淄博市財政局 淄博市自然資源和規(guī)劃局
關于印發(fā)《淄博市市級國土勘探和治理資金管理辦法》的通知
淄財資環(huán)〔2022〕11號
各區(qū)（縣）和功能區(qū)財政部門、自然資源部門：
為進一步規(guī)范國土勘探和治理資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《淄博市市級國土勘探和治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
淄博市財政局 淄博市自然資源和規(guī)劃局
2022年6月20日
淄博市市級國土勘探和治理資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級國土勘探和治理資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國測繪法》《山東省土地整治條例》《淄博市人民政府關于貫徹落實魯政發(fā)〔2019〕l號文件做好深化市級預算管理改革工作的意見》（淄政發(fā)〔2019〕6號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級國土勘探和治理資金（以下簡稱“專項資金”）是指由市級財政預算統(tǒng)籌安排，用于開展國土勘探和治理相關項目的專項資金。
第三條 專項資金主要用于公益性地質勘查、礦山地質環(huán)境恢復治理，地質環(huán)境調查監(jiān)測和地質災害防治，國土空間規(guī)劃和用途管制，自然資源調查監(jiān)測、確權登記、利用和使用，基礎測繪，土地綜合整治和國土資源能力建設，不動產登記等相關業(yè)務支出。
第四條 專項資金由市財政局和市自然資源和規(guī)劃局按職責分工進行管理。市財政局負責組織專項資金預算編制，對支出政策進行審核，牽頭預算績效管理，下達撥付資金等。市自然資源和規(guī)劃局負責專項資金預算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項資金分配使用方案和任務清單，對資金支出進度、使用績效以及資金的安全性、規(guī)范性負責。
第二章 預算編制
第五條 專項資金全面實行零基預算管理。市自然資源和規(guī)劃局按照市級預算編制有關要求，研究提出專項資金中期財政規(guī)劃和年度預算安排建議，制定績效目標，及時將相關信息納入市級預算管理系統(tǒng)，向市財政局提報預算申請，確保國家、省、市確定的重大改革、重要政策、重點項目支出不留“硬缺口”。市財政局按照預算編制要求和資金管理規(guī)定，對市自然資源和規(guī)劃局提報資金預算進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能和上年績效等因素，研究提出年度預算安排建議，按程序報淄博市人民代表大會審議批準。
第六條 建立重大政策和項目事前績效評估機制。市自然資源和規(guī)劃局申請通過專項資金安排新增重大政策和項目支出預算時，必須進行事前績效評估，出具評估報告。市財政局根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局預算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估，依據(jù)審核和評估結果安排預算。未開展事前績效評估和績效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算。
第七條 按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，市自然資源和規(guī)劃局要健全績效目標內部編報機制，組織所屬單位或項目實施單位編制項目績效目標，作為申請預算和項目入庫的前置條件。對下轉移支付資金，由市自然資源和規(guī)劃局負責編報資金整體績效目標，按預算編制管理程序報市財政局。市財政局和市自然資源和規(guī)劃局按照職責分工對績效目標進行審核。
第八條 市自然資源和規(guī)劃局對專項資金實行任務清單管理，明確每項任務具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標等內容。根據(jù)任務內容不同，將任務清單劃分為約束性任務和指導性任務。允許區(qū)縣在完成上級下達約束性任務后，將剩余資金在專項資金使用范圍內統(tǒng)籌使用。
第九條 專項資金任務清單包括：
（一）開展公益性地質調查勘探和礦產資源保護監(jiān)督，主要包括基礎性公益性地質礦產調查評價、對社會有重要影響礦產資源勘查、地質科學研究、地質資料信息化建設；城市地質、農業(yè)地質、旅游地質、水文地質、工程地質、環(huán)境地質等關乎民生勘查；礦產資源保護監(jiān)督等工作。
（二）開展礦山地質生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，主要包括對責任人滅失、因礦山開采活動破壞的礦山地質環(huán)境進行保護、恢復和治理。
（三）開展地質環(huán)境調查監(jiān)測和地質災害防治，主要包括地質災害調查評估，地下水超采引起的地面沉降、礦山地質環(huán)境、地質遺跡等日常監(jiān)測和維護，地質災害防治和應急技術支撐，預警預報等。
（四）國土空間規(guī)劃和用途管制，主要包括建立國土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實施，生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，用途管制制度制定，土地征收征用管理等。
（五）開展自然資源調查監(jiān)測、確權和利用，主要包括自然資源調查、監(jiān)測、確權登記、開發(fā)利用、有償使用等。
（六）落實基礎測繪任務，主要包括現(xiàn)代測繪基準體系建設與運維、遙感數(shù)據(jù)獲取、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新、實景三維淄博建設、現(xiàn)代地理信息公共服務體系建設、構建信息化測繪體系等。
（七）開展土地綜合整治，主要包括全域土地綜合整治、土地整理、復墾、開發(fā)項目和上圖入庫及考核，以及永久基本農田劃定、耕地保護、耕地占補平衡、增減掛鉤、災毀耕地復墾等。
（八）開展國土勘探等能力建設，主要包括國土勘探和治理相關工作的項目管理、信息化建設、科研、專用設備購置等。
（九）開展不動產登記相關業(yè)務，主要包括不動產登記和權籍調查，權屬爭議調查處理，不動產登記系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)信息運維項目等。
（十）國家、省、市確定的其他國土勘探和治理任務。
第三章 預算執(zhí)行
第十條 市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)專項資金年度預算規(guī)模和任務清單，研究制定資金分配方案，對市本級支出資金要明確到具體項目，納入市級部門預算，按照預算管理有關規(guī)定批復下達；對下轉移支付資金主要采取項目法分配方式，合理確定分配因素和權重，并重點向財力薄弱地區(qū)傾斜。
第十一條 重大項目安排及資金分配方案，必須按照“三重一大”要求，由市自然資源和規(guī)劃局黨組會議集體研究，在規(guī)定時間內以正式文件報送市財政局。其中，專項資金任務清單、市級確需保留審批權的項目以及大額資金分配和重大項目安排情況，應由市自然資源和規(guī)劃局報分管市領導同意。
