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《聊城市住房發(fā)展規(guī)劃（2021--2025）》已編制完成，經(jīng)局局長辦公會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聊城市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

“十四五”時期（2021-2025年）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是山東省開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的第一個五年，也是我市深入實(shí)施“新時代興聊十大工程”、實(shí)現(xiàn)在魯西大地率先崛起的關(guān)鍵五年。為加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動住房高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住有所居、住有宜居，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《聊城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要闡明聊城市城鎮(zhèn)住房發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)舉措，明確住房發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房供給、規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展、引導(dǎo)相關(guān)政策制定與資源合理配置的重要依據(jù)。規(guī)劃準(zhǔn)確把握形勢，科學(xué)謀劃，奮力譜寫聊城住房發(fā)展事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、“十三五”時期住房發(fā)展回顧

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是我市高質(zhì)量發(fā)展取得突出成效的五年?！笆濉睍r期，聊城市城鎮(zhèn)住房制度逐步完善，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，保障性安居工程有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民居住條件持續(xù)改善，住房發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，成就突出。

（一）住房政策體系不斷完善。“十三五”時期，根據(jù)《住建部、國土部<關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控相關(guān)工作的通知>的通知》（建房發(fā)〔2017〕80號）等系列文件要求，先后制定《聊城市委辦公室市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的實(shí)施意見》（聊辦發(fā)〔2017〕1號）、《聊城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（聊辦發(fā)〔2017〕18號）、《關(guān)于印發(fā)<聊城市房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案管理辦法>的通知》（聊建字〔2017〕73號）、《關(guān)于印發(fā)<聊城市房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度>的通知》（聊建字〔2018〕110號）、《聊城市住建局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商品房預(yù)（銷）售行為的通知》（聊建字〔2018〕74號）、《關(guān)于印發(fā)<聊城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價細(xì)則（試行）>的通知》（聊建字〔2020〕115號）等文件落實(shí)體系，住房政策體系不斷完善，建立起了有力的實(shí)施保障機(jī)制。

（二）房地產(chǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉睍r期，我市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展。2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)44.1平方米，高于全省平均水平。全市房地產(chǎn)開發(fā)投資額占固定資產(chǎn)投資比重呈逐年上升態(tài)勢，2020年達(dá)到35.5%，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入占比達(dá)到19.07%。全市新建商品房銷售面積3355.92萬平方米，其中新建商品住宅銷售面積2999.21萬平方米。截止2020年末，市城區(qū)累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資501億元，其中住宅建設(shè)投資367億元。市城區(qū)新建商品房銷售面積1295萬平方米，年均銷售面積259萬平方米。房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，為居民家庭生活安定、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。本土房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營水平不斷提升，星光清水灣（一期）、蓮湖新城（南區(qū)）榮獲全國房地產(chǎn)行業(yè)最高獎項“廣廈獎”，為行業(yè)品質(zhì)提升樹立了標(biāo)桿。同時，裕昌集團(tuán)、星光集團(tuán)、民生集團(tuán)先后榮獲全國AAA級信用企業(yè)。

（三）住房保障力度持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，我市逐步理順政府住房保障職能，住房保障力度持續(xù)加大，保障對象范圍進(jìn)一步拓寬。先后出臺了《聊城市城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼暫行管理辦法》（聊建字〔2019〕115號）、《關(guān)于調(diào)整聊城市市城區(qū)公共租賃住房準(zhǔn)入條件的通知》（聊住保辦發(fā)〔2019〕1號）、《關(guān)于免收城市居民最低生活保障家庭公共租賃住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)租金的通知》（聊建函〔2020〕2號）等配套支持政策。“十三五”時期，全市公租房建成10746套，累計發(fā)放租賃補(bǔ)貼1172戶，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。累計完成棚改9萬余套，改造老舊小區(qū)440個，城市面貌有效改善，保障性住房供應(yīng)總量顯著增加。加大人才安居保障力度，累計籌集人才住房1000余套，打造良好引才聚才環(huán)境，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）物業(yè)管理服務(wù)水平逐步提高?！笆濉睍r期，我市物業(yè)行業(yè)政策體系進(jìn)一步完善，物業(yè)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)有效融入基層治理，特別在新冠肺炎疫情期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)筑牢小區(qū)防疫底線，為奪取抗疫勝利作出積極貢獻(xiàn)。2020年末全市城區(qū)住宅小區(qū)2308個，面積7819萬平方米，其中，專業(yè)物業(yè)服務(wù)小區(qū)1156個，6460萬平方米，專業(yè)物業(yè)服務(wù)覆蓋率82.62%。街道社區(qū)兜底小區(qū)399個，524萬平方米，占比6.70%。業(yè)主自治小區(qū)525個，524萬平方米，占比6.71%。全市共有物業(yè)公司353家，從業(yè)人員15000余人。

