BZCR-2022-0100001
濱州市財政局 濱州市教育局關(guān)于印發(fā)濱州市市級教育發(fā)展資金管理辦法的通知
濱財發(fā)〔2022〕1號
各縣(市、區(qū))財政局、教體局，市屬各開發(fā)區(qū)財政分局、教育管理機(jī)構(gòu)，市直相關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)濱州市市級教育發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，集中財力支持教育優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》(濱政發(fā)〔2019〕11號)、《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（濱發(fā)〔2019〕7號）、《中共濱州市委、市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》濱發(fā)〔2021〕13號）等規(guī)定，我們研究制定了《濱州市市級教育發(fā)展資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
濱州市財政局 濱州市教育局
2022年4月22日
濱州市市級教育發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)濱州市市級教育發(fā)展資金（以下簡稱“教育發(fā)展資金”）使用管理，更好發(fā)揮資金激勵引導(dǎo)作用，提高資金使用效益，集中財力支持教育優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《濱州市人民政府關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》（濱政發(fā)〔2019〕11號）、《中共濱州市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（濱發(fā)〔2019〕7號）、《中共濱州市委、市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》濱發(fā)〔2021〕13號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱教育發(fā)展資金是指市級財政預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于支持全市教育事業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 教育發(fā)展資金的使用管理遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)范、突出重點、加強(qiáng)監(jiān)管、注重績效、公開透明的原則,確保教育發(fā)展資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 教育發(fā)展資金由市財政局和市教育局按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。
（一）市財政局負(fù)責(zé)組織教育發(fā)展資金預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等，確保財政教育政策有效落實、預(yù)算安排合法合規(guī)。
?。ǘ┦薪逃重?fù)責(zé)組織教育發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行、研究制定資金分配方案、實施細(xì)則和任務(wù)清單，對投入政策影響、資金支出進(jìn)度、安全性和規(guī)范性及全過程預(yù)算績效管理負(fù)責(zé)。
第五條 各縣（市、區(qū)）財政、教育部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方的教育發(fā)展資金及時、足額撥付，對資金使用情況進(jìn)行動態(tài)管理和跟蹤問效，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
第二章 預(yù)算編制
第六條 市教育局結(jié)合全市教育發(fā)展實際，提前謀劃、整體布局教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃，根據(jù)年度重點工作和預(yù)算編制要求，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、師資隊伍、學(xué)生資助等大類資金規(guī)模。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)分輕重緩急，研究提出年度預(yù)算安排建議，并負(fù)責(zé)制定教育發(fā)展資金績效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，中央、省、市委、市政府確定的重大改革、重大政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編，不留“硬缺口”。
第七條 市財政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對市教育局提報的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報市人代會審議批準(zhǔn)。
第八條 建立教育發(fā)展資金重大政策和項目事前績效評估機(jī)制，市教育局申請通過專項資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)進(jìn)行事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，并出具評估報告。市財政局對新增重大政策和項目支出預(yù)算進(jìn)行審核，必要時組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，并根據(jù)評估結(jié)果安排預(yù)算。未開展績效評估或績效評估結(jié)果較差的政策和項目，不列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第九條 教育發(fā)展資金預(yù)算采取零基方式編制。對同類或投向相近的項目，歸并整合為一個項目統(tǒng)一管理；對金額小、分配散、效益低、交叉重復(fù)的項目及長期固化項目，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評估，分類進(jìn)行清理規(guī)范；對無細(xì)化政策內(nèi)容、無項目庫支撐、無詳細(xì)資金測算的項目申請，原則上不予安排。
