周村區(qū)人民政府辦公室
關于進一步加強和改進基層消防工作的意見
周政辦字〔2022〕9號
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關單位：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《山東省人民政府辦公廳關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》《淄博市消防安全責任制實施辦法》，進一步健全和完善基層消防安全責任體系，統(tǒng)籌推進消防安全治理，建強基層消防力量，夯實火災防控基礎，結合新時代消防工作形勢任務和我區(qū)工作實際，制定如下意見。
一、深化消防工作責任落實，提升綜合履職能力
（一）落實消防工作責任制。貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求，明確鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要制定消防安全制度，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。明確村（社區(qū)）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明確“兩委”成員消防工作責任，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織動員能力，開展群眾性消防工作。
（二）壓實行業(yè)部門監(jiān)管責任。貫徹“管行業(yè)必須管安全”要求，負有行業(yè)監(jiān)管職能的相關行業(yè)部門主要領導負總責、分管領導具體抓消防工作，確定消防工作專員，定期分析行業(yè)消防安全形勢，依法依規(guī)開展本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全檢查治理。對鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險，推動實施行業(yè)重點督辦整治。持續(xù)推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，住建、商務、教體、民政、文旅、衛(wèi)健、統(tǒng)戰(zhàn)等行業(yè)部門，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分領域延伸消防安全達標建設工作范圍，實施嚴管嚴治，督促改善安全條件，建立健全制度，壓實主體責任。
（三）明確消防工作議事協(xié)調(diào)機構。各鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立消防安全委員會（以下簡稱消委會），進一步加強消防工作的組織領導，健全消防安全制度。消委會為消防工作的議事協(xié)調(diào)機構，主任由鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責人擔任，副主任由鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分管負責人擔任，主要任務是在鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一領導下，指導和組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作。各鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消委會辦公室設在消防工作站，負責消委會日常工作。區(qū)消防救援機構加強對基層消防工作的指導，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的消防形勢需要，選派人員適時到鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)掛職。
二、加強基層消防力量建設，提升專業(yè)監(jiān)管能力
（四）明確基層消防工作主體。各鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立消防工作站，進一步明確負責消防工作的機構和人員，依托鎮(zhèn)（街道）、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護辦公室（局）掛牌設置，配備不少于3名專職或兼職人員，具體業(yè)務接受區(qū)消防救援機構的指導，主要任務是按照消防領域有關法律法規(guī)和方針政策，履行消防有關工作職責。
（五）深入推進消防執(zhí)法改革。貫徹落實省政府《關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》，強化鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設，“十四五”期間，逐步探索推動消防監(jiān)督執(zhí)法權限下移，通過依法授權或委托方式，授權或委托鎮(zhèn)（街道）相關機構或執(zhí)法隊伍，對轄區(qū)內(nèi)各類消防安全違法行為依法進行查處。各公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育。
（六）細化消防安全網(wǎng)格管理。各鎮(zhèn)（街道）按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立鎮(zhèn)（街道）為一級網(wǎng)格責任主體，村（社區(qū)）為二級網(wǎng)格責任主體，居民區(qū)（街區(qū)）網(wǎng)格員為三級網(wǎng)格責任主體的消防安全監(jiān)管體系。落實網(wǎng)格消防管理責任，實行網(wǎng)格長負責制和網(wǎng)格長、網(wǎng)格員備案制度，確保網(wǎng)格消防工作“定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”。借力“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，在智慧社區(qū)平臺增設消防模塊，將消防安全管理模塊嵌入社會服務信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化監(jiān)管。
三、強化消防基礎設施建設，提升風險防范能力
（七）推進多種形式消防隊伍建設。各鎮(zhèn)（街道）結合本地實際和滅火救援需求，因地制宜采取自建、合建、政企聯(lián)建、企業(yè)聯(lián)建、購買服務、群眾志愿等模式，按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）建設專職消防隊，納入消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)體系，承擔轄區(qū)滅火救援，參與防火巡查、消防宣傳等工作。社會單位、村（社區(qū)），按照《微型消防站建設標準》（DB 37/T 3486-2019）建立微型消防站，明確專人負責，建立值班執(zhí)勤機制，并報區(qū)消防救援機構備案，平時開展防火巡查、消防宣傳、初期火災處置等工作。依托基層黨組織、黨群服務中心、新時代文明實踐中心、物業(yè)服務企業(yè)、志愿者隊伍、網(wǎng)格員隊伍、退役軍人隊伍等組建志愿消防隊、義務消防隊，營造全民消防的濃厚氛圍。
（八）加強農(nóng)村公共消防設施建設。要將農(nóng)村消防基礎設施建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容并同步實施，組織制定鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃。要加強農(nóng)村消防水源建設，有自來水管網(wǎng)的要同步建設公共消火栓，并充分利用天然水源、蓄水池、蓄水塔等多種取水形式，最大限度滿足火災撲救需要。要延伸打通“生命通道”行動，加強新修農(nóng)村公路、道路消防車道建設，加快推進通戶道路硬化，保證農(nóng)村道路滿足消防車行駛需要。要針對農(nóng)村巷道狹小、水源壓力不足等現(xiàn)實問題，采取自籌等多種方式，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。堅持“一機多用”，鼓勵將農(nóng)村灌溉機械用于初起火災撲救。
（九）提升公眾消防安全素質(zhì)。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，推動將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。大力加強消防科普陣地建設，鼓勵村（社區(qū)）依托黨群服務中心等場所建設消防科普教育場所。充分利用全民消防安全學習平臺、各類媒體平臺和宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近基層實際的經(jīng)常性消防宣傳活動。加強村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質(zhì)。督促企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求，提升火災防范意識。
四、明確各項保障措施，提升高效執(zhí)行能力
（十）加強組織領導。各級、各有關部門要堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示批示精神，統(tǒng)籌加強基層消防安全工作，結合工作實際，分解細化工作任務，層層壓實責任，明確責任到人，細化工作措施，落實經(jīng)費保障，定期調(diào)度推進，跟蹤督辦落實，確保各項工作落實落細落地。
（十一）強化綜合保障。各級、各有關部門要立足解決問題，主動靠前、突破創(chuàng)新，合力抓好消防安全工作。要做好編制核定、經(jīng)費保障、政策支持、法律保障等工作，形成支撐基層消防監(jiān)管工作的堅強合力。要建立消防職業(yè)榮譽優(yōu)撫制度，提升基層消防組織、消防工作人員的榮譽感、使命感。
（十二）壓實工作責任。各級、各有關部門要按照消防法律規(guī)定和政策規(guī)定，履行工作責任，落實消防制度，分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導消防工作開展。要結合監(jiān)督檢查、目標考核，強化責任追究，形成消防工作職責閉環(huán)，切實構建職責明細、各司其責、各負其責、齊抓共管的消防工作格局。
本意見自2022年6月1日起實施，有效期至2027年4月30日止。
周村區(qū)人民政府辦公室
2022年5月1日
