東營區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)東營區(qū)民宿管理辦法(試行)的通知
東區(qū)政辦發(fā)〔2022〕9號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、單位：
《東營區(qū)民宿管理辦法(試行)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營區(qū)人民政府辦公室
2022年5月7日
東營區(qū)民宿管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范民宿運(yùn)營和管理，打造特色民宿品牌，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民宿，是指利用鄉(xiāng)村或城市特定地區(qū)閑置資源，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)開業(yè)，為游客提供食宿服務(wù)、體驗(yàn)民俗、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
第三條 本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)單棟建筑經(jīng)營用客房數(shù)一般不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿。超過上述規(guī)模的民宿，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行管理。
第四條 民宿發(fā)展要堅持符合規(guī)劃、科學(xué)有序、突出特色、注重品質(zhì)、保護(hù)環(huán)境、有序利用等原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第五條 支持在具有特色資源的鎮(zhèn)（街道）、村（居）發(fā)展民宿。鼓勵農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟(jì)組織或社會力量采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與民宿經(jīng)營管理。對位于景區(qū)周邊、特色旅游鎮(zhèn)村、歷史文化街區(qū)、沿黃等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）給予相應(yīng)的政策扶持，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序發(fā)展。
第二章 設(shè)立條件和程序
第六條 設(shè)立民宿必須符合文旅部LB/T 065-2019《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關(guān)要求，具備下列基本條件：
（一）民宿的選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩谩⒙糜伟l(fā)展等相關(guān)規(guī)劃和消防、生態(tài)環(huán)保等要求。
（二）用于發(fā)展民宿的土地和房屋，應(yīng)當(dāng)擁有合法有效的使用權(quán)或所有權(quán)。
（三）房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)厝宋拿袼?、周邊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固。
（四）新建、改建或既有建筑物用作民宿的應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑安全相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計與施工，并驗(yàn)收合格。
（五）符合以下公安治安管理基本要求：
1.安裝具有人證合一驗(yàn)證等功能的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設(shè)備等治安防范設(shè)施，按照要求采集上傳住宿人員信息。
2.配備簡易的保險柜（箱），用于寄存貴重物品，并落實(shí)好專人負(fù)責(zé)日常管理。
3.在公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋經(jīng)營場所的接待處、出入口、主要通道等關(guān)鍵部位，監(jiān)控資料留存30天以上。
4.建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員以及消防安全管理人員，定期開展安全檢查、培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，主動消除安全隱患。
5.落實(shí)住宿旅客身份證件查驗(yàn)和信息登記錄入制度。
（六）消防管理應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）要求。
（七）生活用水應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求。具有完善的垃圾處理、給排水、安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，按要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的污水處理設(shè)施，有條件區(qū)域統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
第七條 民宿審批程序：
（一）民宿經(jīng)營者向民宿所在地鎮(zhèn)（街道）遞交申辦材料；
（二）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）收到材料后，征求擬開設(shè)民宿所在村居意見，并啟動辦理程序；
（三）區(qū)行政審批局為民宿項目依法辦理營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證；
（四）消防部門進(jìn)行消防安全檢查，出具消防公眾聚集場所開業(yè)前檢查合格證等證明材料;
（五）公安機(jī)關(guān)收到民宿相關(guān)材料后三個工作日完成現(xiàn)場協(xié)查，由民宿所在地派出所辦理登記備案證明，安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；
（六）民宿手續(xù)全部辦理完畢，民宿所在地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在1個月內(nèi)到區(qū)文化和旅游局進(jìn)行備案登記。
第八條 本辦法施行之前已開展經(jīng)營的民宿，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起3個月內(nèi)按本辦法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第九條 民宿發(fā)生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營范圍變更或決定停業(yè)的，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時辦理變更或注銷登記手續(xù)。
第三章 經(jīng)營規(guī)范
第十條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證等證照以及兼營餐飲、食品流通服務(wù)的民宿所需辦理的食品經(jīng)營許可證置于經(jīng)營場所顯著位置，并公布投訴電話。
第十一條 民宿經(jīng)營者要公開服務(wù)項目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價。
第十二條 民宿經(jīng)營者提供的服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得進(jìn)行虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
第十三條 接受住宿預(yù)定的民宿，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)訂記錄，并將客房類型、房費(fèi)、預(yù)訂保留時間等事項提醒或告知旅客。
