青州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《青州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》的通知
青政字〔2022〕15號(hào)
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市屬開發(fā)區(qū)、發(fā)展區(qū)，市直有關(guān)部門、單位：
為加強(qiáng)我市城市規(guī)劃區(qū)戶外廣告和招牌管理，維護(hù)良好的市容市貌管理秩序，根據(jù)有關(guān)戶外廣告和招牌設(shè)置管理方面的法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《青州市戶外廣告和招牌管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青州市人民政府
2022年7月18日
（此文件公開發(fā)布）
青州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《濰坊市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 城市規(guī)劃區(qū)戶外廣告和招牌的設(shè)置管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱戶外廣告，是指在城市建（構(gòu)）筑物、交通工具等載體的外部公共空間、城市道路及公共場地發(fā)布的各種形式的商業(yè)廣告、公益廣告，不包含利用城市道路、公共場地設(shè)置的交通指示標(biāo)志、路牌、指引牌。
本辦法所稱招牌，是指在辦公、經(jīng)營場所或者建（構(gòu)）筑物控制范圍內(nèi)設(shè)置的用于表示名稱、字號(hào)、商號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、字體符號(hào)、樓宇標(biāo)識(shí)等。
第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并遵循以下原則：
（一）符合設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范和相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保安全；
（二）鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝；
（三）設(shè)置規(guī)格、形狀、材質(zhì)、色彩等保持與城市空間和周邊景觀相協(xié)調(diào)，與歷史文化和城市風(fēng)貌相融合。
第五條 市審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)城區(qū)大型戶外廣告設(shè)置和在建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品以及利用實(shí)物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設(shè)置宣傳品的審批工作。
市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城區(qū)戶外廣告及招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。
市自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、公安、財(cái)政、交通、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置的有關(guān)管理工作。
城區(qū)街道負(fù)責(zé)配合市綜合執(zhí)法部門做好戶外廣告及招牌設(shè)置的管理工作。
第六條 市審批服務(wù)部門在作出審批后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批信息提供給市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門（單位），實(shí)現(xiàn)信息共享。
第七條 有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，配合有關(guān)部門（單位）做好戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。
第八條 市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門（單位）建立戶外廣告和招牌設(shè)置管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作中的重大問題。
第二章 規(guī) 劃
第九條 市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、公安、交通等有關(guān)部門（單位）組織編制戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)域環(huán)境和城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自更改；確需更改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批。
第十條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）戶外廣告禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、可設(shè)區(qū)；
（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；
（三）戶外廣告和招牌設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩、聲音、亮度等基本設(shè)置要求。
歷史文化街區(qū)的招牌設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌、街區(qū)特色、傳統(tǒng)格局相協(xié)調(diào)。商業(yè)街區(qū)、商業(yè)廣場、大型城市綜合體、大型市場（賣場）的招牌設(shè)置可以按照整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出功能定位，體現(xiàn)商業(yè)特色。
第十一條 禁設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，禁止設(shè)置戶外廣告，但下列情形除外：
（一）綠地、公園結(jié)合園林景觀適度設(shè)置的小品、雕塑式公益廣告；
（二）在經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)綜合體預(yù)留的廣告位按照要求設(shè)置的廣告；
（三）道路規(guī)劃紅線內(nèi)設(shè)置的公交候車亭廣告；
（四）市政府根據(jù)公共管理需要特別批準(zhǔn)設(shè)置的廣告。
第十二條 市綜合執(zhí)法部門在會(huì)同相關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取專家、廣告經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見。
專項(xiàng)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公示，且公示時(shí)間不得少于30日。
第十三條 市綜合執(zhí)法部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、公安、交通等有關(guān)部門，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃編制戶外廣告和招牌設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃方案（以下簡稱設(shè)置方案），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告和招牌的點(diǎn)位數(shù)量、載體部位、詳細(xì)尺寸、結(jié)構(gòu)形式、廣告性質(zhì)等。