第十條 教育發(fā)展資金實行任務(wù)清單管理。市教育局負(fù)責(zé)編制任務(wù)清單，包括具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容，根據(jù)工作需要，報分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。
第十一條 教育發(fā)展資金重點支持以下七個方面：
?。ㄒ唬┗A(chǔ)教育。聚焦擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源和改善辦學(xué)條件，重點用于落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制政策，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)前教育資源等。
（二）職業(yè)教育。聚焦基礎(chǔ)能力建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)，重點用于開展高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)、質(zhì)量工程提升項目等。
（三）師資隊伍。聚焦專業(yè)素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，重點用于各教育階段教師培訓(xùn)。
?。ㄋ模W(xué)生資助。聚焦家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體更好接受教育，重點用于落實從幼兒園到大學(xué)各項學(xué)生獎勵資助政策等。
（五）教育單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保障市級教育單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和業(yè)務(wù)類項目支出等。繼續(xù)按照統(tǒng)一核定辦法和管理制度執(zhí)行。
（六）其他需要保障的市級教育重點項目。
第十二條 市教育局負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)，發(fā)揮項目庫對預(yù)算的約束和支撐作用，所有申請預(yù)算的項目都應(yīng)在預(yù)算申報之前列入項目庫，并按輕重緩急排序，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。未納入項目庫原則上不安排預(yù)算。
第十三條 市教育局負(fù)責(zé)編制資金總體績效目標(biāo)，包括預(yù)期產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)社會效益等內(nèi)容。按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”原則，項目單位負(fù)責(zé)開展事前績效評估、編制績效目標(biāo)并報市教育局。市教育局將項目單位績效目標(biāo)編制情況作為項目入庫和申請預(yù)算的前置條件。
第十四條 推進(jìn)上級資金和市級資金統(tǒng)籌使用，在符合中央、省規(guī)定前提下，將中央、省教育資金納入市級教育發(fā)展資金管理框架進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，一并研究預(yù)算安排和資金使用，形成資金合力。
第十五條 屬于政府采購范圍或列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面編制政府采購預(yù)算或購買服務(wù)計劃。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十六條 市教育局根據(jù)教育發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案。其中，市本級支出應(yīng)明確到項目，納入市級預(yù)算單位部門預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)；對下轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)明確到分配地區(qū)或項目。除據(jù)實結(jié)算項目或突發(fā)事件外，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付分別在市人代會批準(zhǔn)預(yù)算后30日、60日內(nèi)正式下達(dá)，市教育局在規(guī)定時限前10日，分別提出一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金分配意見，按照“三重一大”要求，經(jīng)局黨組會議集體研究后，將分配意見以正式文件報送市財政局。市教育局根據(jù)需要，將大額資金分配和重要項目安排情況報分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。
第十七條 市財政局對資金分配意見進(jìn)行合規(guī)性審核，重點審核中央、省和市委、市政府確定的硬性支出事項是否足額安排、市級資金是否與中央、省資金統(tǒng)籌使用、任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時相一致、項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合本辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求、資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出充分考慮等。審核無意見的，市財政局及時按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)并撥付資金，下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付時同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)或項目績效目標(biāo)，區(qū)域績效目標(biāo)不能同步下達(dá)的，提出區(qū)域績效目標(biāo)編報要求。
第十八條 教育發(fā)展資金采用“因素法”和“項目法”相結(jié)合的分配方式。
?。ㄒ唬A(chǔ)教育改善條件、擴(kuò)大資源等方面資金，主要采取因素法方式切塊下達(dá)，分配因素由學(xué)生規(guī)模、財力狀況等補(bǔ)助因素，工作推進(jìn)、任務(wù)完成、地方投入等獎勵因素組成，資金由縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)自主安排使用。
