臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)蘭山區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法的通知
臨蘭政辦發(fā)〔2022〕8號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，蘭山商城管委會，蘭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
《蘭山區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
2022年6月30日
（此件公開發(fā)布）
蘭山區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國家、省市關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指在國土空間規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。
本暫行辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。
第三條 在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，適用本暫行辦法。
第四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織作為入市主體；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織作為入市主體。入市主體不具備法人資格的，可通過授權(quán)或委托其他具備法人資格的組織代理實施入市。
第二章 入市條件和途徑
第五條 使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的項目原則上為整體經(jīng)營的工業(yè)、倉儲、商服、旅游、娛樂等項目。
第六條 擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當符合以下條件：
（一）國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途；
（二）產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記；
（三）具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件。
第七條 歷史形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以根據(jù)規(guī)劃進行統(tǒng)一整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當以使用存量建設(shè)用地為主。零星分散的集體建設(shè)用地（含現(xiàn)有農(nóng)村宅基地），可依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開展土地綜合整治進行整合。嚴格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，確因地塊補缺等需要經(jīng)鎮(zhèn)街審核確認后，可申請使用新增建設(shè)用地指標。
第三章 入市方式及程序
第八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）應(yīng)采取招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式公開交易。
第九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式入市，并根據(jù)實際情況確定出讓（出租、作價出資）年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租年限最長不得超過20年。
第十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易按以下程序進行：
（一）申請。對符合本暫行辦法第六條規(guī)定入市條件的地塊，入市主體應(yīng)當向地塊所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞交入市申請。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村農(nóng)民集體或鎮(zhèn)街集體所有的，入市主體在遞交入市申請前須本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表表決同意。入市申請須經(jīng)地塊所屬鎮(zhèn)街黨委辦公會議或黨政聯(lián)席會議集體研究同意。入市申請書應(yīng)當寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況，并附村民代表或成員的表決書或相關(guān)會議紀要等相關(guān)材料。
（二）審查。地塊所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進行初審后，出具是否同意入市的初審意見。通過初審后，規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和土地使用條件出具地塊規(guī)劃設(shè)計條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等。自然資源部門應(yīng)當會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求。
（三）擬定入市方案及地價評估。入市主體應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案，載明宗地的用途、使用期限、交易方式、入市價格、收益分配等內(nèi)容。其中，確定入市價格時，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、自然資源部門、入市主體共同委托有資質(zhì)的單位進行地價評估，根據(jù)地塊評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素綜合確定土地出讓起始價，原則上不得低于地塊入市成本，不得低于國家規(guī)定的相應(yīng)國有建設(shè)用地出讓最低價標準。
（四）入市方案和入市起始價的表決。入市地塊的入市方案和入市起始價應(yīng)當經(jīng)地塊所屬集體經(jīng)濟組織集體決策決定，形成書面決議。
（五）入市方案審查。入市主體應(yīng)當將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案和集體經(jīng)濟組織決議情況報經(jīng)地塊所在鎮(zhèn)街道、自然資源部門審核后，逐級報請上級人民政府審查，由市級人民政府審批。申請資料應(yīng)當包括以下內(nèi)容：入市申請書、入市決議、土地所有權(quán)證明材料、所在鎮(zhèn)街和相關(guān)部門審核意見、入市方案呈報材料等。
（六）公告及交易。入市方案審查通過后，入市主體委托公共資源交易中心或自然資源部門發(fā)布入市交易公告，同時進入市公共資源交易平臺公開交易。
（七）簽訂成交確認書及公示。土地成交后，入市主體同受讓人(承租人）應(yīng)當簽訂土地成交確認書。交易結(jié)果應(yīng)當在集體經(jīng)濟組織事務(wù)公開欄和中國土地市場網(wǎng)、市公共資源交易平臺等進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。
（八）簽訂交易合同。土地交易結(jié)束之日起10 個工作日內(nèi)，交易雙方應(yīng)當按照成交確認書的約定簽訂土地出讓（租賃）合同，約定交易價款、價款支付時間以及方式、提前收回的條件以及處理方式、土地使用權(quán)屆滿期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物處理方式、違約責任等。
第十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式入市交易的，受讓人（承租人）應(yīng)當按照土地出讓（租賃）合同約定繳納土地出讓金（租金）。出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的收益，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進行統(tǒng)一管理，接受審計監(jiān)督和監(jiān)管。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益主要用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，壯大村集體經(jīng)濟。地塊出讓時必要的道路、供水、供電、場地平整等前期配套設(shè)施建設(shè)資金由入市主體承擔，可納入地塊出讓成本。
第十二條 受讓人（承租人）按照出讓合同約定付清土地出讓金及其他法定稅費后，可申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。
第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押參照國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 開發(fā)管理
第十四條 依法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和土地出讓（租賃）合同確定的開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地。
第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體負責監(jiān)督使用權(quán)人按照土地出讓（租賃）合同約定的開發(fā)期限、開發(fā)用途等開發(fā)土地。對未按土地出讓（租賃）合同約定的開發(fā)期限、開發(fā)用途等開發(fā)的，由入市主體依照合同追究相應(yīng)的違約責任。涉嫌構(gòu)成土地閑置的，由自然資源和規(guī)劃部門會同入市主體依照《閑置土地處置辦法》依法處置。
第十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租期限屆滿的，應(yīng)當按出讓（租賃）合同的約定進行辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 因公共利益需要等原因需提前收回集體經(jīng)營土地使用權(quán)的，應(yīng)當按出讓（租賃）合同的約定進行辦理，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補償，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章 法律責任
第十八條國家工作人員、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人存在未按約定交納土地出讓金（租金）、未按約定開發(fā)建設(shè)期限開發(fā)建設(shè)、未按約定使用條件使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等行為的參照國有建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定處置；構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第六章 附則
第十九條 本暫行辦法自公布之日起實施，實施之前已辦理入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可參照本暫行辦法予以規(guī)范，本暫行辦法同法律法規(guī)及上級政策不一致的從其規(guī)定。
第二十條 本暫行辦法自2024年7月31日起施行，有效期至2029年7月30日。
根據(jù)2024年7月25日發(fā)布的《臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布區(qū)政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（臨蘭政辦字〔2024〕19號）此文件有修改