同時，城鎮(zhèn)住房發(fā)展仍面臨一些問題和短板。一是房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人口、土地、產(chǎn)業(yè)、住房協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期任務(wù)依然艱巨。二是住房發(fā)展不均衡，新建住宅空間布局與人口、產(chǎn)業(yè)不夠匹配，職住平衡有待加強(qiáng)。三是住宅產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾。四是住房租購結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，租購并舉的供應(yīng)格局尚未形成，租賃住房市場專業(yè)化、規(guī)范化水平有待提高。

二、面臨形勢

——新發(fā)展階段帶來新機(jī)遇。“十四五”時期國家加快實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，山東省邁入現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新階段。我市深入實(shí)施“新時代興聊十大工程”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)聊城治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，奮力實(shí)現(xiàn)在魯西大地率先崛起。要增強(qiáng)機(jī)遇意識，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，全力推動新時代住房事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——新發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求。“十四五”時期，我市“一心、兩軸、兩帶”的市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局，將帶動產(chǎn)城鎮(zhèn)深度融合發(fā)展。2020年末全市常住人口城鎮(zhèn)化率52.97%，進(jìn)入快速發(fā)展區(qū)間，鄉(xiāng)城遷移是城鎮(zhèn)化過程的主力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求潛力較大。同時，“中心城市+縣（市）城區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，中心城區(qū)人口聚集能力不斷增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)配套、住房保障等對住房工作提出新要求，要立足實(shí)際，積極作為，科學(xué)研判住房供應(yīng)規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化住房空間布局，發(fā)揮住房事業(yè)對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育財源、優(yōu)化環(huán)境、改善民生的帶動作用。

——新發(fā)展定位指明新方向。黨的十九大明確提出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,突出住房的民生屬性,始終把解決人民群眾住房問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),完善住房市場體系和住房保障體系,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。這一根本定位是“十四五”時期住房工作的總原則、總遵循。要堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，堅決遏制投機(jī)炒房，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。堅持市場化改革方向，完善長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政府保障，重點(diǎn)解決好新市民住房問題。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作系列重要指示要求，落實(shí)省委、省政府系列工作部署，以推動住房高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以住有所居、住有宜居、職住平衡為總目標(biāo)，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)住房發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，助力聊城高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持民生導(dǎo)向。踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，依法保障居民居住權(quán)利，滿足居民基本住房需求和合理的改善需求，堅決抑制投機(jī)炒房，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居、住有宜居，進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的安居宜居基礎(chǔ)。

——堅持市場導(dǎo)向。落實(shí)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，充分發(fā)揮市場在住房資源配置中的決定性作用，租購并舉，通過市場滿足多層次的住房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)商品住房和保障性安居工程建設(shè)，完善住房保障制度，更好地發(fā)揮政府作用。

——堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。把創(chuàng)新理念貫穿住房事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)方式從投資新建，向住房的更新改造和全鏈條的運(yùn)營服務(wù)轉(zhuǎn)型，使住房事業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期良性動力。

——堅持綠色導(dǎo)向。以把生態(tài)文明理念全面融入住房事業(yè)發(fā)展中，推進(jìn)綠色建筑與裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快轉(zhuǎn)變住房供應(yīng)模式、建造模式、消費(fèi)模式、企業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)好人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

