墾利區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《墾利區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施方案》的
通知
墾政辦發(fā)〔2022〕4號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、單位：
《墾利區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
墾利區(qū)人民政府辦公室
2022年4月28日
墾利區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施方案
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實黨中央關(guān)于千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、擴大就業(yè)容量、擴大公益性崗位安置的部署要求，積極消納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，探索共同富裕的有效路徑，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案》《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》《東營市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理實施細則》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
第二條 本實施方案所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）使用財政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營利性公共事務(wù)類崗位，由城鎮(zhèn)公益性崗位和鄉(xiāng)村（社區(qū)）公益性崗位兩類組成。
第三條 城鄉(xiāng)公益性崗位的安置重點是就業(yè)困難群體。
（一）城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）等群體。
城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡），是指人力資源社會保障部門登記管理的相應(yīng)人員。
（二）鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45－65周歲）等群體。
脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象），是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應(yīng)人員。
農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記管理的相應(yīng)人員。
農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。
第四條 城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理堅持以人民為中心,聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法,堅持“按需設(shè)崗、人崗匹配、動態(tài)管理”的原則，落實政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責(zé)，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入,避免福利化傾向。
第二章 崗位開發(fā)
第五條 開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理是各級黨委、政府的重要政治任務(wù)。實行區(qū)負總責(zé)，鎮(zhèn)街具體落實，村（社區(qū)）日常管理使用。區(qū)級主要負責(zé)定計劃、定措施、定責(zé)任、政策細化，鎮(zhèn)街主要負責(zé)組織實施、崗位開發(fā)、待遇發(fā)放、督促檢查；村（社區(qū)）做好需求摸排、人員組織、日常管理等工作。各鎮(zhèn)街可探索通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)協(xié)助管理。
第六條 年度開發(fā)計劃。區(qū)統(tǒng)一向鎮(zhèn)街下達年度開發(fā)計劃，在不低于區(qū)下達年度計劃的前提下，根據(jù)因需定崗、科學(xué)開發(fā)的原則和經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)形勢需求，可適當(dāng)增加崗位規(guī)模。
第七條 崗位開發(fā)類型。城鄉(xiāng)公益性崗位可設(shè)置為公共管理、公共服務(wù)、社會事業(yè)、設(shè)施維護、社會治理等類型。鎮(zhèn)街可根據(jù)省、市、區(qū)確定的年度城鄉(xiāng)公益性崗位重點開發(fā)領(lǐng)域，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)、黨委政府中心工作和重點項目等需求，統(tǒng)籌設(shè)置本轄區(qū)崗位開發(fā)類型，實行綜合設(shè)崗或單獨設(shè)崗，打造本地特色。
對集中居住等人口規(guī)模較大的村（社區(qū)），鎮(zhèn)街可采取聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)動管理的方式，按照“一崗多人”的模式綜合設(shè)崗。
第三章 崗位設(shè)置
第八條 城鎮(zhèn)公益性崗位主要圍繞下列五類公共事務(wù)設(shè)置：
（一）公共管理類，主要從事新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、城市創(chuàng)建等方面的工作；
