濰坊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知
濰政辦字〔2022〕81號
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，各重點(diǎn)企業(yè)，各高等院校，各人民團(tuán)體：
為進(jìn)一步深化城市節(jié)水管理，提高用水效率，助力全市高質(zhì)量、高速度發(fā)展，助推人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市建設(shè)，根據(jù)國家發(fā)改委等五部委印發(fā)的《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1767號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、健全完善城市節(jié)水工作體制機(jī)制
加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，科學(xué)設(shè)置城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培育提升，增強(qiáng)城市節(jié)水管理能力水平。進(jìn)一步理順部門間職能關(guān)系，合理配置城市節(jié)水職能體系，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，保障城市節(jié)水管理規(guī)范高效運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)國家和省節(jié)水型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策體系，著力構(gòu)建系統(tǒng)化工作推進(jìn)機(jī)制。
二、全面實(shí)施用水計(jì)劃（定額）管理
（一）深化城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。按照國家和省有關(guān)要求，持續(xù)深化實(shí)施城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水作用。結(jié)合我市實(shí)際，組織對城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)實(shí)施情況開展調(diào)研論證，合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民各階梯水量、水價(jià)，適度拉大分檔級差，2025年底前，出臺實(shí)施更為嚴(yán)格的城市居民階梯水價(jià)制度。各縣市、濱海開發(fā)區(qū)可根據(jù)本地水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況制定符合自身實(shí)際的政策措施，于2025年底前同步完成。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市城管局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）全面推行非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度。認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化完善用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格核定下達(dá)用水計(jì)劃，強(qiáng)化用水約束。從嚴(yán)控制洗浴、洗車等特種行業(yè)用水定額（計(jì)劃），提高水的重復(fù)利用率。（市城管局牽頭，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）制定出臺更為嚴(yán)格的政策措施，落實(shí)分檔水量要求，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對兩高（高耗能、高污染）、特種用水行業(yè)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較一般用戶適當(dāng)加倍。制定并落實(shí)超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)費(fèi)征收和使用管理辦法，強(qiáng)化加價(jià)費(fèi)征收管理，依法依規(guī)足額征收。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)形成的收入要“取之于水，用之于水”，提取30%用于開展節(jié)約用水工作。2022年9月底前，中心城區(qū)（包括奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）實(shí)現(xiàn)用水計(jì)劃管理全覆蓋。其他縣市及濱海開發(fā)區(qū)、峽山開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任清單和完成時(shí)限，加快推進(jìn)實(shí)施，于2022年底前完成。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市城管局、市水利局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、加快實(shí)施居民用水“一戶一表”建設(shè)和改造
加快城市供水設(shè)施“一戶一表”建設(shè)和改造，新、改、擴(kuò)建住宅小區(qū)須按照“一戶一表、水表出戶”的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表；對未實(shí)行“一戶一表”計(jì)量的既有住宅小區(qū)，要抓住并用好國家和省老舊小區(qū)改造、山東省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動等契機(jī)，具備條件的小區(qū)將居民“一戶一表”列入改造計(jì)劃，積極爭取上級支持，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)實(shí)施。2022年底前，奎文區(qū)、濰城區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)居民“一戶一表”率要達(dá)到60%以上，坊子區(qū)、寒亭區(qū)要在2021年的基礎(chǔ)上提高10%以上，之后每年至少提高15%，直至達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。其他縣市及濱海開發(fā)區(qū)、峽山開發(fā)區(qū)要盡快研究制定城鎮(zhèn)居民“一戶一表”年度改造計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，自2022年起，“一戶一表”率每年至少提高15%，直至達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（市城管局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、加快城市公共供水管網(wǎng)更新改造
完善公共供水管網(wǎng)檢漏制度，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，建設(shè)升級信息化運(yùn)行監(jiān)督管理平臺，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防和管理能力。加快實(shí)施城市供水管網(wǎng)更新改造，對使用年限超過規(guī)定要求、材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)和二次加壓供水設(shè)施，積極穩(wěn)妥進(jìn)行更新改造。加快推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，降低供水管網(wǎng)漏損。自2022年起，漏損率未控制在9%以內(nèi)的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，要制定詳實(shí)的降低管網(wǎng)漏損工作方案，分年度按計(jì)劃抓好落實(shí)。2025年底前，中心城區(qū)、各縣市及濱海開發(fā)區(qū)、峽山開發(fā)區(qū)城市供水管網(wǎng)漏損率均須控制在7.5%以內(nèi)。（市城管局牽頭，市財(cái)政局、市審批服務(wù)局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、嚴(yán)格控制地下水開采