第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置方案是戶外廣告和招牌設(shè)置的主要依據(jù)。
專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)公開，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。
第十五條 新建建（構(gòu)）筑物需要設(shè)置戶外廣告和招牌的，應(yīng)當(dāng)將戶外廣告和招牌納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
未預(yù)留戶外廣告和招牌位置的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，需設(shè)置戶外廣告和招牌的，應(yīng)當(dāng)符合原建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)效果。
第三章 設(shè) 置
第十六條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）符合專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范；
（二）戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝、維修、安全檢測等技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、安全管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);
（三）戶外廣告設(shè)施的技術(shù)、材料、工藝等應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能環(huán)保要求。
第十七條 設(shè)置大型戶外廣告和在建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實(shí)物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設(shè)置宣傳品，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置。
第十八條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)控制、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與歷史文化和城市風(fēng)貌相融合。
第十九條 設(shè)置大型戶外廣告，申請人應(yīng)當(dāng)向市審批服務(wù)部門提出書面申請，并提交下列材料：
（一）戶外廣告設(shè)置申請書；
（二）廣告設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、材質(zhì)、形式及效果圖等資料；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。
招牌附帶商業(yè)廣告內(nèi)容的，按照戶外廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定管理。
第二十條 戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于城市建設(shè)管理支出。
第二十一條 在公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場地等設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行公開出讓，出讓收入全額上繳財(cái)政。
在非公共產(chǎn)權(quán)建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場地上設(shè)置戶外廣告的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向政府繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)。
第二十二條 大型電子顯示屏戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)期限最長不超過5年，其他大型戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)期限不得超過3年。戶外廣告和招牌需要延續(xù)設(shè)置期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向行政審批服務(wù)部門提出申請。行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，每次批準(zhǔn)延續(xù)期限不得超過初始批準(zhǔn)有效期限。
期限屆滿后不再設(shè)置或者未獲得延續(xù)設(shè)置批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿后十五日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)原狀。
第二十三條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)符合城市市容環(huán)境的定位要求，做到內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固，不得遮擋、影響交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈，不得妨礙交通通行。
第二十四條 招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）符合專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范。
（二）實(shí)行“一店一招”原則，一個(gè)店鋪只允許設(shè)置一塊招牌，有多個(gè)臨街立面的，每個(gè)臨街立面可以設(shè)置一塊（特色商業(yè)街區(qū)除外）。
（三）招牌位置應(yīng)依附于一層門楣及二層窗戶以下窗間墻設(shè)置，相鄰經(jīng)營單位門店招牌應(yīng)處于同一平面，高矮一致，寬度不超出自身經(jīng)營場所兩側(cè)墻面，并與建筑立面平行（特色商業(yè)街區(qū)除外）。
（四）招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)安全、規(guī)范、整齊、美觀，符合區(qū)域功能要求，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（五）鼓勵(lì)招牌用字根據(jù)宣傳特點(diǎn)和周邊風(fēng)貌，使用符合規(guī)范要求的中、外文雙語。
（六）招牌設(shè)置宜采用有夜間亮化效果的新型材料和LED光源。
（七）除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物的，建筑物所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)對招牌統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。
（八）國際、國內(nèi)統(tǒng)一品牌的連鎖店、專賣店、經(jīng)國家商務(wù)部認(rèn)定的中華老字號(hào)店及銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)戶外招牌設(shè)置，可以結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確定其規(guī)格和位置。
