榮成市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)榮成市公益性公墓管理辦法
的通知
榮政辦發(fā)〔2022〕8號
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：
《榮成市公益性公墓管理辦法》已經(jīng)第19屆市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
榮成市人民政府辦公室
2022年5月16日
（此件公開發(fā)布）
榮成市公益性公墓管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)公益性公墓管理，節(jié)約土地資源，促進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《山東省殯葬管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事公益性公墓的建設(shè)、管理活動和設(shè)立經(jīng)營服務(wù)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公益性公墓是指為公民提供骨灰安葬或安放的非營利性墓地和骨灰存放設(shè)施。
第四條 積極推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰等不占或少占土地的公益性墓地，倡導(dǎo)樹葬、花葬、骨灰撒海等安葬方式。
第五條 市民政部門負(fù)責(zé)全市公益性公墓的管理工作。各區(qū)鎮(zhèn)街按照屬地管轄的原則，協(xié)同市民政部門做好本轄區(qū)公益性公墓的管理工作。
市發(fā)展改革、市公安、市自然資源、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市應(yīng)急、市行政審批服務(wù)、市市場監(jiān)管、市生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)，共同做好公益性公墓管理工作。
第二章 公墓規(guī)劃和建設(shè)
第六條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，實行總量控制。公墓發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障公墓發(fā)展需要，滿足公民安葬需求。
市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、市自然資源等部門，制定公益性公墓發(fā)展規(guī)劃，并報市政府批準(zhǔn)。
第七條 建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、保護(hù)耕地和林地、便于管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
第八條 禁止在下列區(qū)域建造公墓：
（一）耕地、林地；
（二）距自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、城市公園、風(fēng)景名勝或文物保護(hù)區(qū)2000米以內(nèi)；
（三）距水庫、河流堤壩附近或水源保護(hù)區(qū)2000米以內(nèi)；
（四）距鐵路、公路干線500米以內(nèi)；
（五）距離海岸線200米以內(nèi)；
（六）國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。
第九條 公益性公墓原則上應(yīng)保證使用20年以上，力爭做到循環(huán)使用、可持續(xù)運(yùn)行。公益性公墓應(yīng)以骨灰入室安放（骨灰堂、骨灰塔、骨灰樓）、樹葬、花葬、草坪葬等方式為主，地表不留墳頭或立碑。已建成的公益性公墓，要按上述要求逐步改造規(guī)范。
第十條 公益性公墓墓穴占地面積和墓碑高度應(yīng)符合相關(guān)要求。立碑安葬的墓碑主要采取臥碑方式，碑長不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，厚度不超過15厘米，傾斜度不超過15度，每個墓穴不得超過0.5平方米，雙穴不得超過0.8平方米，墓穴間距不得大于60厘米。
公益性墓地應(yīng)盡量減少地面硬化面積，做到墓穴小型化、墓區(qū)園林化，確保綠化覆蓋率不低于80%，或綠地不低于40%。
第十一條 公益性公墓建設(shè)在選址、占用土地等方面涉及群眾切身利益的，建設(shè)前須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第三章 公墓設(shè)立和管理
第十二條 設(shè)立公益性公墓，由村（居）民委員會提出申請，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，報市行政審批服務(wù)部門批準(zhǔn)?；蛘哂涉?zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，報市行政審批服務(wù)部門批準(zhǔn)。
第十三條 村（居）民委員會申請建立公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）經(jīng)村（居）民會議討論通過的《公益性公墓管理章程》；
（二）村（居）民委員會填寫的《公益性公墓審批表》；
（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；
（四）被占用地權(quán)屬證書；
（五）其他需要提交的材料。
第十四條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）公墓所在地村（居）民委員會同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見；
（二）《公益性公墓管理章程》；
（三）《公益性公墓審批表》；
（四）被占用土地權(quán)屬證書；
（五）市自然資源部門、市生態(tài)環(huán)境部門等審核同意的意見；
（六）其他需要提交的材料。
第十五條 經(jīng)市行政審批服務(wù)部門、市民政部門檢查驗收符合公墓建設(shè)條件的，作出同意建設(shè)的批復(fù)，并報威海市民政局備案。
《公益性公墓審批表》和《公益性公墓管理章程》，村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市行政審批服務(wù)部門、市民政部門各存檔一份。
第十六條 村（居）民委員會、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，按照上述有關(guān)規(guī)定審批。農(nóng)村公益性公墓由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（居）民委員會負(fù)責(zé)具體管理，劃定服務(wù)半徑，原傳統(tǒng)村級公益性公墓逐步閉園、搬遷。市民政部門實施監(jiān)督指導(dǎo)。
