陽信縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《陽信縣村民自建住房建設(shè)管理實施辦法》的通知
陽政辦發(fā)〔2022〕6號
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直有關(guān)部門：
《陽信縣村民自建住房建設(shè)管理實施辦法》已經(jīng)縣政府2022年第5次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
陽信縣人民政府辦公室
2022年6月29日
（此件公開發(fā)布）
陽信縣村民自建住房建設(shè)管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強村民自建住房管理和服務(wù)，鼓勵群眾建設(shè)綠色環(huán)?？拐鸬囊司愚r(nóng)房，不斷提高農(nóng)村自建住房建設(shè)質(zhì)量和舒適度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入開展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第301號）、《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（建村〔2021〕47號）等相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合陽信縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于陽信縣行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)之外的新建、改建、擴建的村民自建住房管理。村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進行審批和監(jiān)管。
第三條 按照縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主責、村級主體的要求，建立健全村民自建住房管理機制?？h自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等職能部門按照各自職責指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織好本行政區(qū)域村民自建住房監(jiān)督管理工作。
第二章 一般規(guī)定
第四條 縣自然資源和規(guī)劃局負責指導(dǎo)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用計劃實施等工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮宅基地用地規(guī)模和布局，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。
第五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，相關(guān)情況及時提供給縣自然資源和規(guī)劃局；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地需求通報縣自然資源和規(guī)劃局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
第六條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作；組織編制農(nóng)民自建住房標準圖集，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極推廣綠色裝配式宜居型農(nóng)房建設(shè)；加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防標準、抗震設(shè)計、抗震施工的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)村民自建住房建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。
負責為本轄區(qū)建設(shè)單位或者個人提供通用設(shè)計圖集，指導(dǎo)建設(shè)單位或者個人選用合適的設(shè)計圖紙及配套基礎(chǔ)形式。
負責審查村民新建住房設(shè)計與建設(shè)是否滿足陽信區(qū)域抗震設(shè)防要求，符合山東省《農(nóng)村房屋建筑抗震技術(shù)標準》（DB37/T 5091-2017）。
指導(dǎo)并推廣村莊住房建設(shè)應(yīng)用新型建造技術(shù)和綠色建材，按照山東省《綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標準》（DB37/T 5173-2021）建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房；鼓勵村民住房一體建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所和整體廚房。
落實屬地管理責任，負責村民自建住房限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)工作，配合做好限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。
第八條 村民委員會應(yīng)當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作，設(shè)立村民自建住房安全監(jiān)督員，原則上由村黨支部書記或主任兼任，指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦自建住房建設(shè)審批手續(xù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展自建住房建設(shè)活動，并對村民住房建設(shè)全過程進行監(jiān)督。
第九條 村民自建住房建設(shè)單位或者個人對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負總責，自建住房涉及的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位或者個人依法承擔相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責任。
第十條 鼓勵相關(guān)銀行機構(gòu)創(chuàng)新綠色宜居農(nóng)房貸款政策，積極開展農(nóng)村綠色金融試點，推出“農(nóng)房綠色建筑貸”等產(chǎn)品，通過綠色金融政策帶動全縣農(nóng)村住房綠色建筑新市場。
第三章 工程建設(shè)監(jiān)督管理
第十一條 村民自建住房開工前應(yīng)依法取得自然資源規(guī)劃部門及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門批準，并按程序向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報備申請，填報審批表，提供相關(guān)證照復(fù)印件、施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等相關(guān)資料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時完成對資料的審核。
第十二條 村民自建住房通過資料審核達到開工建設(shè)要求的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時組織本轄區(qū)相關(guān)職能單位進行現(xiàn)場開工查驗，確定建房位置及面積；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場查驗的，不得開工。
村民自建住房達到限額以上的工程經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查符合開工條件的，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。
第十三條 鼓勵村民選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責任。
建設(shè)限額以上的建設(shè)施工單位資質(zhì)應(yīng)遵守《中華人民共和國建筑法》的要求，2層及以上的住宅自建住房應(yīng)符合鄉(xiāng)村建設(shè)的空間規(guī)劃要求，參與施工工匠或施工單位的選擇應(yīng)符合《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定，應(yīng)當嚴格按照施工圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負責。
第十四條 村民自建住房建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好質(zhì)量和安全監(jiān)管，及時依法查處違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供村民自建住房建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管技術(shù)性服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的管理和服務(wù)不得收取任何費用。
第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織人員加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，重點對開挖地基、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等工程施工關(guān)鍵工序進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全巡查、抽查；對巡查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的影響建設(shè)工程質(zhì)量或者安全的情形，應(yīng)當及時告知建設(shè)單位或者個人，提出整改要求。
建設(shè)單位或者個人未按照要求進行整改的，巡查責任人應(yīng)當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責令其停止建設(shè)，限期改正。
第十六條 村民自建住房工程發(fā)生質(zhì)量和安全事故時，建設(shè)單位或者個人、施工單位應(yīng)當及時采取措施，防止事故擴大，負責保護現(xiàn)場并立即向有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。
鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查以及對事故責任單位、責任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 村民自建住房竣工后，應(yīng)自行組織對工程進行竣工驗收，并申請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排人員參與監(jiān)督驗收；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到申請后，要及時組織人員實地查驗村民是否按照批準面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求建設(shè)住房并提出驗收意見?！?/span>
第十八條 村民自建住房竣工并通過驗收后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當依照國家建設(shè)檔案管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范建立村民自建住房建設(shè)檔案。
第十九條 縣級各職能部門應(yīng)根據(jù)法定職責定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民自建住房監(jiān)督管理情況進行檢查，對監(jiān)督管理不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報批評，并限期改正；違反法律法規(guī)的，依法予以處理；有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。
第二十條 村民在禁止建房區(qū)域建房或者未經(jīng)審批擅自建房、未依據(jù)審批要求建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)主管部門責令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。
第二十一條 農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)進行農(nóng)村住房施工時，有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，移交行政執(zhí)法部門依法處罰；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
（一）未按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工的；
（二）為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進行住房建設(shè)的；
（三）偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的。
第二十二條 加大考核獎補力度。將村民自建住房監(jiān)督管理納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系；對推廣綠色裝配式宜居住房力度大、見效快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在全縣年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中給予加分獎勵；縣級各職能部門應(yīng)整合相關(guān)政策性資金，對符合標準的村民自建住房執(zhí)行相關(guān)獎補政策；財政綠色發(fā)展獎補資金重點傾斜達到星級標準的綠色裝配式宜居村民自建住房。
第四章 附則
第二十三條 本辦法施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 縣發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興、民政、司法、交通運輸、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、金融、供電、供水、燃氣、廣電、聯(lián)通、移動、電信等有關(guān)部門按照法定權(quán)限履行相關(guān)職責，協(xié)同配合做好本辦法實施。
第二十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)參照本辦法建立符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際的農(nóng)村自建房屋設(shè)計、審批、施工、驗收、使用等全過程的管理制度，規(guī)范村莊設(shè)計與農(nóng)房設(shè)計、建設(shè)使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。
第二十六條 本實施辦法自2022年8月1日起施行，有效期5年，有效期截至2027年7月31日。
