BZCR-2022-0030002
濱州市發(fā)展和改革委員會(huì) 濱州市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法》的通知
濱發(fā)改動(dòng)能〔2022〕193號(hào)
各縣（市、區(qū)）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市有關(guān)部門、單位：
為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)突破，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濱州市發(fā)展和改革委員會(huì) 濱州市財(cái)政局
2022年7月7日
濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)
攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)突破，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）的通知》（魯政發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《濱州市“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）》相關(guān)政策，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等管理行為。
主要任務(wù)是聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心和斷點(diǎn)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，集中解決一批“卡脖子”技術(shù)，以“技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)化”的方式，通過攻關(guān)項(xiàng)目組織實(shí)施，推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新、全要素精準(zhǔn)保障的新型產(chǎn)業(yè)攻關(guān)機(jī)制，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
第三條 攻關(guān)項(xiàng)目組織管理主體包括：市發(fā)展改革委、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專班及相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門，攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位等。
（一）市發(fā)展改革委主要職責(zé)
1.研究制訂攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法、年度項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則等管理制度；
2.組織攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)管、驗(yàn)收等工作；
3.審核擬定市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配方案以及績(jī)效目標(biāo)；
4.協(xié)調(diào)解決攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題。
（二）市直相關(guān)部門主要職責(zé)
市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集并按程序撥付專項(xiàng)資金，按照預(yù)算績(jī)效管理要求，設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，開展事前績(jī)效評(píng)估，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。市審計(jì)局依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（三）各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門主要職責(zé)
1.攻關(guān)項(xiàng)目征集、申報(bào)工作；
2.攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用全過程監(jiān)管指導(dǎo)；
3.協(xié)助做好驗(yàn)收等工作，協(xié)調(diào)處理攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中的困難和問題。
（四）攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位主要職責(zé)
1.履行攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，建立健全攻關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度，按期高質(zhì)量完成攻關(guān)任務(wù)；
2.負(fù)責(zé)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、資金籌措、聯(lián)合攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等具體工作；
3.接受并配合市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料并及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。
4.攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過2年。
第二章 申報(bào)評(píng)審
第四條 申報(bào)項(xiàng)目范圍：
圍繞“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（即高端鋁、高端化工、高效生態(tài)紡織、糧食食品加工、畜牧水產(chǎn)五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域，具有突破性和填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，高端化、數(shù)字化、綠色化技術(shù)應(yīng)用的項(xiàng)目，其他新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的項(xiàng)目。
第五條 申報(bào)條件：
（一）申報(bào)主體應(yīng)為濱州市行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)的企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，正常運(yùn)營(yíng)2年以上，有良好的研發(fā)基礎(chǔ)和條件、較強(qiáng)的資金實(shí)力、健全的財(cái)務(wù)制度。
（二）申報(bào)主體具有優(yōu)秀的技術(shù)、管理、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，具備承擔(dān)重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的能力；
（三）支持高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)智庫（不包括黨政機(jī)關(guān)或參公管理的事業(yè)單位）等作為聯(lián)合攻關(guān)單位與企業(yè)共同申報(bào)，為攻關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化提供智力支持；
（四）申報(bào)主體與聯(lián)合攻關(guān)單位該領(lǐng)域發(fā)明專利之和達(dá)到5項(xiàng)以上（申報(bào)主體單位發(fā)明專利不少于2項(xiàng)）?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬；
（五）申報(bào)企業(yè)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的4%以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬。
第六條 組織申報(bào)與實(shí)施
（一）項(xiàng)目申報(bào)。攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)主體依據(jù)申報(bào)通知和申報(bào)指南，規(guī)范編寫申報(bào)材料并提交所在縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門。
（二）縣（市、區(qū)）審核。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門對(duì)申報(bào)單位的攻關(guān)實(shí)力、申報(bào)材料真實(shí)性等進(jìn)行核實(shí)，將符合條件的攻關(guān)項(xiàng)目報(bào)送市發(fā)展改革委初核初步審查。
（三）專家評(píng)審。對(duì)通過初步審查的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)項(xiàng)目的技術(shù)水平、產(chǎn)品市場(chǎng)前景、企業(yè)資金實(shí)力、聯(lián)合攻關(guān)單位的實(shí)力水平、人才保障、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)審。
（四）項(xiàng)目確定。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局研究確定攻關(guān)項(xiàng)目名單，并向社會(huì)公示5個(gè)工作日。對(duì)通過公示的項(xiàng)目，下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政局據(jù)此撥付專項(xiàng)資金。
（五）項(xiàng)目實(shí)施。企業(yè)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市發(fā)展改革委批復(fù)后，企業(yè)按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施。市發(fā)展改革委對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目每季度進(jìn)行調(diào)度，通報(bào)進(jìn)展情況。
（六）項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建成后6個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目單位向市發(fā)改委提交驗(yàn)收申請(qǐng)，市發(fā)改委組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并作出驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)因不可抗因素造成攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施遲滯的，經(jīng)同意可延遲驗(yàn)收，延遲期限最長(zhǎng)為6個(gè)月。對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果為“不合格”的，經(jīng)同意可啟動(dòng)整改工作，整改期限最長(zhǎng)6個(gè)月。
驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：
1.攻關(guān)項(xiàng)目單位自驗(yàn)報(bào)告；
2.攻關(guān)項(xiàng)目投資完成情況；
3.攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況；
4.生產(chǎn)裝置運(yùn)行情況；
5.產(chǎn)品技術(shù)水平和替代進(jìn)口或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白情況，生產(chǎn)裝置的技術(shù)水平及創(chuàng)新性；
6.專項(xiàng)資金管理使用情況；
7.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況；
8.其他情況。
第三章 監(jiān)督管理
第七條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況的全過程監(jiān)管。
第八條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施推進(jìn)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，存在弄虛作假、騙取專項(xiàng)資金、不配合監(jiān)督檢查或驗(yàn)收評(píng)價(jià)、挪用專項(xiàng)資金或造成浪費(fèi)的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第九條 攻關(guān)項(xiàng)目無法實(shí)施或在規(guī)定期限內(nèi)評(píng)價(jià)為“不合格”的，市發(fā)展改革委作出收回專項(xiàng)資金決定。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)將專項(xiàng)資金按規(guī)定交回市財(cái)政。
第十條 涉密攻關(guān)項(xiàng)目論證實(shí)施，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四章 附 則
第十一條 本辦法由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本辦法自2022年8月7日起執(zhí)行，有效期至2024年8月7日。