（三）社會事業(yè)類，主要從事公共就業(yè)服務(wù)、社工服務(wù)、養(yǎng)老護理、課后服務(wù)、未成年人保護、互助幫扶等方面的工作；
（四）設(shè)施維護類，主要從事基層公共文化、體育設(shè)施管護等方面的工作；
（五）社會治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第九條 鄉(xiāng)村（社區(qū)）公益性崗位主要圍繞下列五類公共事務(wù)設(shè)置：
（一）公共管理類，主要從事文物保護巡查、新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、水土治理、護林綠化、環(huán)境保護、林場防火、治安聯(lián)防、安全應(yīng)急、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；
（二）公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場所建設(shè)等方面的工作；
（三）社會事業(yè)類，主要從事養(yǎng)老護理、幼兒托管、課后服務(wù)、未成年人保護、扶殘助殘、公共就業(yè)服務(wù)、勞動保障等方面的工作；
（四）設(shè)施維護類，主要從事農(nóng)村公共文化設(shè)施等公共設(shè)施管護、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護、道路設(shè)施管護、水利設(shè)施管護等方面的工作；
（五）社會治理類，主要從事鄉(xiāng)村（社區(qū)）網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。
第四章 崗位待遇
第十條 城鎮(zhèn)公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼，補貼標準按照不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定。同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，崗位待遇由鎮(zhèn)街按月發(fā)放。距法定退休年齡不足5年的，可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。
社會保險補貼標準參照用人單位為上崗人員實際繳納的社會保險費（不包括個人應(yīng)繳納部分）執(zhí)行。
第十一條 鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼，補貼標準按照不低于當(dāng)?shù)匦r最低工資標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間、公告待遇標準發(fā)放。同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，崗位待遇由鎮(zhèn)街按月發(fā)放。補貼到期的，鎮(zhèn)街可視其勞動能力、收入水平等情況適當(dāng)延長。
為在崗人員購買每年不超過60元的意外傷害商業(yè)保險，已購買的不再重復(fù)購買。
第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)為在崗人員提供必要的勞動保護和勞動條件。鎮(zhèn)街可根據(jù)年度考核情況，對工作業(yè)績突出的給予一定獎勵，年度考核優(yōu)秀比例不超過20%。
第五章 崗位聘用
第十三條 開發(fā)崗位。鎮(zhèn)街根據(jù)公益性崗位開發(fā)計劃，在村（社區(qū)）開展安置對象需求摸排，統(tǒng)籌轄區(qū)五類公共事務(wù)，科學(xué)開發(fā)設(shè)置崗位，明確崗位名稱、安置人數(shù)、工作內(nèi)容、薪酬待遇等信息，建立被選崗位清單。各鎮(zhèn)街對開發(fā)報送的崗位名稱、安置人數(shù)、工作內(nèi)容、薪酬待遇等進行綜合統(tǒng)籌評價，避免社會群體性矛盾。
第十四條 發(fā)布公告。區(qū)對鎮(zhèn)街擬開發(fā)崗位審批核準后，多渠道公開發(fā)布年度城鄉(xiāng)公益性崗位需求公告。公告期不少于5個工作日。
第十五條 組織報名。村（社區(qū)）對照標準條件，走訪、識別、掌握安置對象基本信息、勞動能力、工作意愿及需求等，精準推送城鄉(xiāng)公益性崗位需求信息，組織符合條件、有報名意愿的人員開展選崗報名。
第十六條 公開錄用。村（社區(qū)）根據(jù)報名申請情況，結(jié)合城鄉(xiāng)公益性崗位職責(zé)要求，按照公平公正的原則，民主評議確定擬安置上崗人員。在符合公益性崗位用人條件的前提下，優(yōu)先安排符合2條以上困難類型人員上崗。
城鎮(zhèn)公益性崗位擬安置上崗人員報經(jīng)鎮(zhèn)街審核通過后，在安置對象所在社區(qū)進行公示，時間不少于3天。公示無異議的，鎮(zhèn)街報區(qū)人力資源社會保障部門審批。
鄉(xiāng)村（社區(qū)）公益性崗位擬安置上崗人員報經(jīng)鎮(zhèn)街審批通過后，在安置對象所在村（社區(qū)）進行公示，時間不少于3天。公示無異議的，鎮(zhèn)街報區(qū)人力資源社會保障部門備案。
鎮(zhèn)街報經(jīng)區(qū)人力資源社會保障部門審批或備案后，于5個工作日內(nèi)完成勞動合同或勞務(wù)協(xié)議簽訂；并于勞動合同或勞務(wù)協(xié)議簽訂當(dāng)月，按要求將崗位、人員等信息錄入山東省公益性崗位精準管理系統(tǒng)。
第十七條 培訓(xùn)上崗。鎮(zhèn)街要聚焦人身安全、勞動安全、崗位工作等要求，多形式開展崗前培訓(xùn)后組織上崗。
如出現(xiàn)空崗情況，鎮(zhèn)街要按照規(guī)定及時進行補充。
第六章 崗位管理
第十八條 日常管理。按照分級管理的原則，加強在崗人員的監(jiān)督管理，督促履行崗位職責(zé)、遵守管理規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。