第二十五條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告和招牌：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)生活、影響城鎮(zhèn)容貌的；
（四）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝點(diǎn)周圍的建筑控制地帶內(nèi)設(shè)置的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府禁止設(shè)置戶外廣告和招牌的其他情形。
禁止設(shè)置屋（樓）頂廣告和招牌、窗戶廣告、大型落地式廣告、大型高立柱廣告、橋體廣告以及可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的廣告。
第二十六條 提倡樓宇標(biāo)識(shí)廣告遵循“一樓一名”的原則設(shè)置，即每棟建筑設(shè)置使用一個(gè)名稱。高層建筑的主樓部分樓宇標(biāo)識(shí)設(shè)置數(shù)量不宜超過兩個(gè)，多層、低層建筑設(shè)置一個(gè)。
第二十七條 戶外廣告和招牌使用的文字、商標(biāo)、圖案等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，書寫準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范、易于識(shí)別。
第四章 監(jiān)督管理
第二十八條 設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全技術(shù)等規(guī)范，并選用節(jié)約能源、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料，避免危害公眾安全和對居民生活造成不利影響。
第二十九條 大型戶外廣告和張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品許可證應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)編號(hào)、設(shè)置人、位置、數(shù)量、形式、規(guī)格、期限等內(nèi)容。
第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)自核發(fā)大型戶外廣告設(shè)置許可證之日起三個(gè)月內(nèi)完成設(shè)置。
大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的期限、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、規(guī)格、形式和材質(zhì)設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。
設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)在右下角標(biāo)注設(shè)置人和批準(zhǔn)編號(hào)。
第三十一條 全市性重要事項(xiàng)或遇有突發(fā)應(yīng)急事項(xiàng)時(shí)，按照市委、市政府及應(yīng)急、宣傳等部門要求，戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)及時(shí)發(fā)布社會(huì)公共信息，做好各類公益宣傳，由宣傳主管部門負(fù)責(zé)審核安排。
鼓勵(lì)大型戶外廣告設(shè)置一定比例的公益廣告。
戶外公益廣告的內(nèi)容、設(shè)置時(shí)間以及方式等，應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃，根據(jù)城市建設(shè)管理需要合理安排。戶外公益廣告載體不得設(shè)置或者變相設(shè)置商業(yè)廣告。
第三十二條 戶外商業(yè)廣告版面閑置時(shí)間不得超過三十日；超過三十日的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)性公益廣告內(nèi)容。
第三十三條 戶外廣告和招牌設(shè)置人承擔(dān)戶外廣告設(shè)施維護(hù)管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)日常檢查、維護(hù)，并確保牢固安全。
戶外廣告和招牌的圖案、文字出現(xiàn)破損、污跡、褪色、變形或者亮化殘缺不全等情況時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以維修、更新。
第三十四條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)組織安全檢測。其中對大型戶外廣告設(shè)施，設(shè)置期限超過十二個(gè)月的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行一次安全檢測，并出具安全檢測報(bào)告。對檢測不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。
第三十五條 遇有大風(fēng)、暴雨和其他惡劣天氣預(yù)警時(shí)，戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、斷電等安全防范措施；發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)或者拆除。
第三十六條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé):
(一)依法公開相關(guān)信息,及時(shí)受理舉報(bào)投訴;
(二)檢查設(shè)置人按照許可證要求進(jìn)行大型戶外廣告設(shè)置和張貼、張掛、設(shè)置宣傳品情況;
(三)檢查設(shè)置人履行維護(hù)管理責(zé)任情況;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 不符合專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范設(shè)置戶外廣告的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第三十八條 戶外廣告期限屆滿后不再設(shè)置或者未獲得延續(xù)設(shè)置批準(zhǔn)的，設(shè)置人未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除大型戶外廣告相關(guān)設(shè)施的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第三十九條 不符合專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范設(shè)置招牌，不實(shí)行“一店一招”、每個(gè)臨街立面設(shè)置多個(gè)招牌的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。
第四十條 大型戶外廣告未按照批準(zhǔn)的期限、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、規(guī)格、形式和材質(zhì)設(shè)置的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第四十一條 商業(yè)廣告版面臨時(shí)空置超過三十日未設(shè)置公益廣告的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處200元以上1000元以下罰款。
第四十二條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三條 本辦法所稱“大型戶外廣告”是指任一邊長大于等于4米或者單面面積大于等于10平方米的戶外廣告。
第四十四條 城市規(guī)劃區(qū)以外戶外廣告和招牌的設(shè)置，由各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第四十五條 本辦法自2022年9月1日施行。有效期至2025年8月31日。
