BZCR-2022-0040001
濱州市教育局 濱州市人力資源和社會保障
關(guān)于印發(fā)《濱州市督學(xué)管理辦法》的通知
濱教〔2022〕2號
各縣市區(qū)教體局，各市屬開發(fā)區(qū)教育管理機構(gòu)，市屬各高校，市直各學(xué)校，濱州市實驗幼兒園，各縣市區(qū)人社局、各市屬開發(fā)區(qū)人社機構(gòu)：
現(xiàn)將《濱州市督學(xué)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
濱州市教育局 濱州市濱州市人力資源和社會保障局
2022年4月6日
濱州市督學(xué)管理辦法
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化教育督導(dǎo)體制機制改革的文件規(guī)定和市委、市政府有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 市縣人民政府均應(yīng)建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍，形成覆蓋各級各類教育、社會共同參與的督學(xué)工作體系。
第二章 任職條件與聘任
第三條 市縣人民政府任命總督學(xué)，為本級教育督導(dǎo)委員會聘任專兼職督學(xué)（含督學(xué)顧問）,督學(xué)證書由同級政府頒發(fā)。
第四條 督學(xué)應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：
（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹黨的教育方針,政治素質(zhì)高,熱愛教育事業(yè)及教育督導(dǎo)工作。
（二）熟悉教育法律法規(guī)和方針政策,具有較高理論水平、豐富實踐經(jīng)驗和較強工作能力。
（三）遵紀(jì)守法,堅持原則,廉潔自律,身體健康。
（四）具有大學(xué)本科(含同等學(xué)力)以上學(xué)歷或高級專業(yè)技術(shù)職稱。從事教學(xué)研究和教育教學(xué)工作的,原則上應(yīng)有10 年以上教育工作經(jīng)歷。
（五）有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定要求的其他條件。
第五條 市級督學(xué)在下列人員中選聘：
（一）市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市政府教育督導(dǎo)委員會成員單位分管負(fù)責(zé)人；市教育局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人。
（二）縣級人大、政協(xié)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人；縣市區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)人；縣市區(qū)從事教育督導(dǎo)工作的科室負(fù)責(zé)人；長期在縣級教育部門工作且具有豐富管理經(jīng)驗的人員。
（三）縣市區(qū)直屬學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）教委（學(xué)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人；各級各類學(xué)校（含幼兒園）具有豐富的教育管理和教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀班子成員、中層干部和教師。
（四）教科研機構(gòu)中符合條件的教學(xué)研究和管理人員。
（五）其他符合任職條件的人員。
各縣市區(qū)參照上述要求，結(jié)合實際制定督學(xué)選聘條件。
第六條 督學(xué)聘任工作依照有關(guān)規(guī)定的任職條件和程序進行。
（一）教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)工作需要確定推薦督學(xué)的范圍、人數(shù)和相關(guān)要求。
（二）有關(guān)單位根據(jù)要求確定推薦人選，報送教育督導(dǎo)機構(gòu)審核并確定擬聘人選，在同級教育行政部門網(wǎng)站公示，公示期不少于7個工作日。
（三）公示期滿無異議的，履行聘任手續(xù)，并向社會公布。
第七條 督學(xué)每屆任期3年，實行動態(tài)管理。根據(jù)工作需要可連續(xù)聘任，續(xù)聘一般不超過3屆。
第八條 督學(xué)在聘期內(nèi)，因身體或其他特殊原因，經(jīng)本人書面申請，教育督導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)后可辭去督學(xué)職務(wù)。
第九條 督學(xué)有下列情形之一的，予以解聘：
（一）無特殊原因，不參加教育督導(dǎo)機構(gòu)安排的督導(dǎo)工作、培訓(xùn)或調(diào)研活動的。
（二）在督導(dǎo)工作中有失職、瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私、利用職權(quán)包庇他人或涉嫌報復(fù)及其他違紀(jì)行為，造成不良影響的。
（三）受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事處罰的。
（四）考評不合格的。
解聘督學(xué)，由教育督導(dǎo)機構(gòu)按有關(guān)程序辦理，并以書面形式通知推薦單位和本人。
第三章 督導(dǎo)內(nèi)容與程序
第十條 督學(xué)主要針對以下內(nèi)容開展督導(dǎo)工作：
