BZCR-2022-0100003
關(guān)于印發(fā)濱州市市級科技創(chuàng)新
發(fā)展資金管理辦法的通知
濱財(cái)發(fā)〔2022〕3號
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、科技主管部門，市屬各開發(fā)區(qū)財(cái)政分局，市直相關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)濱州市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實(shí)施意見》(濱政發(fā)〔2019〕11號)、《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（濱發(fā)〔2019〕7號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2020〕26號文件深化科技改革攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(濱政辦發(fā)〔2021〕7號)和《關(guān)于全面深化“雙型”城市建設(shè)的意見》（濱發(fā)〔2021〕12號）等規(guī)定，制定了《濱州市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
濱州市財(cái)政局 濱州市科技局
2022 年4月22日
濱州市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)濱州市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金（以下簡稱“科技創(chuàng)新發(fā)展資金”）使用管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《濱州市人民政府關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實(shí)施意見》（濱政發(fā)〔2019〕11號）、《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（濱發(fā)〔2019〕7號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2020〕26號文件深化科技改革攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(濱政辦發(fā)〔2021〕7號)和《關(guān)于全面深化“雙型”城市建設(shè)的意見》（濱發(fā)〔2021〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技創(chuàng)新發(fā)展資金是指由市級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持我市開展鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技進(jìn)步方面的資金。
第三條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理使用堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分類支持、公開透明、注重績效”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金由市財(cái)政局和市科技局按照職責(zé)分工進(jìn)行管理，縣區(qū)財(cái)政、科技部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。
市科技局負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算編制和具體預(yù)算執(zhí)行，研究制定科技創(chuàng)新發(fā)展資金分配使用方案和任務(wù)清單，對相應(yīng)資金支出進(jìn)度、使用績效以及規(guī)范性、安全性負(fù)責(zé)。
各縣（市、區(qū)）財(cái)政、科技部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證下達(dá)的科技創(chuàng)新發(fā)展資金及時(shí)、足額撥付，對資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效，不斷完善績效管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
第二章 預(yù)算編制
第五條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金主要采取前補(bǔ)助（無償資助）、后補(bǔ)助（無償資助、績效獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）、股權(quán)投資等支持方式，圍繞深化“雙型”城市建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)、提升全社會(huì)科技創(chuàng)新能力。聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)支持以下幾個(gè)方面：
（一）基礎(chǔ)公益研究計(jì)劃。聚焦環(huán)境治理、公共安全、衛(wèi)生健康、脫貧攻關(guān)等重大民生科技問題，開展應(yīng)用基礎(chǔ)性公益研究。
（二）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。聚焦‘雙型’城市建設(shè)“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新需求，重點(diǎn)資助重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，開展制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。
（三）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃。注重發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)資源合理配置，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、后補(bǔ)助、績效獎(jiǎng)勵(lì)、因素分配、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，支持銀行加大科研活動(dòng)信貸支持力度、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激勵(lì)更多中小微企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，培育和壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技資源開放共享，支持創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)全社會(huì)開展或支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
（四）基地和人才專項(xiàng)計(jì)劃。以夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)為目標(biāo)，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體和人才載體建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技人才和高層次科技人才的創(chuàng)新支持。
（五）支持區(qū)域科技合作計(jì)劃。針對濱州市產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級急需解決的重難點(diǎn)問題，圍繞黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加大與高層次院士專家團(tuán)隊(duì)、沿黃地區(qū)高校院所的產(chǎn)研互動(dòng)，支持引進(jìn)高質(zhì)量科技服務(wù)平臺(tái)，打造沿黃科創(chuàng)聚集帶。
（六）市委市政府確定的其他科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作。
第六條 市科技局按照市級預(yù)算編制工作要求，提前做好項(xiàng)目論證、評估和分年度資金需求測算、績效目標(biāo)設(shè)定、支持方式建議、列支級次及預(yù)算科目等基礎(chǔ)性工作，研究提出科技創(chuàng)新發(fā)展資金年度預(yù)算安排建議，編制科技創(chuàng)新發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新發(fā)展資金年度任務(wù)清單和資金績效目標(biāo)，向市財(cái)政局提報(bào)預(yù)算申請。預(yù)算編制中，對市委市政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。
市財(cái)政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對市科技局提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報(bào)市人代會(huì)審議批準(zhǔn)后按規(guī)定批復(fù)下達(dá)。