“十四五”期間，城鎮(zhèn)住房發(fā)展水平穩(wěn)步提高，住房供應(yīng)體系更加合理，住房需求有效滿足，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。房地產(chǎn)市場保持長期平穩(wěn)健康發(fā)展，以政府為主提供基本保障，住有所居、住有宜居、職住平衡水平明顯提高。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)住房事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

展望2035年，城鎮(zhèn)住房發(fā)展與新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市相適應(yīng)，住房制度體系更加完善，實(shí)現(xiàn)基本住房保障均等化，人民群眾有更舒適的居住條件，在住房方面的獲得感、幸福感達(dá)到新高度。

2.具體目標(biāo)

——供需保持平衡?！笆奈濉睍r期，全市城鎮(zhèn)新增商品住房供應(yīng)2740萬平方米左右。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，住房供應(yīng)布局與區(qū)域人口增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市和各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)去化周期穩(wěn)定在合理區(qū)間。到“十四五”末城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到44.85平方米。

——市場平穩(wěn)健康。落實(shí)政府主體責(zé)任，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)妥實(shí)施金融管控，防范化解市場風(fēng)險，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

——保障多元精準(zhǔn)。健全住房保障體系，強(qiáng)化政府基本保障，精準(zhǔn)定向分類施策，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才的住房保障需求，推動住房保障從戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，提高居住證人口對住房保障的實(shí)際享有水平。保障方式多元化，實(shí)物配租、配售與貨幣補(bǔ)貼并舉。

——品質(zhì)服務(wù)提升。提高新建住房設(shè)計建造水平和全裝修比例，提升住宅和住宅小區(qū)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市更新行動，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，創(chuàng)造綠色、人文、舒適的居住環(huán)境。到“十四五”末，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。進(jìn)一步提高綠色建筑比例，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化住宅施工面積，“十四五”時期，新建住宅綠色建筑達(dá)標(biāo)率100%。

——發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，積極促進(jìn)住房建造與布局設(shè)計的綠色轉(zhuǎn)型。踐行集約節(jié)約，精明增長理念，推動存量空間更新利用，創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)鏈條與類型，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推動推進(jìn)智能建造、建筑工業(yè)化與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

附表1  2021-2025年聊城市住房發(fā)展主要指標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

1.優(yōu)化住宅用地供應(yīng)和管理。建立以住房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機(jī)制，依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測以及商品房庫存規(guī)模等，立足本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，統(tǒng)籌安排住宅建設(shè)用地，保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。落實(shí)人地掛鉤政策,根據(jù)人口流向分配建設(shè)用地指標(biāo),新增土地計劃指標(biāo)要向人口凈流入、住房供求矛盾突出的區(qū)域傾斜。加強(qiáng)住宅用地供后監(jiān)管,保障土地供應(yīng)轉(zhuǎn)化為住宅有效供應(yīng)。采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。探索支持利用集體建設(shè)用地按照城市空間規(guī)劃建設(shè)租賃住房。

2.加強(qiáng)房地產(chǎn)金融管控。保持房地產(chǎn)金融政策連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性。加強(qiáng)房地產(chǎn)金融管控,有效遏制房地產(chǎn)過度金融化，合理約束高杠桿企業(yè)負(fù)債行為，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)，減少囤房囤地、非理性拿地，推動企業(yè)穩(wěn)妥有序逐步降低杠桿水平，防范房地產(chǎn)市場金融風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房金融政策的民生作用，重點(diǎn)支持首套自住需求、堅決遏制投機(jī)炒房。嚴(yán)格個人住房貸款審貸管理，禁止開展首付貸、經(jīng)營貸等違規(guī)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對房產(chǎn)抵押貸款管理。落實(shí)差別化住房稅收政策，依法落實(shí)國家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、增值稅優(yōu)惠政策和個人出租住房相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持住房租賃市場發(fā)展。

3.強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建全房地產(chǎn)市場調(diào)控部門會商制度和市場信息定期發(fā)布制度，加強(qiáng)信息共享和形勢研判。落實(shí)房地產(chǎn)市場監(jiān)測月報制度，加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警提示。加快推行住房信息化、智慧化建設(shè)，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)市場大數(shù)據(jù)平臺,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場運(yùn)行動態(tài)實(shí)時監(jiān)測。推行新建商品房和存量房交易網(wǎng)簽全覆蓋，提升網(wǎng)簽服務(wù)成效和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測和信息互通機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期。

