煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知
煙政辦字〔2022〕9號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2022年4月13日
（此件公開發(fā)布）
煙臺(tái)市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）,結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱海綿城市，指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及海綿城市相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)的，適用本辦法。
第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)謀劃、藍(lán)綠融合、蓄排統(tǒng)籌、水城共融、人水和諧的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，提升水的綜合利用水平，構(gòu)建健康的城市水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市韌性（防災(zāi)減災(zāi)能力）。
第五條 本辦法所指海綿設(shè)施主要指依據(jù)海綿城市建設(shè)原則設(shè)計(jì)的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種工程設(shè)施的統(tǒng)稱，包括透水鋪裝、滲井、滲渠、入滲池、生物滯留設(shè)施、植草溝、下沉式綠地、屋頂綠化、干塘、濕塘、人工濕地、雨水罐、調(diào)蓄池、植被緩沖帶、砂濾系統(tǒng)等。
第六條 本市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，各職能部門按照職責(zé)分工做好管控工作。
第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市海綿城市建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭制定市級(jí)海綿城市建設(shè)計(jì)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，并對(duì)全市海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核；按照職責(zé)權(quán)限在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)和有關(guān)政府投資項(xiàng)目管理中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃。以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在劃撥或出讓時(shí)必須附規(guī)劃部門核發(fā)的含海綿城市要求的規(guī)劃條件，將海綿城市建設(shè)要求納入土地劃撥或出讓條件；未將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃條件的地塊，不得劃撥或出讓國有土地使用權(quán)。
市城管部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中城市園林綠化、城市排水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市水利部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)權(quán)限在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)展改革、城管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制。
市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)按職責(zé)權(quán)限在水功能區(qū)劃定、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第八條 各區(qū)市政府（管委）是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，按屬地管理原則統(tǒng)籌做好轄內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作，落實(shí)本級(jí)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障。
第九條 鼓勵(lì)創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運(yùn)營模式，以市場化為方向，引入社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)運(yùn)營。
第二章 規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理
第十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、城管、水利部門編制或修編中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海陽市、萊陽市、棲霞市、龍口市、招遠(yuǎn)市、萊州市按規(guī)劃管理權(quán)限，編制或修編轄內(nèi)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 海綿城市年徑流總量控制率應(yīng)作為剛性指標(biāo)落實(shí)在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目年徑流總量控制率應(yīng)按控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求執(zhí)行，控制性詳細(xì)規(guī)劃中未覆蓋的，按照中心城區(qū)及各市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的年徑流總量控制率要求執(zhí)行，中心城區(qū)及各市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃未明確的，按照《煙臺(tái)市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》執(zhí)行，并征求同級(jí)海綿城市建設(shè)主管部門意見。
第十三條 建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等采購文件時(shí)應(yīng)將海綿城市建設(shè)納入采購需求。
第十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告中編制海綿城市專篇；在初步設(shè)計(jì)文件中按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，提出海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)，列明投資概算。發(fā)展改革部門在進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)審查中，應(yīng)同步征求海綿城市建設(shè)主管部門對(duì)項(xiàng)目海綿城市專篇的審查意見。
社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。
第十五條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）、規(guī)劃條件做好海綿城市方案設(shè)計(jì)，經(jīng)相關(guān)部門審批后，再根據(jù)方案進(jìn)行施工圖專項(xiàng)設(shè)計(jì)，提供的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)要求。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)施工圖中海綿城市內(nèi)容進(jìn)行審查，并將結(jié)論納入審查意見。
不需辦理規(guī)劃“一書兩證”的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依據(jù)上位規(guī)劃明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求，組織開展海綿城市建設(shè)方案專項(xiàng)審查，委托施工圖審查機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的第三方技術(shù)單位進(jìn)行審查并出具審查意見，同步征求同級(jí)海綿城市建設(shè)主管部門意見。
第十六條 施工圖設(shè)計(jì)文件涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容確需變更設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審，變更內(nèi)容不得低于原設(shè)計(jì)目標(biāo)。審查合格的施工圖任何單位和個(gè)人不得擅自修改。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，對(duì)海綿城市建設(shè)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施：
（一）項(xiàng)目位于地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)的區(qū)域，如易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，或經(jīng)過地質(zhì)勘查后認(rèn)定不具備或不完全具備海綿城市建設(shè)條件的項(xiàng)目。
（二）特殊污染源地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，如石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場、綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、?；穫}儲(chǔ)區(qū)等。
（三）不涉及室外、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發(fā)利用工程。
（四）應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目及應(yīng)急工程。
（五）保密項(xiàng)目。
（六）因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約而不能完全遵循海綿城市建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在經(jīng)專家論證并報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
第三章 建設(shè)和質(zhì)量管理
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)海綿設(shè)施與滿足建筑功能之間的關(guān)系，將海綿城市設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理的各個(gè)階段。
第十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。
第二十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施全過程監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第二十一條 質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。
第二十二條 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市相關(guān)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則同步對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中寫明海綿設(shè)施實(shí)施情況，依法辦理備案手續(xù)。
在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，未按審查通過的海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格。對(duì)于不合格工程，相關(guān)部門不得竣工驗(yàn)收備案，項(xiàng)目不得交付使用。
第二十三條 海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)管理單位。
第二十四條 涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目辦理排水設(shè)施報(bào)接手續(xù)時(shí)，需同步報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)海綿城市專篇審查意見。
第四章 運(yùn)營和維護(hù)管理
第二十五條 海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由相關(guān)職能部門、所在區(qū)市政府（管委）按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由該設(shè)施權(quán)屬單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。無明確監(jiān)管責(zé)任主體的項(xiàng)目，遵循“誰建設(shè)，誰管理”的原則，由建設(shè)方對(duì)運(yùn)行維護(hù)效果負(fù)責(zé)。
第二十六條 市城管部門負(fù)責(zé)牽頭組織制定海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，各區(qū)市政府（管委）可因地制宜制定海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理細(xì)則。海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
第二十七條 各區(qū)市城管部門負(fù)責(zé)牽頭組織在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施，對(duì)海綿設(shè)施和配套監(jiān)測設(shè)施采取相應(yīng)保護(hù)措施。
第五章 考核評(píng)價(jià)
第二十八條 對(duì)各區(qū)市政府（管委）海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實(shí)績考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入政府生態(tài)文明考核體系。
第二十九條 市相關(guān)部門和各區(qū)市政府（管委）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、管理活動(dòng)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平，擴(kuò)大海綿城市建設(shè)參與范圍。
第三十條 對(duì)社會(huì)資本參與海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、運(yùn)行維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作，作出突出貢獻(xiàn)的給予激勵(lì)，具體激勵(lì)措施另行制定。
第三十一條 建立海綿城市信息公開制度，定期向社會(huì)公布海綿城市建設(shè)管理工作情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第三十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法行為的，可依法向有關(guān)行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第三十三條 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)單位違反海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理要求的，由有關(guān)行政管理部門依法追究責(zé)任，相關(guān)失信信息依法納入公共信用信息系統(tǒng)。
相關(guān)行政管理部門在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中違反本辦法規(guī)定、不依法履行職責(zé)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法自 2022 年 6 月 1 日起施行，有效期至 2025 年 5 月 31 日。
