施行，有效期至2023年4月27日?！稄埖陞^(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張店區(qū)實(shí)施“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)暫行辦法的通知》（張政辦字〔2020〕36號）同時(shí)廢止。

第三十一條  區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保障委托第三方機(jī)構(gòu)審核、“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)推廣等經(jīng)費(fèi)。

第三十二條 本辦法由區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

    附件：1.“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)明細(xì)表

                2.“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助申請表        

                3.“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金代償申請表

                4. 申報(bào)材料真實(shí)性聲明

附件1

                             “政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)明細(xì)表                     單位：萬元