第十四條 民宿經(jīng)營者委托旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理住宿預(yù)訂的，應(yīng)當(dāng)與旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同。
第十五條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。
第十六條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對客房和公共區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，并保證旅客入住時客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用。
第十七條 民宿從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)告知旅客出示居民身份證、護(hù)照、港澳臺通行證等有效身份證件實(shí)名入住登記，并實(shí)時將旅客入住登記信息錄入治安管理信息系統(tǒng)。民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客個人信息保密。
第十八條 民宿經(jīng)營者為民宿安全生產(chǎn)、消防安全和衛(wèi)生安全第一責(zé)任人，承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防安全和衛(wèi)生安全的主體責(zé)任。民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，保障旅客住宿安全；應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關(guān)資料，設(shè)置應(yīng)急疏散、防火警示等安全圖示，民宿的設(shè)施設(shè)備、客房用品應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的安全使用說明。
第十九條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測，適時組織演練，及時處理突發(fā)事件。
第二十條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立貴重物品保管制度，配備相應(yīng)的保管設(shè)備，鼓勵設(shè)立獨(dú)立的布草間、消毒間和儲物間，并安排人員負(fù)責(zé)管理。
第二十一條 民宿提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務(wù)的，應(yīng)遵循相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。
第二十二條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門的要求，定期報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第二十三條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險、火災(zāi)事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風(fēng)險。
第二十四條 旅客登記入住后，除下列情形外，未經(jīng)旅客允許，任何人不得進(jìn)入客房或者以其它方式影響旅客住宿：
（一）遇有可能危及旅客人身安全緊急情況的；
（二）有關(guān)部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（三）從業(yè)人員按照規(guī)定的時間對客房進(jìn)行清掃的。
第二十五條 民宿提供的商品或服務(wù)不得有下列情形：
（一）糾纏消費(fèi)者或強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品、提供服務(wù)；
（二）產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價，違反價格相關(guān)法律法規(guī)的；
（三）經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有害人體健康的食品；
（四）經(jīng)營國家保護(hù)的野生動植物或者其制品；
（五）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；
（六）從事其它違反法律法規(guī)規(guī)章的經(jīng)營活動。
第四章 行業(yè)發(fā)展
第二十六條 民宿發(fā)展要堅持順應(yīng)自然、綠色環(huán)保、本土風(fēng)情的原則，彰顯東營區(qū)地域文化特色，塑造東營區(qū)特色民宿風(fēng)貌。
第二十七條 堅持保護(hù)優(yōu)先，積極營造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境，合理有序開發(fā)，采用先進(jìn)技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，推廣超低能耗建筑，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。開展民宿周邊生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識教育。
第二十八條 鼓勵民宿經(jīng)營者按照文旅部LB/T 065-2019《旅游民宿基本要求與評價》進(jìn)行星級改造提升。區(qū)文化和旅游局牽頭負(fù)責(zé)星級民宿申報評審工作。
第二十九條 推進(jìn)信息共享。利用機(jī)場、車站等公共場所設(shè)置信息服務(wù)設(shè)施，提供民宿的分布、住宿等咨詢服務(wù)。
第三十條 鼓勵成立民宿行業(yè)協(xié)會，支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級的評定與復(fù)核，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)。
第三十一條 鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會機(jī)構(gòu)開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價，引導(dǎo)社會力量廣泛參與輿論監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條 區(qū)文化和旅游局牽頭負(fù)責(zé)民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)民宿開發(fā)、運(yùn)營及規(guī)范管理工作。公安、住建、消防、文化和旅游、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定和落實(shí)相關(guān)監(jiān)督管理和服務(wù)措施。
第三十三條 按照“屬地管理、行業(yè)自律”原則，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民宿的指導(dǎo)、服務(wù)、統(tǒng)計、安全監(jiān)督檢查等工作，公安、住建、消防、文化和旅游、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)將民宿納入各自監(jiān)管職權(quán)內(nèi)監(jiān)督抽查范圍，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)效。
第三十四條 旅客發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者有違法行為或者與民宿從業(yè)人員發(fā)生爭議的，可以向有關(guān)部門舉報、投訴。
第三十五條 民宿各監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)部門依法予以行政問責(zé)或給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法自2022年5月7日起施行，有效期至2024年5月6日。
（此頁無正文）
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，
區(qū)檢察院，區(qū)武裝部，區(qū)各人民團(tuán)體。
東營區(qū)人民政府辦公室 2022年5月7日印發(fā)