（一）對政府及有關(guān)部門執(zhí)行黨的教育方針和落實教育法律法規(guī)政策，各級各類教育發(fā)展、教育保障、師資隊伍建設(shè)及待遇落實、規(guī)范辦學(xué)行為、促進教育公平、履行教育職責(zé)等情況實施督導(dǎo)。
（二）對各級各類學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等實施督導(dǎo)，對學(xué)校開展校（園）長年度和任期結(jié)束履職情況督導(dǎo)評價。
第十一條 實施督導(dǎo)按照以下程序進行：
（一）根據(jù)督導(dǎo)相關(guān)文件政策要求，結(jié)合市教育行政部門年度計劃制定年度督導(dǎo)計劃。
（二）梳理整合全年教育督導(dǎo)事項，科學(xué)合理安排督導(dǎo)頻次。堅持過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)、定期督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)、明察與暗訪、網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)與實地督導(dǎo)等方式有機結(jié)合，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性。
（三）就督導(dǎo)事項和問題對被督導(dǎo)單位開展調(diào)查。對責(zé)任區(qū)內(nèi)每所學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)，每月到校不少于1次，每次督導(dǎo)聽課不少于1節(jié)。通過問卷調(diào)查、座談走訪等形式，與師生、家長深入交流，全面了解學(xué)校真實情況或師生訴求。
（四）每次完成督導(dǎo)任務(wù)后，及時填寫《隨訪督導(dǎo)記錄表》，建立問題清單，并及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，要求限期整改。
（五）及時撰寫督導(dǎo)報告，并通過山東省督導(dǎo)平臺上傳報告及相關(guān)證明材料。
（六）聯(lián)合相關(guān)職能部門建立對整改問題的“回頭看”機制，通過暗訪、隨訪和實地查看等方式進行復(fù)查。對整改不到位、不及時的被督導(dǎo)單位發(fā)送督辦單，確保問題得到有效解決，防止問題反彈。督辦單一式三份，教育督導(dǎo)管理機構(gòu)、學(xué)校、同級或上級主管部門各留一份。
（七）對整改不到位的單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談。
（八）被督導(dǎo)單位問題整改到位后，通過山東省教育督導(dǎo)管理信息平臺提交整改報告及相關(guān)證明材料。
（九）撰寫年度督導(dǎo)工作總結(jié)并及時上報。
第四章 職責(zé)與紀(jì)律
第十二條 督學(xué)受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派，具體行使以下職責(zé)：
（一）總督學(xué)統(tǒng)籌負(fù)責(zé),專職市督學(xué)配合各級教育督導(dǎo)行政部門，負(fù)責(zé)市級督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)各項督學(xué)工作的組織協(xié)調(diào)，兼職市督學(xué)根據(jù)計劃和內(nèi)容安排開展工作。
（二）參與研究制定轄區(qū)內(nèi)的教育督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)、教育督導(dǎo)政策和文件、推廣先進理念和經(jīng)驗，為教育決策提供咨詢,提出建議。
（三）對政府及有關(guān)部門貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、落實教育法律法規(guī)、履行教育職責(zé)情況實施督導(dǎo)。
（四）按照國家、省制定的學(xué)校督導(dǎo)評估政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，參與對各級各類教育辦學(xué)水平、特色發(fā)展評估和教育質(zhì)量監(jiān)測工作，加強評估監(jiān)測結(jié)果的分析運用，為改善教育管理，優(yōu)化教育決策，提高教育質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。
（五）對師生或人民群眾反映的教育熱點、難點等重大問題實施督導(dǎo)。及時開展重大教育突發(fā)事件定向督導(dǎo)。
（六）對嚴(yán)重影響或者損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學(xué)秩序等突發(fā)事件的,及時督促處理并報告教育督導(dǎo)機構(gòu)。
（七）充分利用省、市教育督導(dǎo)管理平臺開展工作，提高教育督導(dǎo)時效和質(zhì)量。
（八）及時向教育督導(dǎo)機構(gòu)反饋督導(dǎo)情況，提交督導(dǎo)報告。
（九）完成本級人民政府及教育督導(dǎo)機構(gòu)交辦的其他工作事項。
第十三條 督學(xué)在實施教育督導(dǎo)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守以下紀(jì)律：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和要求，按照督導(dǎo)工作程序，規(guī)范督導(dǎo)行為。
（二）實事求是，堅持原則，公平公正，恪盡職守，廉潔自律，認(rèn)真完成督導(dǎo)任務(wù)。