4.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。推進(jìn)建立房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)、住房租賃等全覆蓋的行業(yè)信用管理體系，加強(qiáng)對企業(yè)及從業(yè)人員的信用監(jiān)管，健全多部門失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范住房市場秩序，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，持續(xù)整頓房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播亂象，嚴(yán)肅查處虛假宣傳、合同欺詐、捂盤惜售、未批先售、哄抬房價或租金價格、“黑中介”等違法違規(guī)行為，營造有利于住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展的市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。完善商品房預(yù)售資金管理辦法，建立健全存量房交易資金監(jiān)管制度。逐步提高商品房預(yù)售條件，穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,推動行業(yè)自律。

（二）健全住房保障體系

1.加快發(fā)展保障性租賃住房。堅持因地制宜，落實(shí)好城市主體責(zé)任，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的住房保障體系。以保障性租賃住房為著力點(diǎn)，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策，重點(diǎn)保障在城區(qū)工作生活、正常繳納養(yǎng)老保險和住房公積金、在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房的新市民、青年人等群體，優(yōu)先保障新就業(yè)、從事基本公共服務(wù)的新市民。堅持“群眾可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則確定具體租金標(biāo)準(zhǔn)，租金要低于同地段同品質(zhì)市場租金，動態(tài)調(diào)整周期不超過2年。堅持?；镜脑瓌t，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。由市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查及項目認(rèn)定，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理和運(yùn)營管理。

2.進(jìn)一步規(guī)范公租房保障。強(qiáng)化政府基本保障，規(guī)范發(fā)展公租房，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民的保障工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)保障。加強(qiáng)公租房建設(shè)管理，積極實(shí)施政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)。加快推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善公租房配套設(shè)施和公共服務(wù)，不斷提高管理服務(wù)水平。擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼范圍，將符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中等偏下及低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員納入住房租賃補(bǔ)貼的保障范圍。

3.加大人才安居保障力度。積極創(chuàng)新土地供應(yīng)、財政補(bǔ)助等人才住房籌集的支持政策，依據(jù)國土空間規(guī)劃和人才住房籌集計劃，科學(xué)增加租賃型和產(chǎn)權(quán)型人才住房供給。支持在人才聚集區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取集中新建、盤活利用閑置房屋改建、購買或長期租賃普通商品住房等方式，多渠道籌集人才住房。支持人才集聚的企事業(yè)單位，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，利用自有存量土地建設(shè)人才公寓，完善配套服務(wù)設(shè)施，通過租賃方式解決本單位人才的階段性住房需求。落實(shí)人才住房配套政策，支持住房公積金增值收益按規(guī)定用于人才住房建設(shè)籌集、運(yùn)營管理和維修維護(hù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對人才住房籌集計劃的建設(shè)項目給予信貸支持，人才住房用電、用氣、用水執(zhí)行居民類價格，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4.穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。堅持以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格界定棚戶區(qū)改造范圍，優(yōu)先改造集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目。充分尊重棚戶區(qū)改造區(qū)域征收家庭安置意愿，采取實(shí)物安置或貨幣安置形式。全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，提升棚改安置工程品質(zhì)，主動接受社會和群眾監(jiān)督。堅持因地制宜、量力而行，確保改造計劃在財政承受能力范圍內(nèi)。深入實(shí)施“快建成、快配套、早交付、早入住”專項行動，讓棚改居民早日住進(jìn)新居。在實(shí)施城市更新和棚戶區(qū)改造過程中，保護(hù)好歷史文化街區(qū)和歷史建筑，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和街區(qū)民居的保護(hù)修繕，留住城市記憶，重塑城市活力。   