第七條 建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制。市科技局?jǐn)M通過科技創(chuàng)新發(fā)展資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)組織開展事前績效評估，出具評估報(bào)告，作為申請預(yù)算的必備條件。市財(cái)政局根據(jù)市科技局提報(bào)的預(yù)算申請、事前績效評估報(bào)告等，對新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估，依據(jù)審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第八條 應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺(tái)的支出事項(xiàng)，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年安排的，優(yōu)先通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。
第九條 市科技局以項(xiàng)目庫建設(shè)為基礎(chǔ)，提前謀劃做好項(xiàng)目申報(bào)、績效目標(biāo)編制、評估論證、政府采購、分年度資金需求測算等工作。申請預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)算申報(bào)之前納入項(xiàng)目庫，并按輕重緩急排序，定期更新、滾動(dòng)管理。未納入項(xiàng)目庫項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。
第十條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算采取零基方式編制，對同類或投向相近的政策任務(wù)和項(xiàng)目，實(shí)行歸并整合統(tǒng)一管理；對金額小、分配散、效益低、交叉重復(fù)以及長期固化的政策任務(wù)和項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真評估，分類進(jìn)行清理規(guī)范。
第十一條 除科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁∥≌形姓_定的各級財(cái)政共擔(dān)政策外，科技創(chuàng)新發(fā)展資金原則上不得要求縣（市、區(qū)）安排配套投入。
第十二條 資金預(yù)算中屬于政府采購范圍以及列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確完整編制政府采購預(yù)算和購買服務(wù)預(yù)算。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十三條 根據(jù)市人代會(huì)批準(zhǔn)的市級財(cái)政預(yù)算，市科技局根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保市委、市政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。其中，市本級支出應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，對下轉(zhuǎn)移支付應(yīng)明確到分配地區(qū)、項(xiàng)目。大額資金分配和重要項(xiàng)目安排，應(yīng)報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。
第十四條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金根據(jù)不同任務(wù)需求確定具體支持方式。采用前補(bǔ)助支持方式的資金，由市科技局以公開競爭方式分配。采用后補(bǔ)助支持方式的資金，由市科技局按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生費(fèi)用（投入）等因素，提出補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)審核意見。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式的資金，原則上以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)測算。
第十五條 除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或突發(fā)事件外，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分別在市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)、60日內(nèi)正式下達(dá)，市科技局在規(guī)定時(shí)限前10日，分別提出一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案報(bào)送市財(cái)政局。
第十六條 項(xiàng)目安排及資金分配方案，要按照“三重一大”要求，經(jīng)市科技局黨組會(huì)議集體研究通過后，將分配方案正式文件報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局對資金分配意見進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央、省委省政府、市委市政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排、任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時(shí)相一致、項(xiàng)目確定和資金分配的范圍是否符合相關(guān)規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過時(shí)情形和違規(guī)配套要求等，審核無意見的，市財(cái)政局及時(shí)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件,同步下達(dá)績效目標(biāo)或提出績效目標(biāo)編報(bào)要求，市科技局同步下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃等。
第十七條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整，確需調(diào)整的按規(guī)定程序辦理。
第十八條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金按照財(cái)政國庫集中支付、政府采購、政府購買服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專款專用，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍。
第十九條 市科技局編報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施。項(xiàng)目承擔(dān)單位加快用款進(jìn)度，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金監(jiān)督管理
第二十條 市科技局是科技創(chuàng)新發(fā)展資金全過程預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”，重點(diǎn)選擇支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題和績效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對性的措施予以糾正。市財(cái)政局根據(jù)管理需要開展重點(diǎn)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)通報(bào)部門單位進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。
第二十一條 縣（市、區(qū)）科技主管部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第二十二條 年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，市科技局組織項(xiàng)目實(shí)施單位按照事先確定的績效目標(biāo)進(jìn)行績效自評，撰寫專項(xiàng)資金績效自評報(bào)告，報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)管理需要對自評情況進(jìn)行抽查復(fù)核。市財(cái)政局、市科技局根據(jù)管理需要分別對科技創(chuàng)新發(fā)展資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。
第二十三條 市財(cái)政局、市科技局按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立健全專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條 市科技局按照預(yù)算管理職責(zé)定位，結(jié)合管理需要和支出事項(xiàng)，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和各項(xiàng)資金分配使用具體辦法，做到按制度和規(guī)矩管理使用資金。
第二十五條 各縣（市、區(qū)）科技主管部門應(yīng)對科技創(chuàng)新發(fā)展資金申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對其合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對科技創(chuàng)新發(fā)展資金支持項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。各級財(cái)政主管部門、科技主管部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
第二十六條 本辦法自2022年5月25日起施行，有效期至2027年5月24日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