市政府建設(shè)城市公益性公墓，由政府投資或社會籌集資金建設(shè)，市民政部門負(fù)責(zé)具體管理。
第十七條 公益性公墓應(yīng)在入口醒目位置和服務(wù)場所公開展示下列內(nèi)容：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）市行政審批服務(wù)部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件；
（三）收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價格公示內(nèi)容；
（四）服務(wù)人員職責(zé)及照片、編號；
（五）服務(wù)電話和監(jiān)督電話。
第十八條 公益性公墓應(yīng)按照《公益性公墓管理章程》安葬（安放）和祭掃。辦理人持本人身份證件和被安葬（安放）人的死亡證明或火化證明安葬（安放）。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預(yù)訂墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡證明或火化證明，但應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個墓穴（格位）。
第十九條 公益性公墓的價格及維護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市價格主管部門會同市民政部門核定。所有收取的費(fèi)用全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。
禁止巧立明目亂計價、亂收費(fèi)，禁止炒買炒賣墓穴。
公益性公墓對低保對象、特困供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象等群體實行優(yōu)惠減免政策。
第二十條 公益性公墓應(yīng)建立墓穴（格位）銷售管理檔案。檔案內(nèi)容按照民政部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號）規(guī)定執(zhí)行。建立財務(wù)賬冊，加強(qiáng)財務(wù)管理與監(jiān)督，實行年度公開公布。
第二十一條 公益性公墓擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)按照本辦法規(guī)定對公墓擴(kuò)大面積部分辦理審批手續(xù)。
第二十二條 公益性公墓更名或公墓單位變更法人代表，應(yīng)當(dāng)報市民政部門備案。備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）公墓單位的變更說明；
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；
（三）其他需要提交的材料。
第二十三條 公益性公墓改變管理單位的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報請市行政審批服務(wù)部門審批。
第二十四條 公益性公墓申請關(guān)閉或改變墓地用途，公墓單位應(yīng)當(dāng)向市民政部門提交下列材料：
（一）公墓單位關(guān)于關(guān)閉公墓或改變墓地用途的報告。公墓關(guān)閉前已安葬墓穴需要遷墓的，由公墓單位負(fù)責(zé)，并提交承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任的辦法，及與辦理人簽訂的遷墓補(bǔ)償協(xié)議；
（二）公墓單位所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；
（三）市自然資源部門、市生態(tài)環(huán)境部門的審查意見；
（四）其他需要提交的材料。
第二十五條 公益性公墓遷址，應(yīng)按照本辦法規(guī)定辦理公墓新址審批手續(xù)，并按上述規(guī)定關(guān)閉原址公墓或改變墓地用途。
第二十六條 市民政部門應(yīng)當(dāng)每年對全市轄區(qū)內(nèi)的公益性公墓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條 墓穴面積或墓碑高度超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%以下的，處以違法所得1倍的罰款；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%至50%的，處以違法所得2倍的罰款；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，處以違法所得3倍的罰款。由市民政部門依據(jù)《殯葬管理條例》責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處罰款。
第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)公墓的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)亂占土地建設(shè)公墓的，由市自然資源部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀。對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 發(fā)布違法公墓廣告、轉(zhuǎn)銷墓穴（格位）的違法行為和違反價格管理規(guī)定出售墓穴（格位）的，由市場監(jiān)管部門查處；公墓經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為，由公安部門依法查處。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法查處。
公益性公墓從事違法經(jīng)營活動的，由市民政部門會同市市場監(jiān)管部門依法查處。
進(jìn)行明火祭奠，違反森林防火有關(guān)規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，由市公安部門、市自然資源部門、市應(yīng)急部門依法查處。
第三十一條 依法被取締的公墓單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將已經(jīng)安葬的墓穴遷入合法公墓。因公墓被取締所發(fā)生的費(fèi)用或賠償責(zé)任由公墓單位承擔(dān)。
第三十二條 公墓單位違反規(guī)定建造、銷售墓穴（格位），給辦理人造成嚴(yán)重后果的，或因管理原因?qū)е罗k理人安葬（安放）的骨灰等物品遺失、損毀的，由公墓單位承擔(dān)賠償責(zé)任，并可對直接責(zé)任人進(jìn)行追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法由市民政部門負(fù)責(zé)組織實施。
第三十六條 本辦法自2022年6月17日起施行，有效期至2027年6月16日。