（三）培育和發(fā)展住房租賃市場

1.多渠道籌集租賃房源。通過新建、改建、購買、租賃等方式多渠道籌集房源，滿足不斷增長的住房租賃需求，促進(jìn)職住平衡。加大新建商品住房項目配建租賃住房力度，增加租賃住房用地供應(yīng)、單列用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。允許將符合條件閑置的商業(yè)用房、工業(yè)用房等按規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^后改建為租賃住房。通過政府提供支持政策激活閑置房源，鼓勵個人和企業(yè)出租住房。

2.培育專業(yè)化規(guī)?；赓U企業(yè)。積極引導(dǎo)國有企業(yè)和社會資本參與租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，提供規(guī)?；?、多元化租賃服務(wù)，滿足不同群體的租賃需求。完善長租房政策，重點(diǎn)發(fā)展自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將新建商品房項目中長期持有的部分房源用于租賃。

3.規(guī)范住房租賃市場。加強(qiáng)住房租賃交易管理，以政府住房租賃交易服務(wù)平臺為依托，推行住房租賃合同示范文本，嚴(yán)格住房租賃合同網(wǎng)上備案。建立住房租賃信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的權(quán)益。規(guī)范輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)管理，嚴(yán)禁“高進(jìn)低出”“長收短付”、違規(guī)建立資金池等經(jīng)營行為。開展住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理，實(shí)施住房租賃信用管理，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。提高住房租賃市場全周期運(yùn)行監(jiān)測能力,對全市住房租賃市場運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

（四）扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造

1.創(chuàng)新完善改造相關(guān)機(jī)制。將老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項目推進(jìn)、長效管理等方面創(chuàng)新體制機(jī)制。完善項目審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存量資源整合利用、財稅金融土地支持等配套政策，到“十四五”末，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。

2.科學(xué)確定改造項目內(nèi)容。建立全市老舊小區(qū)改造項目數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)依據(jù)地方財力、居民改造意愿、改造迫切程度等，制定計劃、分類推進(jìn)、先易后難、力補(bǔ)短板，不斷完善城市管理和服務(wù)，全面改善小區(qū)居住環(huán)境。引入各類專業(yè)機(jī)構(gòu)投資參與養(yǎng)老、托育、社區(qū)商業(yè)等設(shè)施的改造、建設(shè)和運(yùn)營，運(yùn)用共建共享理念。

3.構(gòu)建改造后維護(hù)管理長效機(jī)制。充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合“黨建引領(lǐng)、紅色物業(yè)”活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造后長效管理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。

（五）提升物業(yè)管理服務(wù)水平

1.推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)。建立健全黨建引領(lǐng)的物業(yè)管理體系，促進(jìn)提升城市社區(qū)治理。以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，理順主體責(zé)任，夯實(shí)基層組織，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力。堅持新建住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋、老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，提高物業(yè)專業(yè)化服務(wù)覆蓋率、物業(yè)企業(yè)黨組織覆蓋率、業(yè)主委員會組建率、業(yè)主委員會黨組織覆蓋率，進(jìn)一步健全黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)服務(wù)管理工作機(jī)制。

2.促進(jìn)物業(yè)服務(wù)和發(fā)展模式創(chuàng)新。健全物業(yè)管理體制機(jī)制、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范業(yè)委會運(yùn)行，落實(shí)“三會三公開”制度，完善住宅專項維修資金使用流程。推動物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，到2025年，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)廣泛運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，構(gòu)建居住社區(qū)生活服務(wù)生態(tài)，為居民提供智慧物業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展智慧物業(yè)。 

3.強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)日常監(jiān)管。完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常監(jiān)管，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開展住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量綜合評價，定期對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考評，考評結(jié)果納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案和信用評級管理，形成長效監(jiān)督機(jī)制。搭建物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)平臺，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘和退出管理。持續(xù)開展物業(yè)管理行業(yè)亂象整治，切實(shí)保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

（六）全面提升居住品質(zhì)

1.提高新建住宅規(guī)劃設(shè)計水平。

2.改善居住環(huán)境和配套。完善基本公共服務(wù)配套，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。開展健康住宅建設(shè)試點(diǎn)，解決疫情防控中暴露出的住宅空間、功能等方面的問題。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，因地制宜對居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行改造和建設(shè)，完善水、電、氣、熱等服務(wù)保障和城市社區(qū)公共服務(wù)配套，按照“應(yīng)建盡建”原則推進(jìn)電動自行車集中充電場所及智能化充電設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、健康服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)納入居住區(qū)配套，提供安全、便捷、適老的生活環(huán)境。

