惠民縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《惠民縣地方儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知
惠政辦發(fā)〔2022〕7 號(hào)
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直及駐惠各單位，各企事業(yè)單位：
《惠民縣地方儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
惠民縣人民政府辦公室
2022 年 7 月 25 日
（此件公開發(fā)布）
惠民縣地方儲(chǔ)備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理,保證地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全,維護(hù)本縣轄區(qū)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,有效發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用,根據(jù)《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《濱州市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧,是指縣政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量,穩(wěn)定糧食市場(chǎng),以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 縣發(fā)展改革部門是地方儲(chǔ)備糧的主管部門,具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。地方儲(chǔ)備糧接受上級(jí)糧食行政部門的監(jiān)管。
第五條 縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼,并負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
第六條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按規(guī)定安排地方儲(chǔ)備糧的貸款及相應(yīng)的信貸監(jiān)管工作。
第七條 縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣財(cái)政部門擬定地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、總體布局和動(dòng)用的調(diào)控意見,報(bào)縣政府批準(zhǔn),并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第八條 地方儲(chǔ)備糧所有權(quán)屬于縣級(jí)人民政府。任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
第二章 收購
第九條 新增儲(chǔ)備糧的收購計(jì)劃,由縣發(fā)展改革部門根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局提出建議,經(jīng)縣財(cái)政部門會(huì)同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后,由縣發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)。
發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將新增地方儲(chǔ)備糧收購計(jì)劃的具體執(zhí)行情況,及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門備案,并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第十條 收購入庫的地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。收購入庫時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購新糧。
第十一條 地方儲(chǔ)備糧的入庫成本由發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究報(bào)縣政府確定。入庫成本為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款的依據(jù)。新增地方儲(chǔ)備糧入庫費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)。
任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方儲(chǔ)備糧入庫成本。
第十二條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計(jì)劃,及時(shí)、足額向承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)(以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè))安排地方儲(chǔ)備糧收購資金。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶及糧食收購資金專戶,接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管,確保地方儲(chǔ)備糧收購資金安全。
地方儲(chǔ)備糧收購資金必須?？顚Ｓ?任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。
第十三條 地方儲(chǔ)備糧的貸款利息由財(cái)政部門按期據(jù)實(shí)撥付。
第三章 儲(chǔ)存
第十四條 儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則,實(shí)行集中儲(chǔ)存。
地方儲(chǔ)備糧庫由縣政府根據(jù)儲(chǔ)備規(guī)?；I資建設(shè),并配備相應(yīng)的管理及檢測(cè)設(shè)備。
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格的國有糧食企業(yè)；
（二）倉庫容量和倉儲(chǔ)條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（三）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；
（四）具有相應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器，具備檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；
（六）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。
第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)入庫地方儲(chǔ)備糧,實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬實(shí)相符、賬賬相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全地方儲(chǔ)備糧防火、防盜、防汛等安全管理制度并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為:
（一）將地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營;
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量;
（三）在地方儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好;
（四）擅自串換地方儲(chǔ)備糧的品種、變更地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn);
（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲(chǔ)備糧陳化、霉變;
（六）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)補(bǔ)貼,騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼;
（七）以地方儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)。
第十八條 地方儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)補(bǔ)貼由財(cái)政部門按期撥付,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市級(jí)儲(chǔ)備糧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 輪換
第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃。
承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)糧食質(zhì)量和儲(chǔ)存年限等情況,于每年第一季度向縣發(fā)展改革部門提出本年度輪換方案,由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出輪換意見,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后,由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)。
承儲(chǔ)企業(yè)在地方儲(chǔ)備糧輪換過程中，空庫時(shí)間不得超過4個(gè)月，確需延長空庫時(shí)間的，經(jīng)發(fā)展改革部門同意后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第二十條 地方儲(chǔ)備糧的輪換,在報(bào)縣政府審批的同時(shí),報(bào)市發(fā)展改革部門、糧食行政主管部門備案,同時(shí)抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第二十一條 地方儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度,每年輪換的數(shù)量一般為地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20%至30%。
儲(chǔ)存年限（以收獲年度計(jì)算）不高于省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限。
地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)按照先入先出、保證質(zhì)量、降低費(fèi)用的原則進(jìn)行。地方儲(chǔ)備糧的輪換,由承儲(chǔ)企業(yè)遵循公平、公正的原則，按照有關(guān)規(guī)定，主要通過批發(fā)交易市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行。
第二十二條 輪換發(fā)生的價(jià)差損失,由承儲(chǔ)企業(yè)自負(fù)。輪換發(fā)生的盈余,主要用于改善糧食的保管及用作今后輪換的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。因政府明確指定輪換單位、時(shí)間、價(jià)格批次所產(chǎn)生的價(jià)差損失和因不可抗力造成損失而形成的價(jià)差損失,由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第二十三條 輪換費(fèi)用由財(cái)政部門按照確認(rèn)的輪換數(shù)量及時(shí)撥付。
輪換費(fèi)用（含新陳品質(zhì)差價(jià)）實(shí)行包干，標(biāo)準(zhǔn)參照市級(jí)輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五章 動(dòng)用
第二十四條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求,適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。
第二十五條 有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng);
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑?
（三）縣政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/span>
第二十六條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧,由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門提出動(dòng)用方案,報(bào)縣政府批準(zhǔn),并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。
第二十七條 經(jīng)政府批準(zhǔn)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧,發(fā)生的差價(jià)損失由財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ);發(fā)生的差價(jià)盈余補(bǔ)充財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中,可以行使下列職權(quán):
（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全;
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的執(zhí)行情況;
（三）調(diào)閱地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理的有關(guān)資料、憑證;
（四）依法對(duì)違法行為予以處理。
第二十九條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的,由發(fā)展改革部門依法追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任:
（一）擅自動(dòng)用、輪換、串換儲(chǔ)備糧的;
（二）哄抬儲(chǔ)備糧價(jià)格,牟取暴利的;
（三）以次充好,儲(chǔ)備糧達(dá)不到規(guī)定等級(jí)的;
（四）套取儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼和收購資金的;
（五）因管理不善,造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;
（六）其他違反有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第三十條 國家機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員,有下列行為之一的,分別按有關(guān)規(guī)定給予警告直至撤職的處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級(jí)直至開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不及時(shí)下達(dá)地方儲(chǔ)備糧收購、年度輪換計(jì)劃，造成較大損失的；
(二)發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件又不及時(shí)取消承儲(chǔ)任務(wù)的；
(三)接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；
(四)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第三十一條 擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息,由發(fā)展改革部門和財(cái)政部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行視情況給予信貸制裁。
第七章 附則
第三十二條 承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人和庫存管理人員離任時(shí),必須進(jìn)行離任審計(jì),辦理交接手續(xù)。
第三十三條 本辦法自2022年7月25日起施行。