（三）根據(jù)教育督導(dǎo)機構(gòu)安排，參加各項督導(dǎo)活動；未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得擅自開展督導(dǎo)工作。
（四）督學(xué)開展教育督導(dǎo)工作，須向被督導(dǎo)單位出示督學(xué)證。
（五）主動公開聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項等，方便社會了解督導(dǎo)工作情況，廣泛接受社會監(jiān)督。
（六）維護被督導(dǎo)單位的合法權(quán)益和正常工作秩序，自覺接受被督導(dǎo)單位的監(jiān)督，樹立良好的督學(xué)形象。
（七）堅持督導(dǎo)意見集體審議制度，不以個人名義對外發(fā)表督導(dǎo)意見，未經(jīng)許可不得透露督導(dǎo)結(jié)果及其有關(guān)內(nèi)容。
（八）督學(xué)在履行職責(zé)時，與被督導(dǎo)對象的關(guān)系可能影響客觀公正實施教育督導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)自覺提出回避。
第五章 權(quán)利與義務(wù)
第十四條 督學(xué)受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派，實施教育督導(dǎo)時可行使以下權(quán)利：
（一）根據(jù)督導(dǎo)事項和問題線索等，對被督導(dǎo)單位開展調(diào)查。
（二）聽取被督導(dǎo)單位情況報告，列席有關(guān)會議、依法依規(guī)查閱、復(fù)制相關(guān)文件、資料，對現(xiàn)狀、問題、意見進行記錄。
（三）要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項有關(guān)問題作出說明。
（四）對違反國家教育法律、法規(guī)和規(guī)章制度的行為，及時提出處置建議并要求依法依規(guī)整改。
（五）對被督導(dǎo)單位的整改情況進行監(jiān)督、檢查。對整改不到位、不及時的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)下發(fā)整改通知書，督促限期整改，并對整改工作進行跟蹤督導(dǎo)。
（六）根據(jù)督導(dǎo)評估及調(diào)研結(jié)果，向有關(guān)部門和學(xué)校提出被督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人的獎懲建議。
第十五條 督學(xué)在實施教育督導(dǎo)過程中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)和規(guī)章、政策，遵守國家法律、規(guī)章制度，履行督學(xué)各項職責(zé)。主動學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，及時掌握督導(dǎo)動向，圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題積極主動開展課題研究，提煉總結(jié)本地典型經(jīng)驗做法，努力提升教育督導(dǎo)工作能力。
（二）參加教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的任職培訓(xùn)和教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察和交流活動，及時掌握教育督導(dǎo)評估的理論、方法和技術(shù),不斷提高督導(dǎo)評估專業(yè)水平。
（三）對政府履行教育職責(zé)和各地教育工作落實情況進行監(jiān)督，及時反饋各地教育改革發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（四）關(guān)注全市和地方的教育改革發(fā)展，及時宣傳教育改革發(fā)展取得的新成就、好經(jīng)驗，傳播正能量。
（五）及時向有關(guān)部門反饋發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題、預(yù)警性信息和負(fù)面輿情，并即時跟蹤、正確引導(dǎo)，消除負(fù)面影響。
（六）開展督導(dǎo)工作，服從教育督導(dǎo)機構(gòu)安排，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成督導(dǎo)報告。
（七）接受教育督導(dǎo)機構(gòu)管理和考核，定期向教育督導(dǎo)機構(gòu)述職。
（八）主動作為，加強調(diào)研，為教育改革和發(fā)展建言獻策。
第六章 管理與考核
第十六條 市縣教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)所聘任督學(xué)的日常管理及工作安排。
第十七條 市縣教育督導(dǎo)機構(gòu)建立教育督導(dǎo)員、責(zé)任督學(xué)、學(xué)校視導(dǎo)員和特約教育督導(dǎo)員隊伍，與包括總督學(xué)（統(tǒng)籌負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)工作）在內(nèi)的督學(xué)隊伍統(tǒng)籌使用，形成覆蓋各級各類教育、社會共同參與的督學(xué)工作體系。