3.提升新建住宅工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過程質(zhì)量管理。強(qiáng)化住宅項目建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任、其他參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，全面落實(shí)建設(shè)各方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。推廣“先驗(yàn)房后交房”制度，規(guī)范商品住宅交付行為，探索實(shí)施住宅工程質(zhì)量保險制度，維護(hù)購房人合法權(quán)益。積極推進(jìn)住房全裝修交付。積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)參與“泰山杯”“廣廈獎”評選，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（七）提升住房公積金服務(wù)能力

1.推進(jìn)住房公積金制度改革。改進(jìn)住房公積金繳存、提取、管理和監(jiān)管機(jī)制，建立和完善外來務(wù)工人員公積金繳納制度，支持職工用于自住的首套及改善性普通商品住房購房貸款需求。進(jìn)一步增強(qiáng)住房公積金對中低收入群體購房需求支持力度，重點(diǎn)支持新市民、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和中低收入家庭解決住房問題。嚴(yán)格落實(shí)財政、審計和決策執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)住房公積金風(fēng)險管理。

2.擴(kuò)大公積金制度保障覆蓋面。以滿足繳存職工家庭合理住房需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大制度保障覆蓋面，推動非公企業(yè)繳存擴(kuò)面，爭取使住房公積金制度覆蓋各類城鎮(zhèn)就業(yè)群體，加快實(shí)現(xiàn)住房公積金“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”。支持職工基本住房消費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸政策，支持自住型購房。進(jìn)一步增強(qiáng)住房公積金對中低收入群體購房需求支持力度。以建立租購并舉的住房制度為方向，落實(shí)租房提取等政策。

3.提升住房公積金服務(wù)水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用信息化手段，推動住房公積金業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、異地辦、就近辦，線上線下服務(wù)有機(jī)融合，增強(qiáng)群眾體驗(yàn)度和獲得感。推進(jìn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范線上服務(wù)事項種類，提高線上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)集中和信息共享，提升服務(wù)和監(jiān)管水平，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，力爭實(shí)現(xiàn)零材料、秒批秒辦。

（八）推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.提升房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合實(shí)力。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，以全省房地產(chǎn)開發(fā)50強(qiáng)、物業(yè)服務(wù)30強(qiáng)、中介服務(wù)10強(qiáng)等省級以上榮譽(yù)企業(yè)為依托，加快培育知名企業(yè)、品牌企業(yè)，鼓勵和扶持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、重組等市場化方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。在土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納方式、商品房預(yù)售許可和資金監(jiān)管等方面，對骨干企業(yè)予以適當(dāng)傾斜和扶持。推動房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)深度融合，為城市發(fā)展注入活力。深刻把握城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，更好融入城市和社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)開發(fā)運(yùn)營模式，向“城市運(yùn)營商”“生活服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。

2.推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范開展綠色建筑評價，推廣高星級綠色建筑和被動式超低能耗建筑等高品質(zhì)建筑，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。推廣應(yīng)用綠色建材，加快發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，推行綠色施工。裝配式建筑全面發(fā)展，推廣裝配化裝修。推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育壯大骨干企業(yè)，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團(tuán)?！笆奈濉逼陂g，全市新增綠色建筑2000萬平方米，新開工裝配式建筑1000萬平方米。

3.發(fā)展智能建造新產(chǎn)業(yè)。加快推動推進(jìn)智能建造、建筑工業(yè)化與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,培育集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造新產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)建筑工業(yè)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建筑工業(yè)化升級。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升信息化水平、培育產(chǎn)業(yè)體系，積極推行綠色建造，開放拓展應(yīng)用場景、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式。

五、中心城區(qū)住房布局指引

注重城市規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與住房發(fā)展良性互動機(jī)制，合理布局商品住房、租賃住房等住房產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