?。ǘαx務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、學(xué)生資助等據(jù)實結(jié)算民生政策資金，按照學(xué)生人數(shù)、政策標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)辦法等分配下達(dá)，由縣（市、區(qū)）和學(xué)校按要求落實好相關(guān)政策。
?。ㄈβ殬I(yè)教育等方面資金，主要采取項目法分配，市教育局制定申報條件、遴選辦法、資助標(biāo)準(zhǔn)等，組織開展項目申報、評審、公示、驗收等，通過競爭擇優(yōu)、以獎代補(bǔ)等方式遴選確定項目，由項目單位按要求使用，一般不要求項目單位安排配套資金。其中，以獎代補(bǔ)資金原則上以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)測算，壓茬安排，避免資金閑置。
第十九條 除義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、學(xué)生資助等各級共擔(dān)的民生政策資金外，教育發(fā)展資金不要求縣（市、區(qū)）安排配套投入?？h（市、區(qū)）在分配資金時，除國家和省規(guī)定的共同財政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。
第二十條 教育發(fā)展資金下達(dá)后，市教育局督促項目單位加快項目實施進(jìn)度，按照規(guī)定開支范圍加快資金支出，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對未按規(guī)定用途使用，不具備實施條件、無法在年底前實際支出及其他違反相關(guān)管理辦法的資金，收回財政統(tǒng)籌使用。
第二十一條 教育發(fā)展資金嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺的支出事項，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年安排的，優(yōu)先通過現(xiàn)有教育發(fā)展資金統(tǒng)籌解決。嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。
第二十二條 相關(guān)部門單位組織政府采購及購買服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)早謀劃、早決策，切實加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照政府采購法及政府購買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務(wù)活動，競爭擇優(yōu)確定供應(yīng)商。
第四章 資金管理監(jiān)督
第二十三條 市縣（市、區(qū)）和項目單位要嚴(yán)格按照資金管理辦法及財務(wù)管理規(guī)定使用教育發(fā)展資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍。市財政局、市教育局加強(qiáng)對教育發(fā)展資金的預(yù)算監(jiān)管和績效評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第二十四條 市教育局是教育發(fā)展資金全過程預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，定期采集項目績效信息，動態(tài)掌握政策和項目進(jìn)展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時采取措施予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。強(qiáng)化對重大政策和項目的全周期跟蹤問效，年度預(yù)算執(zhí)行完畢，市教育局組織項目單位對照事先確定的績效目標(biāo)進(jìn)行績效自評；根據(jù)管理需要選擇重大支出政策和項目，組織專項重點評價；建立政策和項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時清理和退出到期政策、績效低下政策和項目。
第二十五條 市財政局根據(jù)管理需要進(jìn)行重點監(jiān)控，通過數(shù)據(jù)信息分析、綜合核查等方式，對重大政策和項目預(yù)算績效運(yùn)行情況開展重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時通報部門單位進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。結(jié)合單位自評及市教育局重點評價情況，市財政局根據(jù)工作需要進(jìn)行重點績效評價或抽查復(fù)核。
第二十六條 項目單位要落實績效監(jiān)控主體責(zé)任，按要求定期采集項目績效信息，分析項目進(jìn)展、資金使用、績效目標(biāo)完成等情況，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及時整改糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢后，項目單位應(yīng)按要求就資金使用情況開展績效自評，并將自評結(jié)果逐級報送市教育局、市財政局備案。
第二十七條 建立健全績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化對教育發(fā)展資金使用效益的評價監(jiān)督。對績效較好的政策和項目，安排教育發(fā)展資金時給予適當(dāng)傾斜；對績效差的政策和項目進(jìn)行通報、約談，并扣減預(yù)算指標(biāo)，低效無效資金一律削減或取消。
第二十八條 市財政局、市教育局按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立信息公開機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。
?。ㄒ唬┦胸斦种饕_專項資金目錄、資金管理制度和財政重點績效評價結(jié)果。
?。ǘ┦薪逃种饕_專項資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。
第二十九條 市教育局按照預(yù)算管理改革要求，結(jié)合工作實際，在規(guī)定時間內(nèi)研究制定教育發(fā)展資金各具體項目的資金管理實施細(xì)則，健全完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
第三十條 各級財政部門、教育部門及市直有關(guān)部門要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
第三十一條 本辦法自2022年5月25日起施行，有效期至 2027年5月24日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