（一）村（社區(qū)）負責(zé)轄區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員日常管理使用，可采取現(xiàn)實表現(xiàn)評議等形式每季度組織1次考評。每年年底前結(jié)合平時考評情況，集體研究提出城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員年度考核優(yōu)秀、合格、不合格等次，按程序報鎮(zhèn)街。
（二）鎮(zhèn)街負責(zé)轄區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員具體管理。使用山東省公益性崗位精準管理系統(tǒng)，實行崗位、人員“雙實名”動態(tài)管理。建立督促檢查機制，及時糾正工作中存在的問題。建立走訪機制，重點掌握城鄉(xiāng)公益性崗位在崗人員工作、生活情況，著力解決群眾所需所盼。督促檢查、走訪情況報區(qū)人力資源社會保障部門。
（三）區(qū)建立聯(lián)合督查機制，組織人力資源社會保障、紀委監(jiān)察、組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、審計等相關(guān)部門單位，每半年開展1次專項檢查。專項檢查情況按程序報市人力資源社會保障部門。
第十九條 退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實行動態(tài)管理機制。一旦退出要及時解除勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，自解除勞動合同或勞務(wù)協(xié)議的下月起停止發(fā)放補貼。
（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鎮(zhèn)街解除勞動合同或勞務(wù)協(xié)議：
1．通過用人單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實現(xiàn)就業(yè)的；
2．自愿退出崗位的；
3．公益性崗位已滿規(guī)定期限的；
4．不能正常開展工作的；
5．其他須退出崗位的情況。
（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鎮(zhèn)街負責(zé)清退：
1．申報材料虛假失實的；
2．本人未提供相應(yīng)勞動、他人頂替上崗的；
3．無故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；
4．不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；
5．工作質(zhì)量、標準達不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；
6．在崗期間被依法追究刑事責(zé)任的；
7．其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。
根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。
（三）后續(xù)扶持。穩(wěn)慎做好城鄉(xiāng)公益性崗位安置人員期滿退出的政策銜接和就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)形勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定。對退出公益性崗位后仍未就業(yè)的生活困難人員及其家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。
第二十條 資金管理。嚴格執(zhí)行資金管理制度，強化“內(nèi)控外審”，對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報冒領(lǐng)、挪用資金、騙取資金等行為，依法追究責(zé)任。
第二十一條 檔案管理。按照城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理各階段、各環(huán)節(jié)工作職責(zé)任務(wù)，及時歸集整理相關(guān)工作資料，分級建立工作檔案。
第七章 附則
第二十二條 明確部門責(zé)任。人力資源社會保障部門牽頭負責(zé)城鄉(xiāng)公益性崗位的統(tǒng)籌開發(fā)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門做好政策制定、人員認定、待遇兌付、監(jiān)督管理等工作。財政部門負責(zé)做好資金籌集等工作。教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門按職責(zé)挖掘崗位資源，做好所涉及崗位職責(zé)明確、待遇保障等工作。組織部門要動員村（社區(qū)）等基層黨組織發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。
第二十三條 強化資金保障。將城鄉(xiāng)公益性崗位資金列入年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌用好各項涉及公益性崗位的資金。城鄉(xiāng)公益崗位所需資金除上級?？钔?，剩余部分由區(qū)、鎮(zhèn)街共同承擔(dān)。
第二十四條 嚴格督導(dǎo)落實。將城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)組織實施和計劃進展情況作為就業(yè)督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，重點督導(dǎo)資金配套、崗位開發(fā)、人員管理等情況。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型做法、先進人物，要充分利用各類媒體深入宣傳，營造良好社會氛圍。
第二十五條 本實施方案自2022年5月27日起實施，有效期至2027年2月15日。