落實(shí)地下水取用水總量控制和水位控制制度，嚴(yán)格地下水取水審批，有效控制和逐步核減限采區(qū)地下水開采量和年度用水計(jì)劃。除特殊情形外，地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水。除符合相關(guān)規(guī)定確需保留的自備井外，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已接通自來水且滿足用水需求的自備井，一律封閉。全面加強(qiáng)水資源稅、污水處理費(fèi)征收，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、足額征收。（市城管局、市水利局、市審批服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理制度
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用”。在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收備案、水資源論證、用水計(jì)劃辦理等環(huán)節(jié)，市直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同抓好工作落實(shí)。中水設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和施工圖紙審查，對不按規(guī)定設(shè)計(jì)中水設(shè)施的項(xiàng)目，不予通過圖紙審查。中水設(shè)施主管部門參與建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)審和聯(lián)合驗(yàn)收。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市水利局、市審批服務(wù)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、著力提高非常規(guī)水利用率
統(tǒng)籌謀劃再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用，將其納入水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化我市水資源利用格局，做好水資源增量文章。新建城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，科學(xué)有序開展建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于再生水利用的相關(guān)政策要求，在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，符合條件的要強(qiáng)制使用再生水；具備再生水利用條件但未充分利用的，不得批準(zhǔn)新增取水許可；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)及用水大戶應(yīng)配套建設(shè)污水處理回用設(shè)施或使用市政再生水，市政雜用、景觀環(huán)境、洗車等領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先使用再生水；火電、石化、鋼鐵、造紙、印染等高耗水行業(yè)首選使用再生水，火力發(fā)電再生水使用比例不得低于50%，其他高耗水行業(yè)冷卻循環(huán)再生水使用比例不得低于20%，并組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，逐年降低生產(chǎn)用原水和自來水供應(yīng)量。2025年底前，城市再生水利用率達(dá)到55%。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)，整體提升雨水利用能力，城市可滲透面積率達(dá)到濰坊市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系要求。（市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）加強(qiáng)自動售水機(jī)節(jié)水管理，重點(diǎn)抓好尾水收集和綜合利用，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善工作臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行“單獨(dú)裝表計(jì)量、與物業(yè)或者居委會簽訂經(jīng)營服務(wù)合同、建設(shè)尾水回收設(shè)施、到轄區(qū)主管部門備案”四項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)尾水應(yīng)收盡收、水盡其用。（市城管局牽頭，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
八、深入開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作
高標(biāo)準(zhǔn)做好國家（?。┕?jié)水型城市創(chuàng)建（復(fù)查）工作，持續(xù)鞏固深化建設(shè)成果，系統(tǒng)提升城市節(jié)水水平。尚未創(chuàng)建為國家節(jié)水型城市的縣級市，要將創(chuàng)建工作提上議程，周密部署、全力爭創(chuàng)，確?！笆奈濉逼陂g創(chuàng)建為國家節(jié)水型城市。按照國家和省有關(guān)要求，研究制定年度省級節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，持續(xù)深化創(chuàng)建活動。認(rèn)真組織山東省節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)遴選工作。自2022年起，每個(gè)縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）至少創(chuàng)建4家省級節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)，每兩年至少創(chuàng)建1家山東省節(jié)水標(biāo)桿單位。（市城管局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）制定出臺《濰坊市城市節(jié)水獎勵(lì)辦法》，將節(jié)水載體創(chuàng)建結(jié)果與精神文明創(chuàng)建活動掛鉤。（市城管局牽頭，市財(cái)政局配合）
九、全面抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)水
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動能。嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。大力推進(jìn)鋼鐵、火電、造紙、印染、紡織、石化等重點(diǎn)用水行業(yè)開展節(jié)水改造，提升用水效率。推廣應(yīng)用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等技術(shù)工藝，提高用水重復(fù)利用率。實(shí)施“典型帶動”戰(zhàn)略，組織在全市選樹一批污水處理回用、節(jié)水設(shè)施改造、水循環(huán)利用、節(jié)水管理等方面的節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)帶動企業(yè)節(jié)水積極性和主動性。（市發(fā)改委、市工信局、市城管局、市審批服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
十、加大節(jié)水宣傳教育力度
持續(xù)深入開展節(jié)水宣傳教育，積極營造濃厚節(jié)水氛圍。加強(qiáng)水資源嚴(yán)重短缺的市情水情教育，增強(qiáng)全社會水危機(jī)意識和節(jié)水意識，樹立正確水觀念。強(qiáng)化青少年節(jié)水教育，依托科技館、文化館、自來水廠、污水處理廠等場所，建設(shè)節(jié)水教育基地，開展豐富多彩的節(jié)水主題教育實(shí)踐活動。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對浪費(fèi)水、破壞水環(huán)境的行為公開曝光。（市委宣傳部、市教育局、市城管局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
十一、強(qiáng)化考核評價(jià)
加強(qiáng)對城市節(jié)水工作的考核評價(jià)，建立健全考核機(jī)制，將節(jié)水有關(guān)指標(biāo)和工作開展情況納入對縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）城市管理考核，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，督促各項(xiàng)節(jié)水措施有效落實(shí)。（市城管局負(fù)責(zé)）
本通知自2022年7月22日起施行，有效期至2025年7月21日。
濰坊市人民政府辦公室
2022年6月21日
2022年6月21日
（此件公開發(fā)布）