（一）結(jié)合城市功能布局住房

住房布局充分結(jié)合上位規(guī)劃的片區(qū)功能定位，差異化布局，形成多個居住片區(qū)，結(jié)合用地現(xiàn)狀和空間拓展導(dǎo)向，分類引導(dǎo)其有序發(fā)展。通過住房布局支撐城市發(fā)展格局，提升中心城區(qū)綜合承載力，對核心集聚區(qū)內(nèi)的功能區(qū)適當(dāng)傾斜。

（二）結(jié)合公共服務(wù)配套布局住房

根據(jù)城市居住用地及公共服務(wù)設(shè)施用地布局，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，對住房用地進(jìn)行布局。結(jié)合功能區(qū)布局，選擇住房發(fā)展布點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。結(jié)合鐵路和城市公交線網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)施住房空間均衡分布，實(shí)現(xiàn)交通出行的便利性和公共設(shè)施的均好性。

（三）商品住房空間布局

城市總體規(guī)劃確定的城市“西拓南展、東優(yōu)北延”總體發(fā)展方向，采取分類型、區(qū)別對待的原則，構(gòu)建“優(yōu)化提升區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)”的住房發(fā)展總體格局。各分區(qū)以差異化的城市建設(shè)、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，完善住房供給。

優(yōu)化提升區(qū)——中心城區(qū)老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。

重點(diǎn)拓展區(qū)——中心城區(qū)度假區(qū)、高鐵新城。

（四）分區(qū)住房空間布局指引

1.優(yōu)化提升區(qū)

中心城區(qū)老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等片區(qū)城市空間可拓展范圍小，新建住房潛力有限，以更新功能、改善居住環(huán)境為主要目標(biāo)。主要做好人居環(huán)境改善，對社區(qū)設(shè)施與環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化提升，重點(diǎn)完善老城區(qū)的設(shè)施配套，彌補(bǔ)設(shè)施短板。加快老舊小區(qū)改造，推進(jìn)老城及周邊區(qū)域的有機(jī)更新。

對于面積較大，建設(shè)強(qiáng)度較高的既有住區(qū)，以增加停車位、宅間綠化、體育設(shè)施和社區(qū)服務(wù)用房等配套為主，必要時可以局部拆除改建，以改善社區(qū)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化社區(qū)服務(wù)與管理為目標(biāo)。對于面積較小，建設(shè)強(qiáng)度較高的既有社區(qū)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升住宅環(huán)境景觀品質(zhì)為主。對于面積較大，建設(shè)強(qiáng)度較低的既有社區(qū)，以拆除重建為主，對其進(jìn)行整體更新。

2.重點(diǎn)拓展區(qū)

度假區(qū)、高鐵新城等重點(diǎn)拓展區(qū)作為城市未來新增住房的主要區(qū)域，除滿足本地居民的首次購房和改善性需求外，還需滿足產(chǎn)業(yè)人口帶來的購房需求。加快新功能片區(qū)的發(fā)展建設(shè)，加大商品住房供應(yīng)力度，同時完善設(shè)施配套，提升居住環(huán)境品質(zhì)，以公共服務(wù)帶動未來城市人口向西部、南部集聚。加快產(chǎn)業(yè)片區(qū)的商品房布局，促進(jìn)生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的全面融合發(fā)展提升。優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)片區(qū)周邊考慮保障性租賃住房和人才公寓的供應(yīng)。

六、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

（一）建立健全住房聯(lián)席會議制度

由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，強(qiáng)化市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對市轄各區(qū)住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理引導(dǎo)住房空間布局。定期召集市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門和區(qū)政府（管委會），召開聯(lián)席會議，研究解決住房建設(shè)發(fā)展過程中的存在問題。

（二）建立住房發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

健全信息溝通、工作協(xié)同機(jī)制，各職能部門根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，統(tǒng)籌土地、金融、財稅等資源配置，調(diào)動市場主體和全社會積極性，形成促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的合力，推動住房發(fā)展規(guī)劃落實(shí)。

（三）建立住房發(fā)展規(guī)劃評估機(jī)制

完善定期績效評估和跟蹤評價制度，有序開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)評估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施效果，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整規(guī)劃的，按程序辦理。