從業(yè)務(wù)水平高并熟悉教育及督導(dǎo)工作的人員中聘用教育督導(dǎo)員，參與督導(dǎo)評估等業(yè)務(wù)工作。從在職或退休的教育行政、教科研和學(xué)校管理人員、骨干教師中遴選責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校開展常態(tài)化掛牌督導(dǎo)。從學(xué)校班子成員或中層管理人員中選聘學(xué)校視導(dǎo)員，對學(xué)校教育教學(xué)及管理進行全覆蓋內(nèi)部視導(dǎo)。從人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、新聞媒體、社會組織中聘請?zhí)匮逃綄?dǎo)員，對教育工作進行社會監(jiān)督。
第十八條 市縣教育行政部門將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部年度培訓(xùn)計劃，定期組織培訓(xùn)，提升教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)水平和履職能力。培訓(xùn)可采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式進行。3年為一個周期，每年參加集中培訓(xùn)時間累計不少于40學(xué)時。具有專業(yè)技術(shù)職稱的督學(xué)培訓(xùn)學(xué)時可以折算相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)分。
第十九條 新任督學(xué)應(yīng)接受崗前培訓(xùn)。
第二十條 市縣教育督導(dǎo)機構(gòu)建立督學(xué)調(diào)研報告評選和課題研究機制，完善本級督學(xué)培訓(xùn)檔案，對參加培訓(xùn)的種類、內(nèi)容和時間等情況進行記錄備案。
第二十一條 督學(xué)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：
（一）教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和相關(guān)文件。
（二）教育學(xué)、心理學(xué)、教育管理、學(xué)校管理、應(yīng)急處理與安全防范等相關(guān)理論和知識。
（三）評估與監(jiān)測理論、問卷與量表等工具開發(fā)在教育督導(dǎo)工作中的應(yīng)用。
（四）督導(dǎo)實施、督導(dǎo)規(guī)程和報告撰寫等業(yè)務(wù)知識。
（五）現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用、評估與監(jiān)測理論、問卷與量表等工具在教育督導(dǎo)工作中的應(yīng)用。
（六）教育督導(dǎo)實踐案例。
（七）其他必要的知識和能力。
第二十二條 市縣教育督導(dǎo)機構(gòu)對督學(xué)建立“一人一檔”，定期對督學(xué)進行任期或年度考核，對工作優(yōu)秀、成效顯著的督學(xué)予以表揚獎勵；考核結(jié)果通報督學(xué)本人和所在單位，作為對其使用、培養(yǎng)、聘任、解聘的重要依據(jù)。督學(xué)考核包括政治表現(xiàn)、履行職責(zé)、業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉潔自律等情況。
第二十三條 市縣教育督導(dǎo)機構(gòu)受理對所聘任督學(xué)從事教育督導(dǎo)工作中不當(dāng)行為的舉報，一經(jīng)查實，依照有關(guān)規(guī)定處理，并建議有關(guān)部門追究當(dāng)事人的責(zé)任。對督學(xué)違規(guī)違紀(jì)違法等受到處分的，及時向上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告。
第七章 保障與激勵
第二十四條 市縣人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定,為督學(xué)開展督導(dǎo)工作提供必要的條件和經(jīng)費保障，將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,由教育督導(dǎo)機構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)籌使用。在辦公用房、辦公設(shè)施等方面,為教育督導(dǎo)工作提供必要條件, 保障教育督導(dǎo)各項工作有效開展。專職督學(xué)履職中產(chǎn)生的交通、食宿等費用,由派出教育督導(dǎo)機構(gòu)承擔(dān)，兼職督學(xué)差旅補貼依據(jù)黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),由原單位承擔(dān)。
第二十五條 市縣人民政府及有關(guān)部門要在培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、評優(yōu)樹先等方面加大對優(yōu)秀督學(xué)的支持和傾斜力度。市縣教育督導(dǎo)委員會每年通報表揚一批優(yōu)秀督學(xué)。
第二十六條 建立督學(xué)課題研究和調(diào)研報告評選獎勵機制，每年確定題目開展研究和調(diào)研。
第二十七條 符合條件的事業(yè)編制督學(xué)可以按照相應(yīng)系列(專業(yè))參加職稱評審,承擔(dān)的督導(dǎo)研究和對學(xué)校的督學(xué)工作作為教學(xué)工作量。對優(yōu)秀督學(xué)在職稱評審時予以傾斜。
第二十八條 鼓勵市縣建立專職督學(xué)和學(xué)校管理干部之間的雙向交流機制，遴選學(xué)校優(yōu)秀管理干部擔(dān)任專職督學(xué)，從優(yōu)秀專職督學(xué)中培養(yǎng)、選拔學(xué)校管理干部。
第八章 附則
第二十九條 本辦法由市政府教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2022年4月30日起施行，有效期至2027年4月30日。