第十二條 專項資金主要按以下方式分配：
（一）支持開展公益性地質調查勘探和礦產資源保護監(jiān)督資金，按照上級部門和市委市政府工作部署，結合年度工作安排，采取項目法分配。
（二）支持開展礦山地質生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理資金，根據(jù)《淄博市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025 年）》，結合績效結果等，采取項目法分配。
（三）支持開展地質環(huán)境監(jiān)測和地質災害防治資金，根據(jù)《淄博市地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程三年（2021-2023年）行動實施方案》要求，按照年度地質災害防治方案和地質災害發(fā)生情況等，采取項目法分配。
（四）支持開展國土空間規(guī)劃和用途管制資金，按照上級部門和市委市政府工作部署，結合年度工作安排，采取項目法分配。
（五）支持開展自然資源調查監(jiān)測、確權和利用資金，按照上級部門和市委市政府工作部署，結合年度工作安排，采取項目法分配。
（六）支持落實基礎測繪任務資金，根據(jù)上級部門和市委市政府有關規(guī)劃要求，按照年度計劃，采取項目法分配。
（七）支持開展土地綜合整治資金，根據(jù)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃等，市本級組織實施項目資金按照年度工作計劃采取項目法分配，對下轉移支付資金采取比例分成法、因素法或項目法分配。
（八）支持開展國土勘探等能力建設資金，根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局審核情況和年度重點工作安排，采取項目法分配。
（九）支持開展不動產登記相關業(yè)務資金，根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局審核情況和年度重點工作安排，采取項目法分配。
（十）支持開展國家、省、市確定的其他國土勘探和治理任務等資金，根據(jù)具體情況，采取適當方式進行分配。
第十三條 市自然資源和規(guī)劃局可根據(jù)專項資金預算安排情況，結合專項業(yè)務工作特點，制定具體實施方案或工作指南，明確專項資金具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素、績效管理等具體要求。各區(qū)縣自然資源主管部門申報項目時，應商財政部門同意，并將項目及績效目標報市自然資源和規(guī)劃局。
第十四條 市自然資源和規(guī)劃局要提高申報項目質量，做好評估論證和年度資金需求測算等工作，確保專項資金項目全部按規(guī)定列入項目庫，按輕重緩急排序，時時更新，動態(tài)管理。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預算。
第十五條 市財政局對市自然資源和規(guī)劃局提出資金分配意見進行合規(guī)性審核，重點審核上級和市委市政府確定的硬性支出事項是否足額安排，市級資金是否與上級資金統(tǒng)籌使用，任務清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定，分配方案是否履行部門“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況予以充分考慮等。
第十六條 市財政局按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專項資金績效目標。區(qū)縣自然資源主管部門要會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標，并報送市自然資源和規(guī)劃局、市財政局。
第十七條 市自然資源和規(guī)劃局要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、政府購買服務等相關法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務活動，擇優(yōu)確定供應商。
第十八條 專項資金支付按照財政國庫集中支付、政府采購、政府購買服務等有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 市自然資源和規(guī)劃局年初應制定本級年度預算執(zhí)行計劃書，明確資金分配時間節(jié)點、預算執(zhí)行計劃和工作措施等。
第二十條 專項資金應于當年形成支出，結轉結余資金按照財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金管理監(jiān)督
第二十一條 各級自然資源主管部門和項目實施單位要加快預算執(zhí)行進度，嚴格按規(guī)定管理使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得隨意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得隨意變更預算支出科目。年度執(zhí)行中確需調整預算和績效目標的，應當按照預算管理有關規(guī)定報批。
第二十二條 各級自然資源主管部門是專項資金績效運行監(jiān)控責任主體，應對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)與既定績效目標發(fā)生偏離的項目，采取措施予以糾正，情況嚴重的，及時調整、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
第二十三條 年度預算執(zhí)行完畢，市自然資源和規(guī)劃局對照績效目標組織項目實施單位填列績效自評表，撰寫專項資金績效自評報告。市自然資源和規(guī)劃局按規(guī)定實施部門評價，市財政局根據(jù)管理需要對專項資金進行重點評價，績效評價結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。
第二十四條 專項資金實行信息公開（涉密信息除外），市財政局主要公開專項資金目錄、資金管理制度和重點績效評價結果，市自然資源和規(guī)劃局主要公開專項資金任務清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結果、績效目標表、績效自評報告、部門評價報告等。
第二十五條 各級自然資源主管部門、財政部門要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀問題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定，追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第五章 附 則
第二十六條 各區(qū)縣可根據(jù)本辦法，結合工作需要制定具體管理實施細則。
第二十七條 本辦法由市財政局、市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
第二十八條 本辦法自2022年7月20日起施行，有效期至2024年12月31日。
